國家電網公司社會責任戰略初探

摘要：企業社會責任（CSR）已經成為評價一個企業優劣的重要尺度和贏得國際貿易競爭的重要途徑。國家電網公司近年來的企業社會責任實踐為國內企業履行社會責任起到了表率和引領作用。文章介紹了國家電網公司提出企業社會責任戰略的背景和內容，對其在承擔社會責任過程中存在的不足之處進行了分析和總結，并提出了相應的建議。

關鍵詞：國家電網公司；企業社會責任；戰略

在經濟全球化的今天，以勞工運動、消費者運動、環境保護運動、公益活動為主要內容的企業社會責任運動成為了一種社會潮流，受到各國政府、企業和社會組織的普遍重視和關注。繼2006年3月10日國家電網公司發布我國中央企業首份社會責任報告以后，2007年1月18日，國家電網公司再次發布了《國家電網公司2006社會責任報告》，與2005年報告相比有了很多改進和創新，全面、客觀地闡述了一個高度負責的中央企業在經濟社會發展中的使命和作用。這兩份報告不僅是對國家電網公司2005、2006年社會責任實踐的總結，也是公司未來社會責任實踐的戰略計劃，引起了強烈的社會反響，并得到各界的一致高度肯定，必將對國內企業履行社會責任起到表率和引領作用。本文就國家電網公司提出企業社會責任戰略的背景和內容做了總結，對其在承擔社會責任過程中存在的不足之處做分析和研究，并提出了相應的建議。

一、 國家電網公司社會責任戰略背景

企業社會責任源于西方，在幾十年的發展中形成了豐碩的理論成果和實踐經驗，但目前我國企業社會責任運動剛剛起步。國家電網公司率先邁出了重要的步伐，連續兩年所發布的社會責任報告，全面、客觀地闡述了一個中央企業在經濟社會發展中的使命和作用，體現了其在社會責任建設中的前瞻性和戰略性。事實上國家電網公司在這一時期發布社會責任報告有著深刻的國際和國內背景。

1． 國際背景：企業社會責任已是不可逆轉的新趨勢。自20世紀90年代初以來，隨著經濟全球化的發展，企業社會責任逐漸受到各國政府、企業和社會組織的普遍重視和關注。企業社會責任不再局限為企業家的個人捐贈，它涉及企業所有利益相關者，成為影響企業競爭力的重要因素。目前，國際上正在形成新一輪企業社會責任運動浪潮，聯合國等多邊國際組織、眾多非政府組織（NGO）都致力于企業社會責任的傳播，要求企業規范并約束自身行為，承擔更多的社會責任，并提出了相應的指導原則和標準。如，聯合國的“全球協議”（UNGC），國際勞工組織的“人權原則及標準”（ILO Declaration）、經濟合作與發展組織的跨國公司行動指南（OECD Guidelines）、國際標準化組織制定的企業環境標準（ISO14000系列）、社會責任國際的SA8000等等。為了適應上述來自國際組織和非政府機構、政府和社會公眾的壓力，越來越多的跨國公司，聲明遵守UNGC、ILO、OECD、SA8000等規范和標準，同時，也著手制定本企業的行為規范，用來規范自身和供應商行為，并且定期發布反映企業社會責任表現的年度報告。不僅如此，越來越多的媒體，致力于監督企業，特別是知名企業的社會責任表現，揭露企業的不當行為，諸如《財富》和《福布斯》等權威商業媒體，在企業評比排名上，還加上了“社會責任”標準。

2． 國內背景：企業社會責任是構建和諧社會的要求。一般的觀念認為，企業作為一個經濟組織，其存在的目的就是賺取最大的利潤，但在企業追求利潤最大化的過程中已對經濟社會產生了較大負的外部性。在經濟活動中，很多企業“利”字當頭，不負責任的事件頻頻發生，如，毒奶粉事件、強生嬰兒護膚品含石蠟油事件、肯德基蘇丹紅事件、保潔公司問題化妝品事件等等。社會主義市場經濟體制不斷完善，黨中央提出了落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的發展戰略，而企業和社會關系的和諧是構建和諧社會的重要組成部分。2006年1月1日正式生效的《公司法》第5條明確規定，“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任”。縱觀各發達國家對企業承擔社會責任的明確規定，把企業社會責任寫進《公司法》表明我國開始重視企業的社會責任，并逐步與國際接軌。商務部副部長廖曉淇在2006年2月舉辦的“中國·社會責任國際論壇”上指出：“隨著經濟全球化不斷發展，經濟增長、產業升級，交流加深，文化融合，使得企業傳統的價值觀和責任觀念正在發生變化。更加關注自然資源、生態環境、勞動者權益和商業倫理，更多地承擔對利益相關者和社會的責任，已經成為全球企業發展的趨勢”。

