美國出口戰(zhàn)略對我國出口戰(zhàn)略的啟迪

二十世紀90年代初，在我國政府見證了80年代亞洲“四小龍”通過出口實現國內經濟連續(xù)多年高速增長的奇跡后，決定“千方百計擴大出口”以求達到同一目的。然而十多年的貿易實踐表明，盡管我國貿易依存度已達到40%，但我國經濟增長更多的是由國內需求拉動的。二十一世紀初，我國政府又改變初衷，轉為“千方百計擴大內需”以期達到推動經濟增長的目的。政府對出口態(tài)度的這種改變可以理解為我國出口沒有取得預期結果。筆者認為這與我國當前出口戰(zhàn)略的不完善密切相關。

一、我國出口戰(zhàn)略不完善所帶來的問題

1.出口靠數量擴張造成與國外貿易摩擦加劇

長期以來，我國出口戰(zhàn)略追求的是數量型擴張。僅以我國入世以來為例，我國自2001年入世以來，五年間對外貿易總額翻了一番還多，年均增長速度達到32%，世界貿易史罕見。目前我國是世界上最大的玩具出口國，占世界玩具貿易額的70%；最大的服裝出口國，約占世界服裝貿易額的30%，世界上每三件衣服就有一件是中國生產的。與出口數量同時增長的是我國同國外的貿易摩擦。截至2006年底，中國已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。2005年全球反傾銷調查案件總數為178件，針對中國的就達到55件，接近31%；這與中國出口僅占世界出口的7%是不成比例的。2007年我國再次不僅成為國際上遭受反補貼調查第一國，而且也是最多的國家。2007年美國對中國出口的銅版紙征收99.65%的臨時反補貼稅，這是美國第一次對從“非市場經濟國家”進口的產品征收反補貼稅，改變了美國堅持了23年的不對“非市場經濟國家”實施反補貼法的貿易政策。對我國進行反補貼調查的不僅包括發(fā)達國家，而且還包括發(fā)展中國家。2007年7月墨西哥要求世貿組織成立專家仲裁小組，就中國補貼企業(yè)出口問題展開正式調查。日本、歐盟也開始收集和研究我國企業(yè)獲得政府補貼的情況。這一切都影響著我國經濟的健康發(fā)展。

2.出口靠貼牌生產造成對外資主體的依賴

貼牌生產是我國出口的一個主要特色，當前貼牌占我國家電出口80%以上。而貼牌生產的主體是外資，約占我國貼牌生產的80%，它造成我國對外資主體的依賴。一個不爭的事實就是我國出口貿易由外商主導的局面已經形成。2005年外商出口規(guī)模已占據我國出口貿易58.3%。由于貼牌生產大進大出，并加大貿易順差，造成外貿的“虛腫”，夸大了我國外貿實際獲益情況。另有數字表明我國出口商品結構優(yōu)化也主要依靠外商來實現的。以高科技產品出口為例。2005年，中國高新技術產品出口額為370.4億美元，外資高新技術產品出口額為298.2億美元，占到85%。為世界第三大貿易國，其出口貿易由外資主導，不能不說是其出口戰(zhàn)略的一個失誤。

3.出口靠粗放型增長造成巨大生態(tài)成本代價

長期以來，我國高耗能、高污染、高投入的粗放型出口增長方式使我國的資源和環(huán)境付出了很大的代價。高耗能產品不但增加了資源和能源緊缺矛盾，比如近幾年中國接連出現油荒、電荒、煤荒等問題，而且還造成了對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。到20世紀90年代末，我國的二氧化硫排放量和有機污水排放量已占世界第1位，我國有1/3的土地上都遭遇過酸雨的襲擊，7大河流中有一半的水資源是完全沒用的。據世界銀行（World·Bank）估計，我國近60%的城市人口居住城市的空氣污染水平至少是美國平均水平的兩倍，是世界衛(wèi)生組織（WHO）推薦水平的5倍。據美國有關研究部門測算，我國出口到英國的產品所造成的污染程度，是英國生產同類產品的3倍。由于空氣和水的污染，每年我國GDP為此損失8%~15%。以如此巨大的生態(tài)惡化為代價的出口是難以為繼的。

