黨委的決策智慧

2006年5月初的一個深夜，燈火通明的北京國際機場候機大廳，廣播里播音員甜美的航空播報不時引起人們注意的目光。午夜候機，睡意的煎熬正襲擊人們等待的忍耐力。

隨著一聲著地的呼嘯，一架國際航班穩穩當當地停下來。王其增——中國中鐵電氣化局集團公司黨委書記，出國考察凱旋。走出機倉，他不禁為之一震：一個熟悉的面孔突然出現在他面前。

同機旅客忍俊不禁，問：“他是誰呀，跟你送鮮花？”

“是我們集團公司劉總經理。”

問話人頓時語塞。夜半更深，一個大型企業集團老總到機場向出國回京的黨委書記送鮮花，這說明了什么？

贊許與羨慕從同機旅客的目光中不約而同地投出。

中國中鐵電氣化局集團公司“三型”黨委的創建，使黨組織的凝聚力日益增強、影響力不斷擴大。

繼中共中央組織部辦公廳《組工信息》2007年3月21日刊登中鐵電氣化局集團公司通過建設“三型”黨委有效發揮政治核心作用的經驗文章之后，同年6月份，《北京支部生活》雜志第6期也以《強化企業黨委三大功能》為題，全面介紹了中國中鐵電氣化局集團公司創建“三型”黨委的基本任務、實現途徑以及作用效果，在社會上引起了進一步反響。

中國中鐵電氣化局集團公司“三型”黨委創建，尤以建設“決策和參與決策型”黨委為關鍵。決策是黨委存在于企業的重要表現，善于決策與智慧決策不但有利于企業黨組織完善工作機制，在規范的范圍內發揮作用，而且能夠極大地拓寬黨建工作覆蓋面，促進企業又好又快發展。因此，如何正確決策與科學決策是企業黨組織需要長期探索與實踐的重要課題。

中國中鐵電氣化局集團公司黨委把決策劃分為“直接決策”和“參與決策”兩大類，根據兩大類的性質、對象與范圍確定了決策的態度、尺度和深度，使決策的政治性、科學性與藝術性有機結合，使之最大限度彰顯。

直 接 決 策

—— 關鍵不放過 決議不做秀 跟進不拘泥

直接決策是企業黨委的主要責任和權利。它圍繞貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定和有關指示，結合企業實際提出實施意見與措施。其基本任務包括：研究決定黨組織自身建設中的重大問題；研究決定思想政治工作、精神文明建設和企業文化建設；研究加強領導班子建設及其后備干部隊伍建設的規劃、計劃和主要措施，等等。實現途徑是通過召開黨代會、黨委全委會和黨委常委會進行決策。

直接決策的基本原則是：關鍵不放過，決議不做秀，跟進不拘泥。當中央出臺每一項重大決議、決定以及條例、上級黨委發出每一項重要指示的關鍵時刻，企業黨委必須旗幟鮮明地表態響應、貫徹執行；企業發展關鍵時期，企業黨組織建設以及企業軟實力建設如何與時俱進，企業黨委必須一馬當先，在洞悉中善辨，在十字路口上定向拍板，牽引企業闊步向前。然而，決策絕非應景做秀，它是黨的宗旨的具體化，是忠誠黨的事業的堅定決心，是實事求是在企業中的實踐探索。所決策的內容，既要符合上級要求精神，又不形而上學地生搬硬套上級文件、拘泥于陳規，一切從實際出發，大膽創新，務求實效。

