談運(yùn)用資本市場培育我國西部地方高校的核心競爭力

[摘要]西部地方高校是我國西部地區(qū)高等教育發(fā)展的主力軍。然而，其目前卻未能有效地適應(yīng)來自社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求，隨著我國對WTO中有關(guān)教育條款承諾的逐步兌現(xiàn)和高等教育大眾化階段的來臨，這一矛盾在西部大開發(fā)的時(shí)代背景下顯得尤為突出。本文認(rèn)為，我國西部地方高校應(yīng)抓住機(jī)遇，走出困境，為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的又快又好發(fā)展提供強(qiáng)有力智力支持的根本途徑在于運(yùn)用資本市場培育核心競爭力。

[關(guān)鍵詞]資本市場 西部地方高校 核心競爭力

我國西部地方高校的生存與發(fā)展，從未像今天這樣面臨如此艱難的生存困境和難得的發(fā)展機(jī)遇：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善和全球知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的突兀來臨，為西部地方高等教育的發(fā)展提出了全新的要求，提供了廣闊的空間。然而，受地理、歷史與現(xiàn)實(shí)等諸多因素的影響，我國西部地方高校目前未能慨然應(yīng)對。隨著我國對WTO中有關(guān)教育條款承諾的逐步兌現(xiàn)和高等教育大眾化階段的來臨，這一矛盾在西部大開發(fā)的時(shí)代背景下顯得尤為突出。

一、我國西部地方高校運(yùn)用資本市場培育核心競爭力的必要性

（一）西部地方高校外部環(huán)境的必然要求

1．我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會民眾對市場觀念與效益意識的增強(qiáng)，政府、社會與民眾迫切希望能夠借助市場這種組織現(xiàn)代社會最有效的手段對我國高等教育進(jìn)行積極有效的變革，以充分滿足社會各界對高等教育的多樣化需求。黨的十七大報(bào)告明確指出，要“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場”，要“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”。因此，我們完全可以肯定，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，以市場為主的經(jīng)濟(jì)力量將對高等教育的發(fā)展起到日益重要的作用；建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制改革需要的教育體制是時(shí)代的要求，歷史的必然。

2．全球知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨。知識，作為人類認(rèn)識世界與改造世界的有力工具，始終是人類社會發(fā)展的核心因素。由于知識對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人類歷史上其他所有生產(chǎn)要素（勞動力、土地、資本、能源）的總和，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)要素，整個(gè)社會的生產(chǎn)是緊緊圍繞著以高科技為基礎(chǔ)的知識創(chuàng)新來組織的。而集教學(xué)、科研和社會服務(wù)三項(xiàng)基本功能于一身的高等教育，作為發(fā)展強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)絕對不可縮減的先決條件，必將在這一歷史進(jìn)程中發(fā)揮以往任何時(shí)代從未有過的關(guān)鍵作用，它從社會的邊緣走向社會的中心，成為社會的軸心。

3．我國對WTO有關(guān)教育條款的承諾。中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織WTO（World Trade Organization）的一個(gè)成員國，作為一個(gè)行業(yè)，教育服務(wù)已被列入服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定走進(jìn)世界市場。隨著我國對世貿(mào)組織所做出的教育服務(wù)承諾的逐步兌現(xiàn)，我國的教育尤其西部地方高等教育必須在因知識經(jīng)濟(jì)引發(fā)的全球化、數(shù)字化的國際大背景下重新構(gòu)建學(xué)校教育體系，并充分體現(xiàn)教育的公正、公平和教育必須為區(qū)域社會的進(jìn)步和發(fā)展服務(wù)的主要功能。

4．西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。自1999年6月江澤民同志向全黨和全國人民發(fā)出西部大開發(fā)的號召以來，我國西部12省、自治區(qū)、直轄市隨著國家一系列優(yōu)惠政策的出臺，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢。西部地區(qū)被譽(yù)為21世紀(jì)中國最有發(fā)展前景的地緣空間，成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的強(qiáng)壯的支撐點(diǎn)和動力源。但是在問題的另一個(gè)方面，我們應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素未能跨區(qū)域合理流動，區(qū)域發(fā)展差距依然存在，且有逐步擴(kuò)大化的趨勢。其中，人力資本的貧乏是制約西部開發(fā)的瓶頸：（1）西部地區(qū)人口身體素質(zhì)低下，勞動力人口過剩。（2）西部地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍較低，人力資本存量低。（3）西部地區(qū)人力資源利用效率低下，人才流失嚴(yán)重。因此，要實(shí)現(xiàn)我國西部地區(qū)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，就必須以黨的十七大所提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”為指針，高度重視和加大西部地區(qū)人力資源的開發(fā)和利用，整體提高西部民眾的勞動素質(zhì)。

