百姓關注的熱點難點 就是我要做好的重點

中國遠洋運輸（集團）總公司黨組書記、副總裁張富生在擔任十屆全國人大代表期間，先后提出了20個提案、建議，大都得到了全國人大及政府的重視和采納。

今年，張富生連任第十一屆全國人大代表并提交了六項議案：《關于加大我國船舶制造業宏觀調控力度的建議》、《關于破解海員緊缺難題，為推進海運強國建設提供人才保障的建議》、《關于對航運企業采用噸稅制稅收原則的建議》、《關于加快制定<國有資產法>，促進國有企業又好又快發展的建議》、《關于中央直屬航運企業方便旗船舶參與沿海運輸的建議》、《關于加緊制定全國統一的社會保險關系轉接政策，解決職工跨地區流動社會保險關系接續問題的建議》。是怎樣的激情鼓勵著他如此履行人大代表的職責呢？記者帶著種種問號，曾三次來到廣東代表團駐地——中國婦女活動中心專訪了張富生書記。

深入了解社情民意

及時反映人民呼聲

《企業文明》記者：您在今年兩會又提出六項議案，不論是在數量上還是質量上都是首屈一指的。您為什么每年都能提出有質有量的建議呢？能說說您這些提案是怎樣形成的嗎？

張富生：人民代表大會制度越來越深入人心，這一制度非常適合我們中國的國情，黨和國家、人民越來越重視人大代表工作，代表們在參政議政方面起的作用也越來越大。作為一名人大代表，除了努力做好本職工作、積極參加人大組織的活動外，主要職責就是密切聯系人民群眾，深入了解社情民意，了解當前人民群眾關注的熱點、難點問題——也是我這個代表應該做好的重點、關鍵點，及時向國家機關部門反映人民呼聲，提出意見和建議，為中央領導提供決策依據。

這些建議的提出，與國家、社會大發展的背景是分不開的。中國改革開放30年取得了巨大經濟成就。航運業因其對國家政治、經濟、軍事的重要作用，一直受到各國政府的高度重視，幾乎世界上的所有國家都對航運業采取了保護政策和扶持措施。中國作為航運大國，遠洋運輸對國計民生和經濟建設都起到了至關重要的作用，為此我國政府也一直在大力發展和扶植我國航運業。

中遠在參與全球市場競爭的過程中必然會遇到很多的困難，有些困難需要企業自己解決，有些問題就不是企業一家能解決得了的。往往這些問題也帶有一定的普遍性。通過在中遠集團內外廣泛聽取各方面意見，集思廣益，經過認真細致的調查研究，結合企業自身的經營感悟，聯系實際，以審慎的行事態度完成提案工作。

《企業文明》記者：《關于加緊制定全國統一的社會保險關系轉接政策，解決職工跨地區流動社會保險關系接續問題的建議》，記得去年兩會已經提交，今年再次提議是出于怎樣的考慮呢？

張富生：對有些問題、建議會隨著時間的推移，了解得更全面、想得更透徹。我國正由海運大國向海運強國邁進，海員是當今國際海運乃至經濟發展的重要人力因素。提高海員素質，解決海員后顧之憂，是每個航運企業的核心工作之一。由于現行社會保險統籌層次較低，逐步實現全國統籌的目標、時間表不明確，以及現行國家統一的社會保險關系轉、接政策不夠明確，各統籌地區從保障本地區參保人員利益出發，劃地為牢，形成地方利益割據，致使社會保險關系跨地區轉、接難。在現實中各地區分別以地方立法的形式出臺了本地的社保轉、接政策，這些規定與勞動保障部部頒規章不符，無法銜接，正常的合理的人員流動受社保關系接續的制約，嚴重地影響了企業人員的合理流動。同時也造成了部分參保人員到達退休年齡無法辦理退休手續，無處領取養老金，醫療無保障，參保人員找回原企業，此類群體事件不斷發生，嚴重干擾企業的正常經營也直接影響著社會的穩定。建議國家抓緊制定統一的社會保險關系轉移、接續政策大有必要。這也就是再次提出的原由。

《企業文明》記者：今年兩會期間，國家勞動保障部部長田成平在接受本刊記者采訪時表示，關于社會保險關系跨地區轉移接續的辦法正在緊鑼密鼓地制訂中，一兩年內將正式出臺。應該說，您提出的議案國家正在落實。