二、美國“國家出口戰(zhàn)略”的特點

與我國出口戰(zhàn)略相比，美國的出口戰(zhàn)略特征十分鮮明，且具有巨大的成效。我們從以下四個方面進行概述。

1.美國“國家出口戰(zhàn)略”的市場全球性

美國“國家出口戰(zhàn)略”區(qū)域擴張并不局限于或集中于某幾個國家和地區(qū)，而是以全球市場為導向。其目的是在全球設置供給鏈的最佳地區(qū)，充分利用海外生產要素，在全球化經營過程中通過最佳方式配置資源，確保美國生機勃勃的競爭力。美國主要通過以下幾個途徑實現它的全球戰(zhàn)略。一是開展經濟外交，通過政府首腦會晤、談判、協商等外交途徑尋找貿易機會，為本國企業(yè)進入他國排除各種壁壘；二是積極尋求與他國、地區(qū)的區(qū)域經貿合作，推進區(qū)域經濟一體化的發(fā)展；三是通過簽訂雙邊、多邊協定，然后以有關協定為依據，要求其他國家減少對商品和勞務出口的壁壘，幫助國內企業(yè)打開并維持穩(wěn)定的國外市場；四是通過積極對外進行經濟援助，使美國的商品和資本獲得了廣闊的、幾乎不存在任何競爭的國外市場。通過這些活動，美國已實現了它的全球戰(zhàn)略目標和經濟目的。

2.美國“國家出口戰(zhàn)略”的產業(yè)高端性

“國家出口戰(zhàn)略”的目標十分準確、具體：提高新興科技領域里的產品競爭力打開國外市場。美國根據經濟增長、就業(yè)增長及出口戰(zhàn)略的需要確定了半導體、電腦、通訊、環(huán)境保護、咨詢軟件工業(yè)及服務業(yè)等高科技產業(yè)和知識密集型產業(yè)為6大重點出口產業(yè)，并據此進行資源配置，使現有資源流向這些出口部門。正是因為美國出口戰(zhàn)略的產業(yè)高端性，才有今天美國在一些新興及戰(zhàn)略性的產業(yè)上有無所比擬的優(yōu)勢，并且這一局面在短期內是不會改變的。例如，美國主要軍事裝備的技術水平領先俄羅斯、歐洲、英國等軍事強國半代到一代，甚至更多。為保持其在高端產業(yè)的壟斷優(yōu)勢，美國以維護國家安全為由，長期以來限制對中國高科技產品的出口，至今沒有放松。今天表面上看，美國的企業(yè)好象在產品制造業(yè)上不及日韓，甚至中國，美國的3大汽車巨頭也集體陷入困境，然而這并不體現美國產業(yè)的競爭實力和優(yōu)勢所在。

3.美國“國家出口戰(zhàn)略”的資源保護性

美國資源十分豐富，但美國憲法規(guī)定保護國內資源。僅舉一個實例說明。1980年，美國著名軍事家勒那建議美國政府對進口石油征收與進口價格相等的關稅，其目的是減少美國對進口石油的依賴，同時打擊歐佩克的提價措施。而實際上美國的做法正好同勒那的建議相反。美國不僅沒有以開采國內石油資源的途徑來擺脫對進口石油的依賴，相反進一步加大從中東、非洲、南美洲尋找石油的來源，其投資所費代價之高，遠超人們所想。早在 20世紀70年代，美國便嚴禁開采本國稀有資源，同時開始建立和完善戰(zhàn)略資源的儲備制度，以便在未來資源耗盡時，或當全球因為某種原因出現資源供應瓶頸時，它能利用自己的資源保護經濟的發(fā)展。美國對國內資源保護尚且如此，更遑論出口資源。

4.美國“國家出口戰(zhàn)略”的目標長遠性

“國家出口戰(zhàn)略”具有長遠的前瞻性。美國出口并不單純追求出口規(guī)模擴大或重視交換價值和財富，而是將對外貿易發(fā)展納入其全球經濟戰(zhàn)略的宏圖之中，為其全球經濟戰(zhàn)略服務。為實現這一目的，國家成立“全國出口戰(zhàn)略委員會”，制定具有長遠、全方位出口戰(zhàn)略。長遠性體現在對于世界上任何有可以經營的潛力的地區(qū)，美國都想方設法捷足先登；全方位體現在以下三個方面。一是區(qū)域出口促進戰(zhàn)略。美國將區(qū)域劃分得十分具體細致。從地理位置上分，有歐洲、美洲、亞洲等戰(zhàn)略；從市場潛力上分，有傳統(tǒng)市場、新興市場戰(zhàn)略等；二是國別出口促進戰(zhàn)略。凡與美國貿易份額較大的國家，美國都分別制定了詳細的出口促進戰(zhàn)略；三是行業(yè)出口促進戰(zhàn)略，針對每一具體行業(yè)提出具體細致的出口促進戰(zhàn)略。

