發(fā)展中國家的糧食安全評價指標(biāo)體系建立

糧食的概念有狹義與廣義之分：狹義的糧食指谷物，包括稻谷、玉米、大麥、小麥、高粱等；廣義的糧食是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部糧食作物的總和，除谷物外，有豆類，薯類，有時還包括菜籽。中國古代也將糧食稱為“五谷”，可見是采用了狹義的概念。根據(jù)國家統(tǒng)計局最近公布的數(shù)據(jù)，我國糧食作物播種面積和產(chǎn)量前三位的是稻谷、小麥和玉米，因此，習(xí)慣上可將糧食理解為谷物，即國際通用的“GRAIN ”。

近年來，大糧食的概念比較流行。所謂“大糧食”，就是把能吃并能為人體提供所需營養(yǎng)的物質(zhì)。這個概念與國際通用的糧食（FOOD）概念是一致的，體現(xiàn)了糧食概念是變化和發(fā)展的，也提供了更好地解決發(fā)展中國家糧食安全問題的新思路。

一、何謂糧食安全問題

糧食安全（FOOD SECURITY）歷來被世界各國政府所重視，通常我們把糧食安全理解為“糧食供求基本平衡”。1995年世界糧食首腦會議上通過《羅馬宣言》，在世界范圍對糧食安全作了理論性的規(guī)范，進(jìn)一步明確了糧食安全的內(nèi)涵。宣言指出，糧食是人類唯一的生存來源，人人享有免于饑餓的基本權(quán)利，當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得了足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康的膳食需要及食物喜好時，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。因此糧食安全應(yīng)包括下述幾層含義：其一，數(shù)量上的安全性。即通過糧食生產(chǎn)數(shù)量的積極穩(wěn)定增長，滿足人類對食物的解決饑餓問題；其二，無毒害性。即通過開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)生物技術(shù)，盡可能減少有毒有害物質(zhì)在土壤和糧食產(chǎn)品中的殘留，減少、杜絕對人體健康的危害，并有效保持糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境條件；其三，高營養(yǎng)價值。即依靠基因工程技術(shù)和先進(jìn)加工生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，改善糧食產(chǎn)品中礦物質(zhì)元素和維生素等物質(zhì)的含量，滿足人體健康的基本需要。

糧食安全是一個復(fù)雜的、綜合的概念，它與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度是密切相關(guān)的。每個國家對糧食安全有自己的理解，一般而言，發(fā)達(dá)國家注重全面平衡，宏觀調(diào)節(jié)控制，以實(shí)現(xiàn)其糧食安全戰(zhàn)略；發(fā)展中國家往往強(qiáng)調(diào)發(fā)展糧食生產(chǎn)，并適當(dāng)限制消費(fèi)，謀求糧食總量基本平衡。因此，評價和考核糧食安全問題，應(yīng)充分考慮糧食品質(zhì)對綜合安全水平的影響。發(fā)展中國家在解決糧食安全問題時應(yīng)考慮到糧食生產(chǎn)、消費(fèi)與儲備、糧食貿(mào)易與自給率、人均糧食占有量與貧困人口的糧食安全、糧食的數(shù)量安全與質(zhì)量安全、糧食安全的成本與收益、糧食的靜態(tài)安全與動態(tài)安全等方面的關(guān)系。

中國是一個發(fā)展中國家，中國政府在很長一段時期內(nèi)堅持“以糧為綱”，致力于糧食總產(chǎn)量的提高，以解決老百姓的“吃飯問題”。通過數(shù)十年的努力，中國糧食問題出現(xiàn)了根本性的變化，“吃飯問題”已經(jīng)成功地解決。1996年國務(wù)院新聞辦《中國的糧食問題》白皮書指出：至1995年，我國糧食總產(chǎn)量居世界第一，比1949年增加了3倍多，人均380公斤，達(dá)到世界平均水平，糧食自給率超過95%。中國不但不會對世界糧食安全構(gòu)成威脅，還將為世界糧食發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食安全概念的內(nèi)涵也在不斷的變化。在我國過去，糧食安全的提法僅指保管好糧食，不使糧食品質(zhì)下降或數(shù)量不發(fā)生短少等，只是糧食流通中的一個環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)高速增長，糧食供求矛盾基本解決，甚至出現(xiàn)了“過剩”這樣的新問題。在這種背景下，黨中央國務(wù)院提出要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系?！凹Z食安全”的提出扭轉(zhuǎn)了過去一味追求產(chǎn)量的觀念，進(jìn)一步從貿(mào)易、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面強(qiáng)調(diào)了糧食安全的概念，從國家經(jīng)濟(jì)安全的大局出發(fā)，符合當(dāng)前實(shí)際，更具有科學(xué)性。