（二）西部地方高校自身發(fā)展的內(nèi)在需求

1．西部地方高校宏觀管理體制。高等教育管理體制即為規(guī)定高等教育的組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行的綱領(lǐng)，它一般包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是宏觀層次，即教育行政體制——政府對高等院校的管理，體現(xiàn)的是政府與高校之間的關(guān)系。二是微觀層次，即高等院校內(nèi)部的管理體制，體現(xiàn)的是學(xué)術(shù)權(quán)威與行政權(quán)力之間的關(guān)系。從整個(gè)教育系統(tǒng)運(yùn)行的指向來看，宏觀和微觀兩個(gè)層次的管理體制都指向于高等教育資源的有效配置：一方面，是總體教育資源在不同的地區(qū)或?qū)W校如何分配，即宏觀層次配置；另一方面，是高等教育資源分配在既定的條件下，高等院校如何組織并利用這些資源，即微觀層次的配置。宏觀層次高等教育資源配置目標(biāo)在于使總體的教育資源合理分配，使之流向最適宜的地區(qū)和高等院校，以取得資源流向的最大效益。而微觀層次高等教育資源配置的目標(biāo)則在于提高高等院校的資源利用率，使一定的投入能產(chǎn)出數(shù)量多、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理的人才，以取得資源利用的最大效益。

從高校管理的宏觀層次出發(fā)，依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第十三條和第十四條的規(guī)定，本文將我國西部地方高校界定為：管理隸屬關(guān)系在西部地方政府，財(cái)政撥款以西部地方政府為主，主要面向西部區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的高等學(xué)校，它與中央部委直屬高等學(xué)校相對。它既包括全日制高等院校，也包括成人類高等學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各種投資主體興辦的高等院校。2006年，分布在我國西部12省、自治區(qū)、直轄市的地方高校總數(shù)為493所，占全國高校總數(shù)的26．6％，2007年則為 490所、24．6％，可以說，它們是我國西部高等教育的主力軍。與國家中央部委屬高等院校相比，我國西部地方高校由于行政隸屬層次的不同，在其發(fā)展所需資源方面表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牟罹啵阂环矫妫逃Y源的宏觀配置方式的“計(jì)劃”色彩較濃，在西部地區(qū)高等教育資源嚴(yán)重短缺的情況下，這種教育資源的配置方式在滿足國家及地區(qū)的基本建設(shè)、平衡社會需求方面起到了積極作用。另一方面，國家對高等教育的投入又由于高校布局和重點(diǎn)建設(shè)的差異，使得有限的投入主要流向發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)高校，使得西部地方高等教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)過低”（教育經(jīng)費(fèi)的絕對數(shù)過低、教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例過低和人均教育經(jīng)費(fèi)過低）矛盾更加突出。增加教育投資是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本措施，只有當(dāng)資金充足、穩(wěn)定并得到長期保證的時(shí)候，高等院校才能取得成功。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺將直接導(dǎo)致西部地方高校教育教學(xué)科研設(shè)施、設(shè)備的落后與不足，后勤保障的不力，從而很難吸引高校核心競爭力中的最活躍因素——教師。因?yàn)椤敖艹龅目茖W(xué)家往往游移不定——他們尋找富有想象力的同行、良好的設(shè)施，也逐漸尋找資金獎勵(lì)，這種現(xiàn)象在所有國家都存在。”

2．西部地方高校微觀管理體制。目前，我國大部分高校內(nèi)部管理大多采用的是科層制（bureaucracy），它被科層制理論創(chuàng)始人馬克思·韋伯認(rèn)為是法理型權(quán)威的代表，其在精確性、穩(wěn)固性、紀(jì)律性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性方面都是對傳統(tǒng)型和魅力型權(quán)威的超越。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種管理體制能夠保障國家意志在高等教育領(lǐng)域的貫徹實(shí)施，從而集中有限的教育資源，最大限度地促進(jìn)高等教育的發(fā)展。然而隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和高等教育大眾化階段的來臨，以理性為根本信念和手段的科層制管理不能及時(shí)對外界環(huán)境的變遷做出反應(yīng)，從而抑制了高等教育教學(xué)、科研與社會服務(wù)三大職能有效發(fā)揮，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的矛盾突出。如何協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力二者的關(guān)系，避免管理中的資源內(nèi)耗將是我國高校管理體制改革的關(guān)鍵。