企業組織是一個開放的復雜系統，不是獨立存在、自我封閉的，是與外部環境相互影響、相互作用的。因此，企業的生存和發展，必須與其周圍的社會環境形成一個良性的互動。面對國際和國內的企業社會責任運動浪潮，為了提高企業自身的國際競爭力，同時促進和諧社會的建設，作為特大型企業的國家電網公司在國內企業社會責任實踐中率先跨出了第一步，清楚的認識到自己所肩負的經濟責任、政治責任和社會責任，并將履行社會責任作為企業戰略發展的重要內容，并為實踐社會責任做了具體的總結和計劃。

二、 國家電網公司社會責任戰略

戰略是企業行動的指南，是企業實現戰略目標的根本保證。為了落實企業社會責任，樹立誠信開放的現代企業形象，國家電網公司把社會責任納入了企業發展的戰略。2006年3月10日所發布的《國家電網公司2005年社會責任報告》是對國家電網公司2005年社會責任實踐的總結，也是公司未來社會責任實踐的戰略計劃。該報告共十六部分，分別為公司簡介、公司社會責任內涵、公司價值觀、公司核心業務運作的基本理念、公司對各方面利益相關者的責任定位以及具體行動。與2005年的報告相比，2006年的社會責任報告在內容上增加了第三方評論的專題章節，大大提高了報告的公信力與客觀性，充分體現了國家電網公司追求開放、公開、透明、誠信的經營理念。從這兩份報告的內容可以看出，國家電網公司實施的是包括所有利益相關者在內的全面社會責任戰略。

1． 客戶服務戰略。企業服務的對象是客戶，企業的存在就是為客戶提供優質的產品和服務。國家電網公司的直接服務客戶有1.2億之多，其員工的服務質量直接影響到公司在社會公眾心中的形象。國家電網公司在社會責任報告中提出堅持真誠服務、規范服務、高效服務的理念，致力于全力保障電力供應，不斷完善優質服務常態機制，提升客戶滿意度，塑造一流服務品牌，追求一流服務品質。公司以客戶滿意為中心，全面完善服務標準，主動對外發布并認真履行《供電服務“十項承諾”》和《員工服務行為“十個不準”》等規定。2006年，服務“十項承諾”兌現率達到99.99%，比2005年提高0.04個百分點；開設了95 598客戶服務電話，服務熱線人工接聽三千六百多萬人次；全年城市綜合供電電壓合格率99.228%，城區供電可靠率99.9%，比2005年提高0.028個百分點，相當于減少停電時間2.5小時／戶；建設424個電力需求側管理示范項目，每年節約電量超過18億千瓦時。在國家電網公司客戶標準化服務與個性化服務并重的方針下，2006年直接服務客戶增加1 700萬戶，新增用戶報裝容量1.35億千伏安。

2． 員工發展戰略。對一個公司而言，任何產品的研發、生產、策劃、營銷都要靠員工的努力來完成，為員工提供良好的工作環境、合理的薪酬、完善的職業發展計劃等是公司的基本責任之一。國家電網公司直接管理的員工有150多萬人，承擔著員工發展、隊伍建設的艱巨責任。國家電網各分公司堅持以人為本，推行公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，制定詳細的員工發展計劃，促進員工不斷成長。2006年，公司在員工職業培訓上投入9.54億元，全員培訓率達88.1%。國家電網公司在國有特大型企業中率先建立職工代表大會制度，開展“愛心活動”、實施“平安工程”，關心員工健康和安全，為管理、技術和技能人員分別建立職業成長通道。國家電網公司的員工發展戰略對人力資源管理進行了積極而富有成效的探索，為企業發展提供了有力的人才保障。

