堅(jiān)定不移地推進(jìn)和深化反腐倡廉建設(shè)

黨的十七大對(duì)加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)提出了一系列新要求、新思路、新舉措，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，表明了我們黨對(duì)腐敗問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)和反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中，在充分肯定黨的十六大以來(lái)反腐倡廉工作取得成績(jī)的同時(shí)，要求全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，認(rèn)真總結(jié)十六大以來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)要求和部署，切實(shí)肩負(fù)起黨和人民的期望，打開(kāi)新的局面，奪取新的勝利，為我國(guó)航天事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

以懲防體系建設(shè)為主線(xiàn)，按照“三個(gè)更加注重”的要求，深入推進(jìn)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

懲防體系建設(shè)是黨中央部署的反腐倡廉重要戰(zhàn)略性任務(wù)，也是加強(qiáng)航天企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在需要。我們要按照胡錦濤總書(shū)記提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，切實(shí)抓好懲防體系建設(shè)。

一是要把懲防體系建設(shè)作為一條主線(xiàn)，貫穿于反腐倡廉建設(shè)全過(guò)程，貫穿于企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中。總部各部門(mén)、各級(jí)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照集團(tuán)公司懲防體系建設(shè)要求，對(duì)照懲防體系建設(shè)的近期目標(biāo)和中期目標(biāo)，完成好集團(tuán)公司布置的各項(xiàng)任務(wù)，特別是要形成制度性建設(shè)成果。各級(jí)紀(jì)委要繼續(xù)做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，特別是要完成好貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》2008年～2012年工作規(guī)劃的制訂工作。

二是要更加注重治本。要把懲防體系建設(shè)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從合理配置和有效制約權(quán)力入手，通過(guò)加強(qiáng)管理、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)通過(guò)體制機(jī)制預(yù)防腐敗的目的。要加快信息化建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流程對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在一定范圍和程度內(nèi)，探索建立資產(chǎn)監(jiān)管信息發(fā)布渠道，建立經(jīng)營(yíng)管理信息披露制度，提高經(jīng)營(yíng)管理信息的透明度，進(jìn)而從根本上避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三是要更加注重預(yù)防。懲防體系建設(shè)的核心在于預(yù)防，預(yù)防的重點(diǎn)在于加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，營(yíng)造崇尚廉潔的文化氛圍。今后教育的重點(diǎn)要突出針對(duì)性，講求實(shí)效性，要在增強(qiáng)黨員干部樹(shù)立正確人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)方面狠下功夫，要通過(guò)反腐倡廉警示教育，起到“怕貪”作用，通過(guò)對(duì)掌握重要權(quán)力的干部和工作人員進(jìn)行法制教育，特別是刑法教育，起到“懂法防腐”的目的。要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，重點(diǎn)弘揚(yáng)航天“三大精神”，建立行為規(guī)范，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)展廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)廠(chǎng)區(qū)、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭等活動(dòng)，培養(yǎng)干部職工良好的自律意識(shí)和價(jià)值取向，逐步形成獻(xiàn)身航天、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守法、勤勉自律、行為規(guī)范、廉潔從業(yè)的企業(yè)廉潔文化，營(yíng)造廉潔和諧的文化氛圍。

四是要更加注重制度建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要圍繞“體系健全、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)配套、合理制約、有效管用”的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步著力完善決策管理、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、懲防體系、廉潔從業(yè)、責(zé)任追究等方面制度的建設(shè)。在制度建設(shè)中，既要抓好紀(jì)檢監(jiān)察自身業(yè)務(wù)制度建設(shè)，形成科學(xué)化、程序化的工作規(guī)范，又要督促和協(xié)助業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)懲防體系的制度建設(shè)任務(wù)，把反腐倡廉、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的要求寓于各項(xiàng)規(guī)章制度之中，提高制度的有效性和可操作性。要在規(guī)章制度體系的全面推進(jìn)、配套完善、提高質(zhì)量、宣傳教育上狠下功夫，特別是要在制度的執(zhí)行力上狠下功夫，加大監(jiān)督檢查的力度，維護(hù)制度的權(quán)威性和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，使我們的規(guī)章制度體系真正在規(guī)范管理、控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮應(yīng)用的作用，真正形成用制度規(guī)范行為，按制度處理事務(wù)，靠制度管人用人的機(jī)制。