二、資本市場介入西部地方高等教育的途徑

我國西部地方高校具有培育自身核心競爭力獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢（自然資源、文化資源和政治優(yōu)勢）：占國土面積71.4％的廣袤地理空間；極其豐富的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源和水力資源；獨(dú)具特色的地域文化，如被稱為“國際顯學(xué)”的藏學(xué)、敦煌吐魯番學(xué)、西夏學(xué)、摩梭文化等等，其母體都在中國西部地區(qū)；照耀千秋史冊的革命精神，如井岡山精神、延安精神。這些為西部地方高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)提供了廣闊的空間，不盡的資源。它們是西部地方高校培育核心競爭力、體現(xiàn)辦學(xué)特色并持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在。所以，我國西部地方高校沒有必要“爭、趕、超一流大學(xué)”，盲目趨同于國家部委屬高校，完全可以從自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，秉著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)的理念，著力打造核心競爭力，逐步成為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會又快又好發(fā)展的動力源。依據(jù)高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)與我國資本市場運(yùn)作實(shí)際，本文認(rèn)為資本市場介入西部地方高等教育的途徑如下：即教育基金、教育國債和教育彩票三種金融工具來融通教育資金。

1.建立高等教育基金。教育基金是指國際組織或各國政府、企業(yè)、社團(tuán)與個(gè)人為發(fā)展高等教育事業(yè)而募集的專項(xiàng)資金，目前，它已成為世界各國籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的一種重要方式。與社會捐贈相比，它具有高效率和可持續(xù)的優(yōu)勢。實(shí)行基金制度的核心是撥款方法的科學(xué)與規(guī)范，這個(gè)需要人們根據(jù)國情，從各地實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索。

2.發(fā)行教育國債。國債是國家為了籌集資金而向投資者出具的書面借款憑證，承諾在一定時(shí)期內(nèi)按約定的條件，按期支付利息和到期歸還本金。由于教育事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性、穩(wěn)定性以及國家加大對西部教育的投入，使得教育事業(yè)發(fā)展國債相比較其他債券具有收益率高、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，對社會各方資金都具有較大吸引力，因此投資者對教育事業(yè)發(fā)展公債有信心。因?yàn)槭袌鲲L(fēng)險(xiǎn)的存在，國家在發(fā)行教育國債時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是要將國債的期限結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要合理化與擴(kuò)大教育國債規(guī)模相結(jié)合，同時(shí)要充分考慮“教育”及“西部地區(qū)”這兩個(gè)具體因素。二是要健全和完善教育國債資金的使用方式，確保各高校，尤其是西部地方高校獲得均等使用國債資金的競爭機(jī)會。三是要落實(shí)教育國債資金使用的監(jiān)督管理，杜絕教育國債資金挪用等違規(guī)行為，避免教育國債資金使用的低效率和無效率。

3.發(fā)行教育彩票。所謂彩票，通常是指印有號碼圖形或文字，由人們自愿填寫、選擇、購買，并按特定規(guī)則取得中獎權(quán)利的書面憑證。與教育債券相比，教育彩票對購買者不還本、不計(jì)息，除將部分發(fā)行收入作為獎金返還給少數(shù)中將者和扣除部分發(fā)行費(fèi)用外，其余發(fā)行收入都可用于興辦西部地方的高等教育事業(yè)。在發(fā)行教育彩票的具體操作中，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：（1）成立彩票管理的專門機(jī)構(gòu)，由政府統(tǒng)一管理或者由政府授權(quán)統(tǒng)一管理，限制教育彩票發(fā)行面值，防范發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)，提高獲獎率和覆蓋面。（2）制定完善法律法規(guī)，為發(fā)行彩票及其運(yùn)作提供法律依據(jù)，確保教育彩票發(fā)行收益全部用于教育。另外，要加大宣傳力度，爭取社會各界的理解和支持。

三、資本市場介入西部地方高等教育的負(fù)面影響?yīng)?/p>

資本市場介入西部地方高等教育領(lǐng)域，對解決我國西部地方高等教育目前所面臨的困境具有其獨(dú)特的、無可替代的功能和優(yōu)勢。但是，與此同時(shí)，一個(gè)不可回避的矛盾赫然地?cái)[在我們面前：即如何協(xié)調(diào)資本的無限逐利性與大學(xué)精神的永恒追求之間的對立。

1.精神價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的矛盾。于古至今，諸多教育大家對大學(xué)精神的價(jià)值所在都有一個(gè)共同的肯定：即追求學(xué)問、追求真理，不為功利所左右的文化傳承、文化批判和文化創(chuàng)造精神。把對真理的不懈追求作為人生目的，看重的是基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、純粹的知識。可以說，積極構(gòu)建并長久守護(hù)人類的精神家園始終是歷史賦予大學(xué)的神圣使命。大學(xué)的這種使命使其天生對經(jīng)濟(jì)價(jià)值具有的排他性。然而，經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻不僅要求大學(xué)本身的教育活動和研究活動注重效率及效益，而且要把對經(jīng)濟(jì)利益的最大化追求納入到大學(xué)的目標(biāo)之中。由此，精神價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的矛盾沖突不可避免，大學(xué)成為一種文化與經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域的“混合機(jī)構(gòu)”，它徘徊于精神價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間，履行著公共責(zé)任，從事各種商業(yè)活動。