張富生：這就是我們廣大國有企業的干部職工所期待的喲！

建議加快制定《國有資產法》

促進國企又好又快發展

《企業文明》記者：您這六項提案應該說都是關呼民生的。在這里，您能否重點談談如何考慮提出《關于加快制定<國有資產法>，促進國有企業又好又快發展的建議》的？

張富生：好的。黨的十六大提出深化國有資產管理體制改革，強調在堅持國家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合（簡稱“三統一、三結合”）的國有資產管理體制。在中央和地方政府分級行使所有權的基礎上，明確提出關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責，其它國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。

黨的十六大后，國務院國資委成立，《企業國有資產監督管理暫行條例》等也相繼出臺，初步形成了國有資產管理體制框架。特別是國務院國資委成立以來，注重牢牢把握出資人定位，依法履行職責，切實落實國有資產保值增值責任。在清產核資的基礎上，對中央企業負責人進行了年度和任期經營業績考核，并將業績考核和收入分配掛鉤。同時，加強了企業財務監督和監事會監督。廣大中央企業負責人也以搞好企業、發展壯大國有經濟為己任，表現出很強的責任感和良好的精神狀態，帶領廣大干部職工奮力拼搏，扎實工作，創造出了良好的經營業績。在新的國有資產管理體制下，國資委和中央企業共同探索出了一條遵循企業發展規律搞好國有企業的路子，這成為推動幾年來中央企業實現持續快速健康發展的關鍵因素。

《企業文明》記者：我國的國有資產管理體制改革和國有企業改革雖然取得了顯著成績，但一些深層次的矛盾和問題還需要得到根本解決。否則，做強做大只能是紙上談兵。

張富生：是這樣的。比如目前，深層次的問題主要表現在：國有資產的終極所有者依然缺位；國有資產監管的法制基礎還不完備、不堅實；國有資產監管機構依法履行出資人職責的認識、能力和水平有待進一步提高，還沒有真正做到“三統一、三結合”；國有大型企業股份制改革還沒有完成，規范的公司法人治理結構還沒有真正建立起來，企業經營機制仍不能完全適應市場競爭的需要，建立現代企業制度的任務依然艱巨；國有經濟布局結構不盡合理，國有資本集中度處于較低水平，“大企業不強，小企業過多”的局面仍未根本轉變；歷史遺留的不良資產、非主業資產和無效資產，制約著國有企業的發展，還有相當一批困難企業不能及時退出市場等。要解決存在的突出問題，我國最高立法機關加快制定和出臺《國有資產法》，對國有資產管理體制和國有企業改革的重要問題作出明確規范，是一個帶有全局性和根本性的舉措。

《企業文明》記者：這項議案的具體內容是怎樣的？能否給全國國有企業廣大干部職工透露透露，先睹為快？

國資監管法制和

國企改革需要明確的六大問題

張富生：好。根據我們的實踐和體會，站在中央企業的視角，對國有資產管理體制和國有企業改革的重要問題加以明確規范：

一是加強人大對國有資產運營的監督，落實國有資產終極所有者權利。從理論上講，我國的國有資產屬于全國人民，全國人民的代表是全國人民代表大會，應該是全國人大對國有資產行使出資人權力，但由于人大及其常設機構不可能直接和具體管理國有資產，所以，我國實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，也就是由各級國有資產管理機構代表人大來履行所有者權益和職責，對國有資產進行監管。這應該說并沒有從根本上解決我國國有資產所有者真正到位的問題。為了強化終極所有者對國有資產運營的監督，真正落實國有資產終極所有者的權利，必然要求全國人大加強對現行國有資產管理機構的監督。建議我國盡快建立各級國有資產管理機構定期向各級人大報告國有資產運營情況并向其直接負責的制度，這是落實國有資產終極所有者權利的重要體現和根本保障。同時作為我國最高立法機構——全國人大應加快制定和出臺《國有資產法》，抓緊完善與新《公司法》相配套的各項規章和制度，抓緊做好國有資產監管法規體系急需的其它立法工作。

二是明確國資監管機構特殊法人地位，落實國有資產出資人權利。我們認為，《國有資產法》要明確各級國資監管機構國有資產的出資人地位， 確立其特殊法人主體資格， 并由《國有資產法》單獨進行調整，國資委作為獨立的一級控股法人要寫進法律條款。