以規(guī)范權(quán)力運(yùn)作為內(nèi)容，狠抓內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。

幾年來(lái)的工作實(shí)踐證明，將反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作融為一體，努力把反腐倡廉的要求寓于企業(yè)的改革發(fā)展等各項(xiàng)工作之中，通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，是預(yù)防腐敗，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)督效力的重要手段。

一是繼續(xù)完善經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督體系。要加快監(jiān)督管理方面的規(guī)章制度建設(shè)，形成監(jiān)督體系的制度基礎(chǔ)；要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，整合監(jiān)督力量，完善有機(jī)配合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理，形成程序監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究的防范機(jī)制；要加大對(duì)重點(diǎn)部門(mén)（崗位）、重要人員、重點(diǎn)問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目的監(jiān)管力度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。要按照國(guó)資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的要求，建立“操作有規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)有控、授權(quán)有度、責(zé)任有人”的內(nèi)部控制機(jī)制，完善和充實(shí)監(jiān)督體系內(nèi)涵和建設(shè)內(nèi)容。

二是繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)事長(zhǎng)制度的實(shí)施。紀(jì)委書(shū)記兼任監(jiān)事長(zhǎng)，為紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)事長(zhǎng)全面參與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供了制度保證。要加快廠(chǎng)所監(jiān)事長(zhǎng)的推進(jìn)速度，并在建立健全有效工作機(jī)制、工作模式和工作制度上有所突破。要進(jìn)一步完善監(jiān)事長(zhǎng)參與、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的渠道，研究落實(shí)監(jiān)事長(zhǎng)監(jiān)督管理工作中提出的問(wèn)題和建議。

三是繼續(xù)抓好內(nèi)部監(jiān)察工作。要緊密?chē)@各級(jí)黨委、行政的重大決策部署和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，結(jié)合“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓住資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、統(tǒng)籌能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)察。要在深入性和有效性上下功夫，選好監(jiān)察項(xiàng)目，找準(zhǔn)主要監(jiān)察點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行為偏差、管理缺陷、控制漏洞進(jìn)行系統(tǒng)的深度分析，提出有針對(duì)性、高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，切實(shí)通過(guò)內(nèi)部監(jiān)察發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題和漏洞，杜絕隱患。

以強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化黨風(fēng)廉政責(zé)任制體系建設(shè)，提高體系的覆蓋面和有效性。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是各級(jí)黨委、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的共同責(zé)任，是黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)根本制度，我們要按照十七大的要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

一是要繼續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要深入研究把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔從業(yè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)和管理行為融為一體的有效途徑和方式，要抓住責(zé)任分解、考核、追究三個(gè)環(huán)節(jié)，一級(jí)抓一級(jí)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，要將責(zé)任制管理向型號(hào)研制管理領(lǐng)域和重要管理崗位延伸，形成“蓋邊到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

二是要強(qiáng)化責(zé)任制分解落實(shí)工作。要明確具體任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)、主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、配合部門(mén)和完成時(shí)限。要注重檢查考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核、選拔任用等方面掛鉤，提高檢查考核的效果。要建立完善責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決予以追究責(zé)任。

以防止國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

要按照十七大的精神，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。要堅(jiān)持“查清問(wèn)題、分析原因、懲治腐敗、挽回?fù)p失、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的辦案思路，突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、侵害集團(tuán)公司和職工群眾利益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失等方面的案件。

