中央企業要旗幟鮮明地反對腐敗

國資委成立以來，國資委和中央企業認真貫徹落實黨中央反腐倡廉的指導思想、基本原則和工作方針，圍繞國有資產管理體制改革和國有企業改革發展，服務大局，融入管理，各項工作取得了顯著成效，為實現國有資產保值增值，發展壯大國有經濟，發揮了促進和保證作用。中央企業黨風建設和反腐倡廉總體情況是好的，工作是卓有成效的。

同時，也要清醒地看到，中央企業反腐倡廉工作還存在一些薄弱環節，違紀違法案件時有發生，反腐倡廉任務仍很艱巨。陳同海的問題就是一個十分深刻的教訓。國資委黨委經過深入研究和分析認為，出現這樣問題的主要原因：一是企業規范的公司治理結構還沒有建立健全，保證權力規范運作的體制機制還不完善，一些企業主要負責人權力過于集中，缺乏有效監督制約，容易導致濫用權力。二是制度執行不力的問題仍然比較突出，有制度不執行的情況依然存在，制度規范權力運行的作用沒有充分發揮。三是監督機制還不夠完善，不能適應現代企業制度下反腐倡廉工作的需要，監督實效有待進一步提高。四是對企業領導人員的教育、管理和監督方面還存在薄弱環節。針對暴露出來的問題，我們要舉一反三、汲取教訓、堵塞漏洞。要以更加堅定的態度，著力從完善體制機制和制度、加強教育、加強監督等方面，采取切實有效的措施從源頭上防治腐敗問題的發生。

目前，中央企業改革發展進入了新的階段，反腐倡廉工作也出現了新情況和新特點。這些年，中央企業發展迅速，規模、利潤增長很快，但在規模擴大的情況下，集團公司對二三級企業的管控難度會更大；在利潤大幅增加的情況下，投資力度加大，風險可能會更高；在“走出去”步伐加快的情況下，境外國有資產監管任務更重；在全流通條件下，上市公司國有股權監管更加復雜。我們要認真研究中央企業反腐倡廉建設面臨的新形勢、新情況和新要求，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，貫穿于完善國有資產管理體制和國有企業改革發展的全過程。

用制度管權、按制度辦事、靠制度管人

黨的十七大提出，反腐倡廉工作要著力推進體制改革和制度創新，從源頭上防治腐敗。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。用改革的辦法和創新的思路解決導致腐敗現象發生的深層次問題，逐步通過體制、機制和制度創新，實現對權力的制衡和約束，是有效預防和治理腐敗的根本途徑，是反腐倡廉的治本之策。

繼續推進董事會試點工作。試點企業的實踐證明，建立規范的董事會，完善公司治理結構，實現決策權與執行權分開，有利于解決“內部人控制”問題，有利于解決企業“一把手”在決策、用錢、用人等方面權力過大的問題，形成內部制衡機制。要進一步擴大試點戶數和范圍，按照超過半數的要求配備外部董事，繼續進行外部董事擔任董事長的探索，健全董事會運作的各項規章制度，逐步落實董事會選聘、考核、獎懲經理層的職權，促進國有企業由“一把手”體制向規范的公司治理結構轉變。要研究制定《國有及國有控股公司建立和完善法人治理結構的指導意見》，指導和推動國有企業建立規范的董事會，將試點企業的制度安排和運作機制推廣到中央企業的二級、三級企業。

樹立正確的用人導向。國資委成立后，積極推進面向市場公開招聘高級經營管理者和企業內部競爭上崗，不僅引進了一批優秀的經營管理人才，還提高了選人用人的公信度，為企業經營者契約化管理、市場化薪酬奠定了基礎。要進一步貫徹落實國資委黨委《關于加快推進中央企業公開招聘經營管理者和內部競爭上崗工作的通知》，加大面向社會招聘企業高級經營管理者和企業領導人員內部競爭上崗的工作力度，不斷完善工作程序，提高透明度，防止選人用人的不正之風，形成優秀人才脫穎而出的良好環境。

健全制度，堵塞漏洞。國資委歷來重視把反腐倡廉工作與國資監管制度建設緊密結合，以《企業國有資產監督管理暫行條例》為核心，相繼制定發布了一系列配套規章和規范性文件。要抓緊研究制定中央企業領導人員管理暫行規定、國有資本經營預算、重大資產損失責任追究等規范性文件，進一步完善國有資產監管的法規規章體系。中央企業要進一步加強財務基礎管理，強化重大財務事項集中管控，探索實施集團財務集中管理。要加強投資管理，完善重大投資決策程序，健全投資項目決策責任追究制度和后評價制度。要加強企業重組改制、產權交易、資本運營、物資采購、產品銷售等關鍵環節的制度建設，大力推進掛牌競價交易，防止暗箱操作。通過加強制度建設，夯實企業管理基礎，堵住腐敗漏洞。