另外，在外資參與國企并購中，有很多重大項目需要由國資委進行戰略把關，必要時要由國資委直接出面在更高的層次上進行資產運作。如果此時國資委還是以行政機關的面目出現在談判桌前，既違背了中國政府對WTO的承諾，也不符合國際商業慣例。而國資委成為特殊商事法人后，這個問題就可迎刃而解。屆時的國資委也就一方面可以名正言順、真正落實國有資產出資人的權利，另一方面，可以避免陷入以往國資監管既當“老板”又當“婆婆”的困境。

三是實施央企授權經營制度，落實國有資產經營人權利。授權經營可以說是確保國有出資人到位、構造國有資產經營主體的重要手段和關鍵所在?！秶匈Y產法》應對此加以確認和規范。以此為依據，國資委應盡快出臺國有資產授權經營的具體實施辦法，對包括中遠在內的中央企業國有資產授權投資機構的責權利作出明確規定（特別是投融資方面的責權利）。這包括落實《國務院關于投資體制改革的決定》所提出的：“擴大大型企業集團的投資決策權?；窘F代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》［指《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》］內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續”，以及《國務院關于投資體制改革的決定》提出的關于“進一步拓寬企業投資項目的融資渠道”方面的內容等。這將在很大程度上解決作為國有資產具體經營人的大型企業集團責權利的真正到位問題，而這對于促進中央企業又好又快發展具有重要意義。

四是促進國有產權有序流動，確保國有資本保值增值。國有企業的資產重組和產權流動，是國有資本流向回報率較高領域的重要前提。促進產權有序流動和國有資本保值增值，需要通過建立健全現代產權制度加以規范。現代產權制度的基本特征是歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。國資委成立后，逐步出臺了《企業國有資產監督管理暫行條例》、《關于規范國有企業改制工作的意見》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《企業國有資產評估管理暫行辦法》等一系列法規，中央企業在深化改革和推進重組的過程中，應嚴格遵照這些法規，有序推進國有產權流動，確保國有資本的保值增值。

建議在即將出臺的《國有資產法》中，對國有產權的有序流動作出更明確更具法律效力的規范。現實中，國家出資企業的合并、分立、改制、增減資本、發行債券、重大投資、為他人提供擔保、國有資產轉讓以及企業的資產評估、利潤分配、申請破產等，是容易發生國有資產流失的主要環節?！秶匈Y產法》應以此為重點作出專門規范，主要內容可以包括：按照國家出資企業的不同類型，對關系出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作出明確規定；規定企業改制、與關聯方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益；對企業的重大投資、提供擔保、轉讓財產等行為規定防范風險的基本要求；此外，《國有資產法》應明確規定相關法律責任，嚴懲造成國有資產流失的重大責任人員。

五是推進國有資產整合集成，提高國有資本運作效率。上個世紀80年代以來，隨著國際分工的深化和生產要素國際流動的強化，經濟全球化日趨明顯和深化。從90年代開始迄今仍在繼續的以強強聯合和跨國兼并為特征的世界第5次企業兼并浪潮就是在這一背景下發生的，其范圍、規模和影響也都是空前的。盡管我國大企業在近幾年來取得了長足的進步，競爭力整體水平不斷提升，但從最新出臺的2007中國企業500強與世界企業500強的數據對比看，我國大企業仍存在一些明顯的不足：一是經營績效不高。由于凈利潤增長率低于世界企業500強的增長率，2007中國企業500強的收入利潤率低于世界企業500強，前者為4.72%，后者為7.32%；特別是在為股東創造價值方面，2007中國企業500強的凈資產收益率為10.1%，遠低于世界企業500強16.1%的水平。二是勞動生產率低。由于從業人員規模龐大，2007中國企業500強的人均營業收入、人均利潤水平只相當于世界企業500強的23.7%和15.0%。三是在世界企業500強中的份額偏低。2006年我國經濟總規模與德國、英國、法國大體相當，但無論入圍企業數量還是企業營業收入在2007世界企業500強中所占份額，我國均低于這3個國家。四是服務業企業比重偏低。2007世界企業500強中服務業企業數量和營業收入均超過50%，而中國企業500強中服務業企業不足30%，營業收入所占比重不足40%。相比之下，中國企業500強中傳統行業的企業仍占多數，現代服務業、高新技術產業的企業所占比例明顯偏小。

面對巨型跨國公司向全球公司轉型以及其“先行者壟斷”和“贏者通吃”的市場競爭格局及系統集成潮流，我們必須從現代產業組織體系的視角出發，尊重和遵循行業發展和競爭規律，充分發揮國有資本統一運作的優勢，加快培育上規模、有競爭力、堪與跨國巨頭相比的大型企業集團。