3． 環境資源戰略。現代社會經濟發展與能源、環境的矛盾越來越突出，一個節約型、環保型企業才會贏得公眾的支持。國家電網公司在社會責任報告中提出節約資源、保護環境，服務資源節約型、環境友好型社會建設的環保戰略，在發展戰略、規劃設計、施工建設、生產運行、客戶服務等公司業務的各個環節中全過程落實環境保護和資源節約要求，弘揚全員環保和節約文化。為了促進更大范圍的能源資源優化配置，實現跨地區、跨流域、長距離、大規模輸電，公司堅持建設以特高壓電網為核心的交直流混合電網，至2020年形成堅強的華北—華中—華東特高壓同步電網，可以減少裝機約2 200萬千瓦，每年減少發電耗煤約2 000萬噸；同時積極開展環保治理，2006年完成4臺機組脫硫改造，實施“節能降耗三年規劃”，2006年線損率6.4%，下降0.1個百分點，節約電量超過17億千瓦時；投資成立了我國規模最大、技術實力最雄厚的生物質能源企業，全部建成后可以減少二氧化碳排放300多萬噸。電網公司的環境資源戰略是落實我國政府提出的建設節約型社會和環境友好型社會的重大舉措，不僅節約資源，發揮環保效益，還將有效緩解煤、電、油、運緊張的局面。

4． 公益事業發展戰略。企業的財富來自社會，因此有責任去回報社會。熱心公益事業不僅能夠樹立企業外部形象，而且對提高員工凝聚力和責任感都有積極的意義，因此國家電網公司提出“服務社會，回報社會”的公益戰略。國家電網公司與中國青少年發展基金會、中國殘疾人福利基金會、民政部三單位合作對偏遠地區教育事業發展、中國殘疾人福利的改善以及洪澇旱災等慷慨解囊。據不完全統計，“國家電網愛心基金”2006年度捐贈額度達1億元，三年捐助總額達24 000萬元。另外為服務北京2008年奧運會，公司成為北京2008年奧運會電力供應合作伙伴；為服務“三農”事業，公司經營區域內鄉、村、戶送電率進一步提高，無電鄉、村、戶進一步減少；為社會創造就業機會，積極接受復員轉業軍人和大中專畢業生，2003年~2006年為34 819名應屆畢業生和11 473名復員轉業軍人提供就業。國資委副主任李偉指出，國家電網公司的這一舉措，必將進一步引領和帶動更多的國有大中型企業加入到支持公益事業的行列中，讓“國字號”企業在履行社會責任上發揮表率作用。

國家電網公司社會責任報告運用利益相關者理論，以客戶、員工、環境和社會為對象，結合電力企業自身的特點提出了獨具特色的公司社會責任戰略。這是對企業社會責任一般理論和企業社會責任戰略的創新，拓展并豐富了企業社會責任的一般內涵，對中央企業如何結合國有企業實際，研究、提煉企業社會責任，構建企業社會責任體系，制定社會責任戰略有著重要的借鑒與引領作用。

三、 國家電網公司社會責任戰略存在的問題及建議

11月中旬，美國《財富》雜志公布了《2006全球企業社會責任排名》，這是對世界級的財富領先企業在管理和承擔社會責任方面表現的一次綜合評價。雜志評估的對象是今年財富500強的前50家企業和另外14家全球知名的跨國企業。評估結果顯示，國家電網公司排在64位，在榜單中居倒數第一名，與其在財富排行榜中的32位有一定的差距。雖然說這是歐洲公司做的一次評價，在排名上歐洲企業可能會占一定優勢，但是我們的企業也應該從中看到自己的差距，國家電網公司也應反思在履行社會責任過程中的不足之處。

1． 落實社會責任報告，提高服務質量。在2005年和2006年的社會責任報告中，國家電網公司提出了“服務黨和國家工作大局、服務電力客戶、服務發電企業、服務社會發展”的企業宗旨，樹立“優質服務是國家電網的生命線”的服務理念。但仍然存在服務窗口不規范、電力搶修不及時、偏遠地區繳費難、企業和用戶無故被斷電等現象，這說明電網公司的“四個服務”宗旨還沒落到實處。落實社會責任戰略，首先要在公司中設置獨立的部門具體負責社會責任報告的撰寫、計劃和步驟的實施以及處理社會公眾對公司社會責任方面的反饋信息等；其次要把戰略納入公司的制度建設中，構建相應的社會責任管理體系，使理性制度成為員工的行為準則，使社會責任目標成為公司自覺的行動指南；另外，把社會責任融入企業文化建設中，讓每個高層管理者和基層員工都樹立強烈的社會責任意識，清楚公司社會責任實踐的方向和目標，并用優質的服務去展現和詮釋社會責任。

