向上向上

新年伊始，農(nóng)業(yè)部交出了一份成績(jī)單。

1月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新年第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓介紹，始于去年8月的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治階段性成效明顯，可佐證的數(shù)據(jù)是：蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率進(jìn)一步下降，分別比整治初期下降2.1、0.7和1.8個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)676個(gè)大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已100%納入農(nóng)業(yè)部門(mén)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍。

71萬(wàn)人大行動(dòng)

2007年夏末，中國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)在發(fā)展訴求和外來(lái)壓力的結(jié)合，促成了新世紀(jì)以來(lái)一場(chǎng)規(guī)模浩大、參與人數(shù)最多、影響范圍甚廣的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

“九龍治水”的多頭管理體制一直是食品監(jiān)管的陳年舊病，此番農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，由農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保等多部委協(xié)同作戰(zhàn)，用意頗深，就是要理順關(guān)系，全盤(pán)考量監(jiān)管環(huán)節(jié)，有效解決問(wèn)題。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部制定了12個(gè)100%的整治目標(biāo)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才以長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略為考量，倡導(dǎo)提高、規(guī)范和發(fā)展應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治的要義，專(zhuān)項(xiàng)整治以此為原則快速推進(jìn)。

8月30日，專(zhuān)項(xiàng)整治方案甫一發(fā)出，9月上旬，農(nóng)業(yè)部會(huì)同各相關(guān)部委就派出了督查組。在專(zhuān)項(xiàng)整治的四個(gè)月中，總計(jì)100個(gè)督導(dǎo)組大規(guī)模地深入31個(gè)省、市、自治區(qū)的生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店等一線(xiàn)督查，會(huì)診各地專(zhuān)項(xiàng)整治中的疑難雜癥。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓上任伊始，受命主持專(zhuān)項(xiàng)整治工作，先后赴11個(gè)重點(diǎn)省區(qū)督查，所到之處強(qiáng)調(diào)最多的是，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治責(zé)任重大，背負(fù)千鈞。”

山東省農(nóng)業(yè)廳的一位負(fù)責(zé)人向記者坦言：“剛收到整治方案才半個(gè)月，中央的督查組就下來(lái)了，而且如此頻繁的督查，在過(guò)去的歷次整治中實(shí)不多見(jiàn)。”權(quán)威人士透露，大規(guī)模地派出督查組，關(guān)鍵還是要地方行動(dòng)起來(lái)，落實(shí)屬地責(zé)任。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》指出，要落實(shí)屬地責(zé)任，地方政府負(fù)總責(zé)，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全守土有責(zé)。此次專(zhuān)項(xiàng)整治，基本上各省均成立了由“一把手”負(fù)責(zé)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)71.5萬(wàn)人大行動(dòng)。

山東省農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治召開(kāi)10萬(wàn)人大會(huì)，5萬(wàn)多人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)和街道檢查，提出“四個(gè)一批”：對(duì)檢查合格的產(chǎn)品和企業(yè)通報(bào)表彰一批；對(duì)檢查不合格的產(chǎn)品和企業(yè)加大檢測(cè)頻次，幫助限期整改一批；對(duì)群眾反映多，社會(huì)反映強(qiáng)烈，檢查嚴(yán)重不合格的產(chǎn)品和企業(yè)嚴(yán)肅處理，通報(bào)曝光一批。

廣東省組織100萬(wàn)人學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院特別規(guī)定，村長(zhǎng)也參與培訓(xùn)，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)；

遼寧省把畜產(chǎn)品整治重點(diǎn)向基層轉(zhuǎn)移，動(dòng)員了630個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督所和1.2萬(wàn)名村防疫員，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有監(jiān)督員監(jiān)管，村村有防疫員，人人有責(zé)任區(qū)劃分”。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才表示，無(wú)論從規(guī)模還是力度上，本次專(zhuān)項(xiàng)整治前所未有。據(jù)悉，除西藏自治區(qū)之外，全國(guó)30個(gè)省市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治均延伸到了縣一級(jí)。

堅(jiān)實(shí)的翅膀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及諸多方面，產(chǎn)地安全、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程環(huán)環(huán)相扣，專(zhuān)項(xiàng)整治抓住了產(chǎn)中和產(chǎn)后的兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)——投入品管理和批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管，兩翼起舞，奮力向上。

投入品的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全，除了加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)等題中應(yīng)有之義外，此次專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)選擇了解決甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥的問(wèn)題。全國(guó)共收繳甲胺磷5種高毒農(nóng)藥870多噸，截至11月底，銷(xiāo)毀工作不盡如人意。很大的原因是銷(xiāo)毀費(fèi)用高。