直接決策體現著中國中鐵電氣化局集團公司黨委高瞻遠矚的洞察力與自我凈化的成長力。

四大機制顯活力

黨的先進性教育結束后，建立健全黨組織長效機制擺上了黨委的議事日程。尤其隨著企業法人治理結構的建立與深化，企業黨組織的政治核心作用如何與法人治理結構有機結合、相得益彰？這是擺在改革改制企業面前的一個重大課題。集團公司黨委審時度勢，于2006年12月7日制定出臺了《關于建立黨委政治核心作用與法人治理結構有機結合的黨建工作運行機制的指導意見》，明確要求建立實現黨委工作目標與法人治理結構工作目標有機統一、黨委工作決策與法人治理結構工作決策有序銜接、黨組織的政治優勢與法人治理結構組織管理制度有力整合、黨內民主與法人治理結構民主管理制度協調發展、黨的宗旨與法人治理結構健康發展互動的黨建工作運行機制，以充分發揮黨組織的政治核心作用。與此同時，集團公司黨委又相繼出臺了《關于建立提高思想政治素質與提高技術業務素質有機結合的政治工作互促共進機制》、《組織配置與市場配置有機結合的用人機制》、《治標與治本有機結合的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的監督制約機制》等。這四大機制的建立，使黨組織工作形成了領導體制清晰、職責任務明確、各項制度健全、工作程序合理的運行體系，較好地適應了現代企業制度的需要，為更好地發揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用提供了政治和組織保證。

五大工程強根基

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。企業強源自隊伍強，隊伍強源自文化強，文化強源自領導強。企業黨委的重要任務就是要建好班子、帶好隊伍、文明經營、和諧企業。以人為本成為這一系列工作的核心。然而，以人為本必須以一種形式確立、用一定載體推開。2006年12月7日，集團公司黨委以（2006）101號文件頒布了《關于領導班子建設“關鍵工程”的指導意見》，明確提出“有一個好項目不如有一個好班子”的觀點，把加強領導班子建設作為關鍵工程來抓，詳細規劃了實施“關鍵工程”的主要措施。緊接著，集團公司黨委又陸續實施了《領導干部密切聯系群眾民心工程》、《職工隊伍建設素質工程》、《黨支部建設基礎工程》和《企業文化建設形象工程》共“五大工程”。這一系列工程緊緊圍繞人、一切為了人，讓人的價值在勞動創造中既得到實現又得到升華，而企業在收獲這些價值中健步走向輝煌。

七項活動展風采

伴隨“五大工程”的全面推開，集團公司所屬單位黨委結合自身實際，分別以各種特色活動顯威力、展風采，彰顯長效機制的巨大功能作用。

“黨員崗位承諾”一言九鼎。集團三公司三段黨委120多名黨員結合崗位職責和先進性要求，用簡潔生動的語言向黨組織和身邊群眾作保證，以此激勵自己最大限度地發揮先鋒模范作用。

段黨委書記王克華的承諾句句擲地有聲：“心系職工，廉政勤政，實現兩個文明雙豐收！”

段長郭戈的年度承諾字字如珠磯：“確保完成年度目標，實實在在為職工謀利益！”

物資管理員張勇的承諾胸懷坦蕩：“陽光采購，服務現場，干凈做人，模范做事！”

“黨員崗位承諾”一言既出，駟馬難追，既激勵自己，也感召別人，促進了全段生產經營。近年來該段所承攬的任務和完成產值連年創新高，取得了連續20年安全生產無事故的歷史好成績。

“百人牽手提素”共同成長。集團西鐵工程公司黨委以“百人牽手提升素質，服務工程展現作為”為主題，在職工中廣泛開展了互幫互學、共同提高活動。幾年來，各項目部分別與23個黨小組簽訂了幫學目標包保責任書，組織黨員、干部、職工簽訂牽手幫學合同146份，參加職工達324人。他們針對贛龍隧道施工圍巖類別低、地質條件差、山體水量大、隧道易塌方滲漏等難點，群策群力，合力攻關，使8座隧道施工始終處于可控狀態，創造了“無缺陷隧道”的隧道施工品牌。