2． 電價不合理亟待解決。國家電網公司不僅是國有企業，而且是自然壟斷企業。與一般企業相比它占據了更多的社會公共資源和政策性的行政權力保護，壟斷的性質使其失去了競爭的環境，市場化程度低。近年來電價隨煤炭價格不斷聯動上漲，用電高峰期電量供應不足等已成為普遍關注的問題。由于其壟斷的地位，國家電網公司無懼于因漲價而失去用戶。但作為一個負責任的企業，國家電網公司其最基本的責任就是以合理的價格為社會提供連續、穩定、優質的電力產品。制定合理的電價形成機制必須付諸很大的成本和時間，需要政府和國家電網公司雙方的共同協作與努力。其一，就是打破電力壟斷，引入競爭機制，逐步降低或取消行業的準入門檻，讓電力企業置身于競爭環境中，通過市場機制的作用，降低電力成本，提高供電效率；其二，建立健全相關的電力法律法規，修訂《電力法》，在此基礎上制訂頒布《電價管理條例》，以適應電力改革和電價體制改革的新形勢，同時充分發揮電力監管部門、媒體的監督作用，以防止壟斷企業操縱市場、轉移成本，防止發、輸、配三方之間交易發生補貼現象等；其三，國家電網公司要積極配合電價改革的進行，在制定電價的計算方法和審批程序上應規范化、法制化，電價構成要各方明確，計費操作簡單易行，確保信息對稱，做到電價制訂實施中的公平、公正和透明。

3． 電網安全問題不容忽視。從某種意義上說，電網安全關系到國家安全，關系到社會穩定。國家電網公司在社會責任報告中提出為社會發展提供堅強的電網保障。雖然近幾年沒有發生重特大電網事故，但據國家電力調度通信中心統計，2006年上半年還是發生了46起對電網運行產生較大影響的事故。這些各種原因造成的電網事故，從不同側面暴露出電網安全管理還存在多方面的問題和漏洞，一些結構薄弱、安全性能和可靠性差的供電網絡與日益發展的城市建設電力需求形成鮮明的對比。本文認為要解決目前電網運行安全問題，首先，要合理優化電網規劃，建設和改造重點城市的電網系統，建設以特高壓為骨干網架，各級電網協調發展的電網系統；其次，建立和完善危機管理體系和重特大事故應急處理機制，開展電網聯合反事故演習，有針對性地制定預防大電網事故的處理預案，提高各有關部門對電網事故的危機處理能力和應變能力，及時對國內外發生的大停電事故進行分析研究工作，吸取經驗教訓；最后，加大公司安全管理規范的實施力度，把安全目標和責任落實到基層，進一步完善安全監督和保證體系，并對公司工作人員進行安全知識和安全技能培訓，提高員工的安全意識和危機應對能力。

追求利潤最大化是企業與生俱來的本性，在沒有外部壓力的督促和引導下，企業缺乏自覺承擔社會責任的動力。但社會責任運動的浪潮已經成為經濟全球化的一個重要內容，這對中國企業來說是機遇和挑戰并存，我國企業唯一的選擇就是積極應對。因為不管愿意與否，企業社會責任都會是一種越來越強的、新生的、不可回避的外部道德約束，只有那些快速反應的積極應對者，才能贏得競爭。國家電網公司率先發表社會責任報告，說明其具有高度的戰略眼光和前瞻意識，在中國企業中已處于領先地位。雖然相對于大型跨國公司而言，國家電網公司的社會責任建設還不成熟，在實踐的過程中還存在一些問題，但這些實踐將促使更多的中國企業主動去承擔社會責任，進一步推進社會責任在中國的發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

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作者簡介：李明，長沙理工大學管理學院教授；林曉瓊，長沙理工大學管理學院研究生。

收稿日期：2007-12-02。