高毒農(nóng)藥銷(xiāo)毀技術(shù)要求高，風(fēng)險(xiǎn)大，需要專(zhuān)業(yè)的運(yùn)輸條件、銷(xiāo)毀設(shè)備和人員。專(zhuān)業(yè)人士給記者算了一筆賬，銷(xiāo)毀費(fèi)用平均為2萬(wàn)—3萬(wàn)元/噸，中西部省區(qū)地方財(cái)政困難，很難拿出這筆費(fèi)用。為積極解決銷(xiāo)毀經(jīng)費(fèi)難題，農(nóng)業(yè)部向地方政府發(fā)出督辦函，希望各方“本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度”，顧大局，算大帳，算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在廣東開(kāi)會(huì)時(shí)，向國(guó)務(wù)院副總理吳儀匯報(bào)了高毒農(nóng)藥銷(xiāo)毀的實(shí)際困難，隨后中央財(cái)政撥出專(zhuān)項(xiàng)資金1600萬(wàn)元，環(huán)保部門(mén)在解決銷(xiāo)毀場(chǎng)所、降低銷(xiāo)毀費(fèi)用方面鼎力支持，使高毒農(nóng)藥銷(xiāo)毀工作迎刃而解，“專(zhuān)項(xiàng)整治切除了高毒農(nóng)藥這個(gè)毒瘤，否則后患無(wú)窮。”2007年12月中旬，這項(xiàng)工作順利完成。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是餐桌安全守護(hù)的最后一道防線(xiàn)。全國(guó)大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍，是國(guó)務(wù)院對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)整治的一個(gè)硬指標(biāo)。全國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)大起底，摸清大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)676家，全部納入監(jiān)測(cè)，并加大抽樣數(shù)量和頻次。鄭州、上海等地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“逢車(chē)必檢”，西安、鄭州、北京、南京等地積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，只有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)。江蘇、浙江兩省實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以下批發(fā)市場(chǎng)納入監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司副司長(zhǎng)張延秋透露，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管的思路是建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并配套入市產(chǎn)品檢測(cè)制度、入市產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬和索證索票制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品報(bào)告和退出制度等。此次借專(zhuān)項(xiàng)整治契機(jī)，激活試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入諸環(huán)節(jié)，“還是邁出了不小的步伐”。

植入工業(yè)化理念

在江蘇一個(gè)生產(chǎn)基地，記者看到一張小卡片，上面記錄了生產(chǎn)者使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用量和使用、停用的日期。這一整套詳盡的種植和病蟲(chóng)防治日記大有作用，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的起點(diǎn)，亦是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的工作手記。

“通過(guò)生產(chǎn)記錄，生產(chǎn)過(guò)程中是否符合質(zhì)量與安全要求就一清二楚了。生產(chǎn)記錄的關(guān)鍵意義還是讓農(nóng)民建立新的生產(chǎn)習(xí)慣，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。”江蘇省農(nóng)林廳市場(chǎng)信息處處長(zhǎng)季輝說(shuō)道。在此次專(zhuān)項(xiàng)整治中，江蘇省強(qiáng)制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立生產(chǎn)檔案記錄，對(duì)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行鼓勵(lì)引導(dǎo)。

改變舊的生產(chǎn)方式，勢(shì)在必行。此次專(zhuān)項(xiàng)整治，廣東、山東、重慶、浙江等地統(tǒng)一印發(fā)了生產(chǎn)日志、用藥記錄、投入品采購(gòu)記錄等文本，生產(chǎn)企業(yè)須建立生產(chǎn)檔案；寧波市要求生產(chǎn)基地必須簽訂生產(chǎn)安全用藥承諾書(shū)，天津?qū)Σ话凑找?guī)程草早和制度管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施高密度監(jiān)督抽查的懲罰性措施，敦促其建立良好的生產(chǎn)習(xí)慣。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要將工廠(chǎng)化的管理模式，引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化，用細(xì)則控制每個(gè)環(huán)節(jié)，便于生產(chǎn)者操作，也保證了質(zhì)量的統(tǒng)一性。為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部新近修訂了324個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋獸藥殘留檢測(cè)、產(chǎn)地編碼規(guī)則、轉(zhuǎn)基因安全等領(lǐng)域，短期內(nèi)如此頻密出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，為近年來(lái)所罕見(jiàn)。高鴻賓表示，農(nóng)業(yè)部擬用3—5年的時(shí)間建立既符合中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，又符合中國(guó)消費(fèi)水平，還能和國(guó)際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。各地按照“有標(biāo)貫標(biāo)，無(wú)標(biāo)建標(biāo)，缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定地方標(biāo)準(zhǔn)。湖南制定了蔬菜、柑橘、茶葉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好操作規(guī)范，作為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理文本，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。浙江義烏用經(jīng)濟(jì)手段加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扶持，新制定并公布農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，予2萬(wàn)－5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定的予1萬(wàn)－3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

專(zhuān)項(xiàng)整治已經(jīng)結(jié)束，風(fēng)暴式的集中行動(dòng)后是日常性、基礎(chǔ)性工作。國(guó)務(wù)院副總理吳儀反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“這次專(zhuān)項(xiàng)整治決不是一陣風(fēng)，而要在解決突出問(wèn)題的同時(shí)，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。”中國(guó)各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，高鴻賓也指出，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題還會(huì)出現(xiàn)，這是不容回避的問(wèn)題。任何時(shí)候、任何情況下，個(gè)別問(wèn)題都可能出現(xiàn)。”農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐的特點(diǎn)和復(fù)雜的污染源，都加大了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的難度。專(zhuān)項(xiàng)整治可謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一次新機(jī)遇，接下來(lái)當(dāng)策馬前行。