以我所在的國際航運物流業為例。和我國的電信、電力、鐵道、郵政等行業主要在本國市場發展不同，遠洋航運業以及衍生而來的物流業，其競爭范圍是全球性的，面對的是跨國公司的全面競爭。國有資本理論上應該比私有資本具備更大的能量，但實際上國有資本被分散，我國遠洋航運業目前就存在這樣的問題。當前，國資委正在按照有進有退、有所為有所不為的原則，加快國有經濟布局和結構的戰略性調整。內容主要是推動國有資本的“四個集中”，旨在用幾年的時間，在中央企業中發展30家到50家擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際競爭力的大公司、大企業集團。顯而易見，我國的遠洋運輸行業是事關國家安全和國民經濟命脈的重要行業，也是具有競爭優勢和業已形成主導產業的重要領域，屬于我國國有資本必須集中的重要產業；中遠集團也能發展成為具有較強國際競爭力的大集團，其主業也應成為我國遠洋運輸國有資本集中的業務。

為此，建議政府考慮行業特點，以消除內耗和提高國有資本運營效率為目標，重點培育具備良好發展基礎的中遠集團，以中遠集團的航運（集裝箱運輸、干散貨運輸、油輪運輸和特種運輸四大船隊）和物流主業為核心和平臺，重組整合國有資本占主導的同行業企業，來組建我國遠洋運輸和物流運輸的“航空母艦”，以有效應對馬士基、商船三井、UPS、Fedex等大型跨國航運、物流集團的挑戰。在其它行業，政府也應加快推進類似的整合集成，以提高我國國有資本的運作效率。

六是穩妥推進國有資本經營預算，積累中央企業發展后勁。建立國有資本經營預算制度是黨的十六屆三中全會提出的建立健全國有資產監管體制的一項重要任務，是調整國有經濟布局和結構的重要手段。作為中央企業，我們積極支持有關部門加快建立國有資本經營預算制度。但鑒于大多數中央企業發展資本實力依然很弱、發展后勁不足，建議《國有資產法》明確對于先行收繳的國有資本收益應主要用于國有資本的重組調整及改革發展工作，而不是收作他用，或者搞“劫富濟貧”或“大鍋飯”。此外，出于穩妥和慎重考慮，建議先行試點收取一部分具有較大贏利能力的中央企業的經營收益，而不是搞“一刀切”、一下子全面鋪開。具體來說，有以下三點建議：

一是制定合理的國有資本經營收益上繳比例。一直以來，雖同屬國有企業，但國家對不同行業的國有企業在初始投資的形式和規模等方面存在較大差異。因此，在進行國有資本經營預算管理時要充分考慮企業的歷史發展沿革、現狀和所屬行業特點，不能按照“一刀切”的原則處理。我們認為在制定國有資本經營預算時要兼顧歷史、區分行業差異，即在確定國有資本經營收益上繳比例時，要綜合考慮國家初期投入規模、企業經營情況以及壟斷性或競爭性等行業特點，達到兼顧企業間公平的目的。

二是明確國有資本經營預算收入上繳范圍。現在，我國多數國有企業集團已經通過重組改制建立了以公司制為主體、以多級法人為特點的現代企業制度。從國有資本經營預算收入上繳的可操作性上看，應就國有資本預算收入上繳的級次進行限定，我們認為僅對“以國家名義直接持股的國有企業”實行國有資本經營收益上繳較為合適。

三是擴大國有資本經營預算支出范圍。國有企業行業差異較大，以中遠為例，航運業屬于高投入、低回報產業。由于企業擴大再生產對資金的需求相當大，企業留利遠不能滿足企業發展生產的需要，因此航運業的資金來源多是以貸款為主，企業留利僅為補充。實行國有資本經營收益上繳政策后，企業用于擴大再生產的資金將會減少，要保持企業的發展，勢必會加大企業的資金成本。就行業發展狀況看，國家公共財政每年對于基礎設施建設提供了大量的資金支持，而對于被稱之為“海上高速公路”的遠洋運輸行業卻投入很少。因此，我們認為應將像遠洋運輸行業這樣未納入公共財政范疇但屬于關系國計民生的特殊行業納入經營預算支出范圍，通過國有資本經營預算支出的形式進行適當的支持和補充。

(責任編輯：羅志榮)