“黨員先鋒號”典型引路。集團西安電氣化公司黨委以創建“黨員先鋒號”工程為載體，實施“三牌一旗”，即：黨員先鋒號匾牌、先鋒號工程揭示牌懸掛于施工現場；黨員進入施工現場佩戴先鋒號胸牌。以此警示黨員增強黨性意識，發揮好在生產工作中的骨干作用、在職工群眾中的榜樣作用、在隊伍穩定中的重心作用、在艱苦崗位上的示范作用，實現了“關鍵崗位有黨員干著，關鍵工序有黨員把著，關鍵環節有黨員盯著”，使黨員的作用在平常時候能夠看得出來、關鍵時刻能夠站得出來、危急關頭能夠豁得出來。

“流動黨課我來講”百花齊放。“流動黨課我來講”在集團一公司五分公司已成為黨員自我教育的好形式。分公司黨委以黨支部或黨小組為單位，由黨員圍繞一個主題，以短小精悍的形式，聯系自身經歷和身邊發生的事情，進行深入淺出講演。每個黨員都是主講者，無論工程流動到哪里，黨課就講到那里。你講、我講、大家講，講出了經驗，講出了體會，講出了黨員團結一致向前進的信心與決心。

“入黨票決制”把住關口。集團西安電氣化公司榆林供電段黨總支改變過去“舉手表決”發展黨員的作法，以“票決制”創新傳統，既體現了黨員的權利與義務，也提高了發展黨員的工作質量。期間，有5名入黨積極分子在確定是否為發展對象時，被“票決”后當場“叫停”，顯示了“票決制”的公正性與權威性。

“一帶三”帶出靚景。集團西鐵工程一處綏德工務段黨支部結合安全生產實際，在黨內開展了“一崗帶三崗”活動，即一個黨員先鋒崗，帶動黨員責任崗、職工標準崗和青年文明崗；一黨帶三群，即一個黨員帶動身邊三個群眾。“一帶三”以制度化為推進，整個工務段形成了“一個黨員一個崗、一個小組一片區”的安全生產格局，確保了神延鐵路運輸連續實現6年安全暢通，多次被西安鐵路局西延公司評為安全管理先進單位，并被集團公司黨委授予“紅旗黨支部”稱號。

“五卷化”夯實基礎。“工作計劃卷、工作制度卷、工作考核卷、基礎資料卷、文件卷”的“五卷化”管理在集團電氣化公司黨內開展得如火如荼。他們通過管理形式規范化、管理內容模塊化、管理過程程序化和管理考核目標化，從根本上建立起與項目施工相適應的黨建系統管理運行機制，推進了黨建工作規范化和程序化。

參 與 決 策

—— 提議不決議 參與不拍板 過程不干預

參與決策是企業黨組織重要職責之一。然而如何參與？中國中鐵電氣化局集團公司黨委參與決策的基本原則是：提議不決議，參與不拍板，過程不干預。在具體執行中，企業黨委緊緊圍繞企業生產經營、企業重大發展機遇，參與決策做到“調研、建議、協調”，確保實現“三性”，即：決策前，深入調研、超前引導、把關定向，保證決策可行性；決策中，參與論證、博采廣納、建言獻策，保證決策民主性；決策后，協調關系、積極宣傳、化解矛盾，保證決策有效性。在執行中，黨委不回避問題與矛盾，勇于擔責排擾，努力使全集團公司形成“有分歧能統一、有意見能說開、有想法能融通、顧全大局、密切配合”的和諧工作局面。

議題參與先商定

中國中鐵電氣化局集團公司黨政實行交叉任職，相互兼容，各司其職。行政辦公會議前，其議題先由集團公司黨政主要領導共同商定，達成共識后再提交總經理辦公會研究。黨委成員悉數參加辦公會，通過會議反映黨組織意見和建議，努力使黨組織的主張在企業決策中得到重視和體現。