要注重查辦案件在預(yù)防腐敗方面的建設(shè)性作用，拓展查辦案件的功能和效果。要完善“一案兩報(bào)告”制度，綜合運(yùn)用典型案例剖析、案例匯編、警示教育片、內(nèi)部通報(bào)、與案發(fā)單位交流情況等方式方法，把體制機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理上存在的問(wèn)題和漏洞講深、講透，有針對(duì)性地采取整改和預(yù)防措施，達(dá)到查處一案，治理一線(xiàn)，教育一片的目的。

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況新問(wèn)題，開(kāi)展理論研究和實(shí)踐探索。

隨著改革調(diào)整的不斷深入，投資融資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，反腐倡廉建設(shè)的不斷推進(jìn)，集團(tuán)公司改革和發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題開(kāi)始逐漸顯露出來(lái)，反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中的一些新情況、新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，對(duì)我們今后的工作提出了更高的要求，迫切需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求及時(shí)進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求開(kāi)展反腐倡廉理論研究和實(shí)踐探索，就是要圍繞航天事業(yè)發(fā)展這個(gè)中心議題，統(tǒng)籌兼顧改革調(diào)整與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到集團(tuán)公司黨組的決策和戰(zhàn)略部署上來(lái)，自覺(jué)地統(tǒng)一到集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局上來(lái)。根據(jù)集團(tuán)公司改革調(diào)整發(fā)展的現(xiàn)狀和中央的要求與部署，當(dāng)前要著力研究三個(gè)問(wèn)題。

一是在新形勢(shì)下按照黨章的要求，如何發(fā)揮紀(jì)委書(shū)記的作用，更好履行職責(zé)，提高履職能力問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)委要按照十七大的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守黨章，切實(shí)履行好紀(jì)檢與監(jiān)察兩項(xiàng)職能。對(duì)于紀(jì)委書(shū)記如何履行職責(zé)、提高履職能力問(wèn)題一直是全黨關(guān)心的重大問(wèn)題，紀(jì)委設(shè)置和作用發(fā)揮問(wèn)題在建國(guó)后也幾經(jīng)調(diào)整和變化。在新的形勢(shì)下，紀(jì)委書(shū)記和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的責(zé)任與擔(dān)子更加繁重，對(duì)于作用的發(fā)揮也提出了更高的要求，如何把紀(jì)委書(shū)記從紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作中分離出來(lái)，把紀(jì)委書(shū)記的責(zé)任落到實(shí)處，使紀(jì)委書(shū)記把主要精力放在抓本職工作上，并且營(yíng)造一個(gè)便于紀(jì)委書(shū)記發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，是當(dāng)前需要深入研究和探索的課題。

二是如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督問(wèn)題。按照集團(tuán)公司黨組建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建母子公司體制的要求，如何適應(yīng)公司體制變化和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的需要，從根本上解決監(jiān)督資源分散、監(jiān)督體系不健全等問(wèn)題是我們當(dāng)前需要認(rèn)真研究的課題。要重點(diǎn)研究形成整體監(jiān)督合力問(wèn)題，探討紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)一體化的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。要適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要，深入研究在企業(yè)上市和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的條件下，開(kāi)展監(jiān)督工作的有效途徑和方法問(wèn)題，保證紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

三是要深入研究新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，腐敗發(fā)生的領(lǐng)域越來(lái)越寬泛，腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)形式越來(lái)越復(fù)雜，腐敗分子作案手段越來(lái)越隱秘，涉案金額也越來(lái)越大。對(duì)這些問(wèn)題，迫切需要我們深入系統(tǒng)的研究，挖掘腐敗發(fā)生的深層次原因，找到解決問(wèn)題的根本措施，通過(guò)查辦案件，起到防腐治本的作用。

當(dāng)前，我國(guó)航天事業(yè)正處在承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上，圓滿(mǎn)完成黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委賦予我們的神圣使命是我們義不容辭的政治責(zé)任。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚落實(shí)到十七大提出的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)上來(lái)。一定要在集團(tuán)公司黨組的帶領(lǐng)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)瑘?jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧、航天和諧，為集團(tuán)公司又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯：羅志榮)