2.教育理念與市場理念的矛盾。教育理念的邏輯出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿在于“生命”。它是以生命尊重生命并喚醒生命的方式，引領(lǐng)教育者和被教育者雙方在共同的教育實(shí)踐中一起體悟生命，享受生活，超越自我和世俗功利，在生命的積極奮進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)自身與他人及自然的和諧統(tǒng)一。今天，在超越了身份制、等級制將教育視為少數(shù)人的特權(quán)的歷史階段以后，教育公平成為現(xiàn)代社會的基本價(jià)值理念。平等接受教育的權(quán)力作為基本人權(quán)已經(jīng)成為世界各國的共識。教育對促進(jìn)社會平等，提升社會個(gè)體及群體生命質(zhì)量將發(fā)揮更為積極的影響。市場理念的基點(diǎn)在于效益，它嚴(yán)格遵循等價(jià)交換法則，基于成本的最小化和利潤的最大化。“實(shí)用”是其衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)，沒有實(shí)際利益的活動從來不是其追求的目標(biāo)。再者，在我國高等教育投入不足或既定的情況下，成本最小化必將導(dǎo)致教育上的“偷工減料”。而高等教育產(chǎn)品質(zhì)量卻又無法準(zhǔn)確計(jì)量和有效評估，因此，此舉必將導(dǎo)致學(xué)校急功近利，只顧眼前的市場價(jià)值，迎合用人單位需求，希望畢業(yè)生上崗后立竿見影地發(fā)揮作用；在教學(xué)內(nèi)容和方法上，過分強(qiáng)調(diào)針對性，畢業(yè)生缺乏潛能和長期發(fā)展的廣泛適應(yīng)性，教育文憑被異化為商品。教育者、教育對象的個(gè)體生命與社會群體生命的質(zhì)量將受到很難彌補(bǔ)的終身傷害，而這種傷害是對教育本真的褻瀆。因而，市場理念與教育理念之間的矛盾是客觀存在的，大學(xué)教師的勞動處在質(zhì)與量的嚴(yán)重失衡狀態(tài)，由此大學(xué)教育也就陷入兩難境地。

其實(shí)，這一矛盾的實(shí)質(zhì)也就是大學(xué)精神和資本市場互動的歷史過程。一方面，借助資本市場可以將其中競爭和效益的觀念、手段引入高等教育領(lǐng)域，從而可以使高等學(xué)校在組織結(jié)構(gòu)、管理運(yùn)行等方面趨于科學(xué)化、合理化和高效化，增強(qiáng)了大學(xué)與社會發(fā)展的互通交流，提高了高等學(xué)校對社會發(fā)展的有效適應(yīng)性，并最終使得高校“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)”的三項(xiàng)基本職能得以充分發(fā)揮。另一方面，高等學(xué)校以其超然的道德品質(zhì)和獨(dú)兀冷峻的價(jià)值判斷對民族、國家和人類的前途和命運(yùn)有所擔(dān)當(dāng)，從而成為對文化傳統(tǒng)和歷史傳統(tǒng)有所承諾，對理想有所奉獻(xiàn)的精神殿堂，而這也就是高等教育在其發(fā)展過程中限制、消解資本市場帶給高等教育功利化影響的根本所在。

此外，在“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”的時(shí)代背景下，我們還應(yīng)當(dāng)警惕教育中的殖民主義，謹(jǐn)防重蹈歷史覆轍，堅(jiān)決維護(hù)國家的教育主權(quán)。也就是說，我們不能因?yàn)閷Y本的渴求，而簡單地在走向世界、趕超歐美的壓力下，處處時(shí)時(shí)地唯西方是瞻。因?yàn)檫@必將導(dǎo)致民族集體心理的自卑與自傲，從而在一種近乎狂躁的心理驅(qū)使下割裂民族傳統(tǒng)，消解民族精神，放棄中國立場，喪失中國身份。

參考文獻(xiàn)：

［1］依據(jù)教育部2006年5月15日和2007年5月18日公布的全國普通高等學(xué)校名單整理.

［2］蔣凱主譯.世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、高等教育與社會特別工作組編著.發(fā)展中國家的高等教育：危機(jī)與出路［M］.教育科學(xué)出版社，2001，7.

［3］戴曉霞，莫家豪，謝安邦主編.高等教育市場化［M］ .北京大學(xué)出版社，2004. 183.

（作者單位：陜西寶雞文理學(xué)院）