議事參與按程序

集團公司通過建立完善的決策程序和制度，保證參與的合法性與制度化。集團公司所有決策，堅持按照“凡屬重大問題必須上董事會決策，黨委監督；重要干部任免必須上黨委會研究，按法定程序任免；涉及職工切身利益的重要問題必須上職代會通過，經理層和黨群有關各方負責落實；上董事會和職代會的重要問題必須上總經理辦公會討論，黨委參與；重要問題決策前集團公司主要領導（黨委書記、董事長、總經理）必須事先溝通，形成共識”的決策原則，形成了集團公司領導層“統分結合、交叉銜接、協調制約、運轉和諧”的工作機制。

超前參與深調研

黨委參與決策絕不打無準備之仗，給出“一碗水”，須有“一桶水”蓄備。超前調研、作好第一手資料準備，是參與決策的重要環節。2003年11月，電氣化局與西安鐵路工程公司實行戰略重組，但是怎樣組合才能適應市場需要？局黨委成立了調研組，由一名副書記帶隊深入市場和現場調研，及時拿出了對該公司“一分為五”的整合方案，以解決歷史包袱重、經營鏈條長等問題，促使其輕裝上陣、快速發展。整合方案得到領導班子認可和采納，經實踐效果顯著，整合3年來生產經營強勁發展，到2006年新簽合同額以及營業額較整合前分別增長了三倍多和兩倍多。

護駕參與嚴督查

護駕參與主要是黨委領導通過進入專項工作機構，在對其決策中具體參與，在實施中強化監督，確保集團公司生產經營穩步發展。為進一步加強工程項目管理，集團公司黨委牽頭制定并與行政聯合發文實施《關于改革和全面加強工程項目管理的決定》，黨委重點以創建“紅旗項目部”活動為抓手，促進了工程項目管理全面上臺階。2005年，集團公司紀委通過對405支外部勞務隊伍管理情況調研摸底發現隱情與弊端，于是從2006年起實施對外部勞務隊伍管理效能監察，先后發現問題27個，提出監察建議41條，通報和清退不合格外部勞務隊伍14支，并對其中兩個違紀項目部給予罰款處理、對相關人員予以相應處分，堵塞了管理漏洞，促進了企業經濟效益好轉。效能監察工作被北京市國資委評為先進單位，并被授予“企業效能監察十佳項目”。

日常參與重建言

在艱苦卓絕的青藏鐵路建設中，黨委為確保施工質量與進度，帶領有關人員先后4次深入施工現場調查研究，及時將施工生產、生活保障、醫療衛生、職工思想狀況等情況寫出調研報告，交總經理辦公會研究，較好地解決了高原施工三級醫療保障和上線職工生產生活問題，穩定了施工隊伍，激發了參建職工積極性，創造了“缺氧不缺精神”、“海拔高意志更高”的人間奇跡。大包鐵路線施工是集團公司2007年重點工程，進入五六月份后因種種原因導致設計變更，致使施工一度停止，多數員工因“息工”收入下降，思想出現波動。為了準確掌握情況，以便對癥下藥，集團公司黨委迅速成立了調研組，來回在數百公里的施工現場召開了十多個人數不等的職工座談會，形成調研報告后及時提交給集團公司領導班子研究，妥善解決了因息工帶來的相關問題，保證了后續施工隊伍不散、干勁不減、進度不緩。

實踐證明，企業黨委的決策智慧是什么？正如中國中鐵電氣化局集團公司黨委書記王其增所說：是企業黨委書記善當“聰明、高明、開明”的“三明”式書記風范；是黨委在決策和參與決策時找準位置、主次有為；是黨政既在各自職責范圍內活動，又把握好你中有我、我中有你的關系。如此下來，企業黨政工作就會各自喜獲豐收，實現雙贏，集合到一塊，就推動了企業又好又快發展。中國中鐵電氣化局集團公司如愿以償地實現了這一目的。近年來，中國中鐵電氣化局集團公司經濟發展持續攀高，2007年，新簽合同額和營業額雙雙突破100億元大關，創下了歷史新高，并先后獲得了“中國行業龍頭品牌”、“全國優秀施工企業”等多項國家級殊榮。

(責任編輯：仲 秋)