加強民主管理、監督。要建立健全職工代表大會制度，認真貫徹落實《關于建立和完善中央企業職工代表大會制度的指導意見》，努力在提高建制率、落實職代會職權和推進職代會規范運作上取得新進展。要進一步完善職工董事、職工監事制度，拓寬職工群眾在董事會中參與民主監督、反映意見建議的渠道。要進一步完善廠務公開制度，按照鞏固、規范、深化、提高的要求，提高決策透明度，實現民主管理的制度化、規范化。

讓權力在陽光下運行

反腐倡廉重在建設，貴在落實。

要強化制度執行力。制度的生命力在于執行，在一定意義上執行制度比制定制度更重要。目前我們在制度創新方面做了大量工作，但在制度執行上還有不小差距。反腐倡廉的制度和規定應該說已有很多，但是有不少制度執行得不夠好，或者執行得不夠嚴格，成為腐敗現象時有發生的一個重要原因。一些領導人員執行制度意識不強，不能帶頭作出表率。一些制度出臺后，執行過程中缺乏有力監督，違規行為不能及時糾正和追究。必須認真解決好制度的執行問題，在注重提高制度創新能力的同時不斷增強執行能力。各級領導要帶頭，真正做到按制度管人、管事、管權。促進制度執行過程的公開透明，使違規問題能夠及時發現，保證權力在陽光下運行。同時，要加強監督檢查，及時糾正嚴格追究違反制度的行為，切實維護制度的嚴肅性。

加強教育和監督。黨中央國務院對加強國有企業領導班子，特別是主要負責人的黨風廉政建設高度重視，十七屆中央紀委二次全會特別針對國有企業領導人員重申和提出了廉潔從業七項要求。這是針對當前國有企業廉潔從業方面易發、多發的問題，經過認真分析提出的，對國有企業領導人員廉潔從業有很強的指導性，要作為企業領導人員廉潔從業的重點工作認真抓好。企業的領導人員特別是主要領導，要從陳同海的問題上汲取教訓，增強抵制各種誘惑的自覺性和警覺性，帶頭接受教育，主動接受監督，把自己的用權行為自覺置于制度的約束之下，置于黨組織、監督部門和職工群眾的監督之下。國資委黨委在加強領導人員教育和監督方面有兩項制度，中央企業領導人員廉潔談話制度和述廉議廉制度，要堅持認真執行，發揮作用。要嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革發展中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，及時為受到錯告、誣告的同志澄清是非，使他們放下包袱、輕裝上陣。

改革創新監督機制。加強反腐倡廉建設必須在監督機制上進行改革，不斷提高反腐倡廉能力。2007年我們實行了紀委書記（紀檢組長）交流任職制度，今年要繼續堅持、不斷完善。同時，要積極探索試行紀委書記向出資人報告履職情況等措施，增強紀檢監察監督的獨立性和有效性。監事會、紀檢監察和審計是重要的監督措施，要認真研究建立協調機制，加強相互協調，整合監督資源，形成有效監督合力，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性。

切實加強黨的領導。企業黨組織是反腐倡廉建設的責任主體，必須肩負起全面領導企業反腐倡廉建設的政治責任。要探索現代企業制度下黨組織發揮政治核心作用的方式與途徑，探索紀檢監察工作與現代企業制度結合的有效形式，使黨組織的政治核心作用貫穿于決策、執行、監督的各個環節。要把紀律檢查作為黨委（組）的重點工作來抓，列入重要議事日程，做紀委開展工作的堅強后盾。要支持紀檢監察部門履行職責，幫助他們解決工作中的實際問題，為他們充分發揮作用創造有利條件。要高度重視紀檢監察干部隊伍建設，不斷提高隊伍的政治素質、業務素質和執紀能力。

2008年改革發展的任務十分艱巨，黨風建設和反腐倡廉的任務十分艱巨，我們要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進反腐倡廉建設，按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上提出的要求，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，更加科學有效地防治腐敗，努力取得企業改革發展和反腐倡廉工作新的更大的成績。

(本文是作者今年2月2日召開的中央企業紀檢監察工作會議上的講話，標題為編者所加)

(責任編輯：易小平)