讓國(guó)有資本流動(dòng)起來

煙臺(tái)市國(guó)資委成立于2004年底。至2007年煙臺(tái)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的市管企業(yè)18戶，總資產(chǎn)360.2億元，凈資產(chǎn)105.3億元，銷售收入275.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)34.2億元，上繳稅金23.9億元，僅利潤(rùn)一項(xiàng)就比2004年增長(zhǎng)近2倍。煙臺(tái)市國(guó)資委表示，資本運(yùn)營(yíng)給煙臺(tái)市管企業(yè)帶來了活力，國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力、控制力明顯增強(qiáng)。

煙臺(tái)市國(guó)資委在深入企業(yè)調(diào)研、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)和赴先進(jìn)省市考察的基礎(chǔ)上，按照“資產(chǎn)資本化、資本證券化”的理念創(chuàng)新管理模式，研究確定了集中部分國(guó)有股權(quán)，搭建市級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過資本運(yùn)作為市管企業(yè)發(fā)展融通資金，放大國(guó)有資本對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐服務(wù)功能的發(fā)展思路。

煙臺(tái)市國(guó)資委副主任姜海旗介紹說，煙臺(tái)制冷空調(diào)實(shí)業(yè)和煙臺(tái)萊佛士船業(yè)的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，正是在這一思路下完成的。涉及凈資產(chǎn)約1.4億元，劃轉(zhuǎn)到煙臺(tái)市國(guó)資委管理后，為開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了條件，資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)雛形初步形成。

圍繞充分利用和發(fā)揮資本市場(chǎng)配置資源的作用，煙臺(tái)市國(guó)資委年內(nèi)開展了培育市管后備上市企業(yè)專題研究。在深入市管企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)與發(fā)改委及部分企業(yè)溝通銜接，初步篩選了交運(yùn)集團(tuán)客運(yùn)項(xiàng)目、氨綸集團(tuán)芳綸造紙項(xiàng)目、龍口港整體上市項(xiàng)目、煙臺(tái)港集團(tuán)客滾項(xiàng)目和東方電子?xùn)|方威思頓等5個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ念}材作為后備上市公司。擬對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，并推動(dòng)其加速膨脹發(fā)展，力爭(zhēng)在3～5年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市融資。

圍繞利用新的融資工具拓寬企業(yè)融資渠道，會(huì)同發(fā)改委召開了兩次企業(yè)債券融資座談會(huì)，邀請(qǐng)武漢長(zhǎng)江證券的專家學(xué)者赴煙臺(tái)，對(duì)市管企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題講座，并布置符合條件的市管企業(yè)開展了債券融資規(guī)劃研究。目前煙臺(tái)港已成功獲批發(fā)行短期融資債券12億元，其中一期6億元資金已募集到位，有力地推進(jìn)了港口建設(shè)。募集資金投入后，公司的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，資本結(jié)構(gòu)穩(wěn)健了，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)完善了。

姜海旗副主任表示，2008年將穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)搭建工作，早日使其在國(guó)有企業(yè)培大扶強(qiáng)、投融資、資產(chǎn)處置和改革重組等方面發(fā)揮好杠桿作用。

2007年，煙臺(tái)市國(guó)資委順利地將萬華華信公司改制為國(guó)有控股、外資及管理層和內(nèi)部員工參股的有限責(zé)任公司，將氨綸集團(tuán)和冰輪集團(tuán)改制為國(guó)有控股、管理層和內(nèi)部員工參股的有限責(zé)任公司。三戶企業(yè)的投資主體多元化改革，為煙臺(tái)市國(guó)資委大企業(yè)改革趟出了一條新路子。

隨著市管企業(yè)投資主體多元化改革的逐步推開，為切實(shí)建立具有較強(qiáng)操作性的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理的新機(jī)制，煙臺(tái)市國(guó)資委擬定了國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表委派方案，并對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表參與決策的工作流程、議事規(guī)則和決策程序等進(jìn)行了探索完善。起草了《國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表委派管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的資格條件、委派管理、工作職責(zé)和工作程序等作出了明確規(guī)定；同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表參與決策的行為，提高參與決策的效率和水平，擬訂了《國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表參與決策的基本程序》。

煙臺(tái)市國(guó)資委表示，從當(dāng)前冰輪、氨綸兩戶企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的運(yùn)行實(shí)踐看，效果較好，國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表共參與決策8次，決策事項(xiàng)15項(xiàng)。新機(jī)制的運(yùn)行，既完善了公司的法人治理結(jié)構(gòu)，又健全了國(guó)資監(jiān)管體系，為今后更好地履行國(guó)有出資人職責(zé)積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。

為避免金融機(jī)構(gòu)拍賣變現(xiàn)抵押資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，煙臺(tái)市國(guó)資委在充分論證的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)制定了整體解困方案，依托資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政策性破產(chǎn)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等多種資本運(yùn)營(yíng)手段，推動(dòng)企業(yè)重組，籌措資金償還了債務(wù)、妥善安置企業(yè)職工。

煙臺(tái)國(guó)際海運(yùn)公司在兩年持續(xù)巨額虧損、資金流嚴(yán)重不足、隨時(shí)面臨停業(yè)破產(chǎn)的危險(xiǎn)時(shí)，煙臺(tái)市國(guó)資委通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者推動(dòng)海運(yùn)公司資產(chǎn)重組。先后與多家投資方進(jìn)行談判，初步確定引進(jìn)海航集團(tuán)下屬的大新華物流控股公司投資5億元對(duì)國(guó)際海運(yùn)進(jìn)行資產(chǎn)重組。海運(yùn)公司重組后，不僅可以盤活現(xiàn)有資產(chǎn)使海運(yùn)公司走出困境，還可解除政府2.5億元的擔(dān)保責(zé)任，有效化解政府風(fēng)險(xiǎn)。目前，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

煙臺(tái)市國(guó)資委經(jīng)過一年多的爭(zhēng)取和努力，海藻公司、北極星鐘表集團(tuán)和有色金屬集團(tuán)被正式列入國(guó)家政策性關(guān)閉破產(chǎn)新增項(xiàng)目，其中北極星鐘表集團(tuán)和有色金屬集團(tuán)已正式進(jìn)入破產(chǎn)程序。多渠道籌措資金，其中從市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)收益中籌集12324萬元，對(duì)北極星等14戶企業(yè)2683名職工進(jìn)行了妥善安置。

(責(zé)任編輯：羅志榮)