三、進一步完善我國出口戰(zhàn)略的設想

美國與我國出口戰(zhàn)略上的巨大差異，我們不能指望短期內就能彌補，但其出口戰(zhàn)略的這些做法還是值得我們效仿的。借鑒以上美國出口戰(zhàn)略經驗，在構建我國出口戰(zhàn)略框架時尤其注重以下幾點的考量。

1.樹立出口戰(zhàn)略目標——培育和增強國家競爭優(yōu)勢

對于出口戰(zhàn)略目標這一問題，國內經濟學界始終未能達成共識。一些經濟學家認為中國應培育國家競爭優(yōu)勢，而一些經濟學家則認為中國尚屬于發(fā)展中國家，其國情不適應競爭優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，中國仍應沿著比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展。

筆者認為競爭優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略和比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略并非是相互對立，非此即彼的，二者可以并行不悖。競爭優(yōu)勢可以通過多種形式表現出來，有的是由于技術上的絕對差異，有的是由于產品差異，有的是由于生產要素稟賦差異，有的是由于產品創(chuàng)新等。實質上，比較優(yōu)勢也是競爭優(yōu)勢的一種表現形式。有些產品短時期內都難以改變其勞動技能密集型產品的特點，如珍貴的藥材，稀缺的水產品，精美的藝術品等，這些產品獲利都很豐富，但它們占中國出口額的份額很低，中國在這方面還有很大的潛力可以挖掘，對于這些產品我們應遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。但我們也不應固守比較優(yōu)勢，而應用高科技對其進行不斷創(chuàng)新。例如，私營企業(yè)青島金王集團推出的一系列以高分子聚合物為原料的蠟燭，克服了蠟燭燃燒時冒煙的弊端。由于采用了新技術對蠟燭進行了創(chuàng)新，產品大受國外消費者歡迎，三根蠟燭的出口平均利潤等于一臺冰箱。一個國家的競爭優(yōu)勢正是通過這林林總總的具有國際競爭力的產品綜合構筑的。不要認為培育國際競爭力是只有發(fā)達國家才能做到的事。

2. 夯實出口戰(zhàn)略基礎：提升和優(yōu)化出口產業(yè)結構

當前中國外貿出口仍以勞動密集型產品為主，高新技術產品的比重較低。2005年我國高新技術產品占出口總額的29%（發(fā)達國家為40%）。今后我國出口商品結構有待進一步優(yōu)化。首先出口增長方式應由促進數量增加向提高出口商品質量轉化。為此我國應建立一套使企業(yè)受制于提高質量的制度。政府可以通過制定行業(yè)技術標準，使達不到標準的企業(yè)逐步退出市場，減少無效供給。也可鼓勵企業(yè)協會建立或發(fā)揮質量管理機構，包括國外機構的作用，把注意力放在商品檢驗上；其次政府應引導產業(yè)結構的合理化和高級化。發(fā)達國家經驗表明，一國產業(yè)結構的調整和改善，不僅是生產力發(fā)展本身的結果，也與政府一定程度的干預有關。針對我國具體情況，我們認為我國政府應首先營造促進產業(yè)結構合理化和高級化的微觀經濟環(huán)境，如提高市場競爭程度，消除要素流動障礙，健全市場制度等，然后再根據不同的歷史發(fā)展時期，適時地采取措施，使產業(yè)結構不斷合理化和高級化。

3.強化出口戰(zhàn)略動力：加快“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變

中國是一個名副其實的制造大國，卻是一個品牌小國。美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個著名品牌中，美國擁有51個，歐洲占有38個，日本8個、韓國3個，而我國卻一個也沒有。中國是世界上最大的彩電生產國，然而中國彩電全行業(yè)的利潤之和還比不上日本索尼一家在中國的利潤。這就是“制造”和“創(chuàng)造”的區(qū)別。當今形成日益強大競爭優(yōu)勢的國家都是創(chuàng)新型國家。因此今后我們迫切需要加快“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變。但據一些高科技企業(yè)反映，他們的一些產品問世后，由于國內缺乏權威性的機構給與認可，他們的產品難以得到社會的承認及推廣，因而難以通過擴大生產規(guī)模來降低產品成本。為此，政府首先應建立高新產品和創(chuàng)新產品的鑒定及認定機構；同時加強高科技的商品化、產業(yè)化和國際化進程；最后政府應建立健全相關法律。用可靠的產權與合約權益保護制度來保護創(chuàng)新人的權益。只有這樣，我國才能早日實現貿易強國的這一定律。

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