二、發(fā)展中國家糧食安全應(yīng)注意的問題

1.糧食生產(chǎn)、波動與儲備

發(fā)展中國家糧食安全問題在考慮到糧食生產(chǎn)、儲備關(guān)系的同時，還要考慮到由于自然災(zāi)害引起的糧食產(chǎn)量波動的風(fēng)險。一方面，由于糧食生產(chǎn)的特殊性，無法避免自然災(zāi)害的破壞，每年都會產(chǎn)生一定的受災(zāi)面積，每隔幾年，都會有一場大的災(zāi)害，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、或大面積停產(chǎn)，從而使糧食產(chǎn)量出現(xiàn)較大的波動。另一方面，糧食是一種季節(jié)生產(chǎn)常年消費(fèi)、區(qū)域生產(chǎn)世界消費(fèi)的商品，這樣就產(chǎn)生了糧食流通空間與時間的間隔、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的不對稱性。由于這種不對稱性的存在，適當(dāng)?shù)募Z食儲備也顯得非常必要。

對于以滿足老百姓基本生存需要的作為糧食安全首要目標(biāo)的發(fā)展中國家而言，數(shù)量安全是糧食安全的第一要務(wù)，因此，充足的糧食儲備尤顯重要。通過適當(dāng)?shù)募Z食儲備，以保證糧食的安全供給。由于糧食儲備有一定的成本，因此必須保證合理的儲備數(shù)量，既保證安全供給，又保證糧食安全成本的最小化。

2.糧食貿(mào)易與自給率

在考慮糧食貿(mào)易與自給率的關(guān)系時，還要考慮到國際市場糧價的波動、以及禁運(yùn)帶來的風(fēng)險。在不考慮政治因素的條件下，發(fā)展中國家可以依賴國際市場保證本國的糧食安全，充分的在貿(mào)易自由化的進(jìn)程中獲得利益。但如果發(fā)展中國家完全依賴國際糧食市場，以保證本國的糧食安全，可能會把糧食安全的風(fēng)險演變?yōu)橐粐恼物L(fēng)險，一旦國際糧食市場價格波動，會迅速波及到本國的生活必需品物價，物價指數(shù)會發(fā)生變化，老百姓的生活會受到很大影響。如果發(fā)生禁運(yùn)，則嚴(yán)重威脅到國家安全。可能會在雙邊、或多邊關(guān)系中失去發(fā)言權(quán)、主動權(quán)，甚至可能會失去主權(quán)的獨(dú)立，受制于糧食出口國。因此，發(fā)展中國家糧食對外貿(mào)易依存度、糧食自給率應(yīng)該有一個合理的比例。

3. 人均糧食占有量與貧困人口的糧食安全

在發(fā)展中國家，由于財富分配的不均衡性，所以，總是存在一定數(shù)量的貧困人口。貧困人口的糧食安全問題是發(fā)展中國家特有的問題。貧困人口的糧食安全問題包括糧食的數(shù)量安全與糧食的質(zhì)量安全。糧食的數(shù)量安全指的是貧困人口確能獲得所需數(shù)量的糧食，糧食的質(zhì)量安全指貧困人口每天能夠獲得足夠營養(yǎng)與能量的食物。

一方面，貧困人口收入低下，導(dǎo)致他們的糧食需求得不到保障，盡管社會有足夠的糧食供給（總量安全）、盡管人均糧食供給是安全的，但是對這一部分人群來說，糧食是不安全的。另一方面，隨著居民收入增加和購買力水平的提高，導(dǎo)致食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這種變化對糧食安全也會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。因此，發(fā)展中國家在考慮制定本國糧食安全政策時，在充分考慮糧食總量安全、人均占有量安全的同時，更要考慮貧困人口的糧食安全，以及由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的糧食結(jié)構(gòu)性安全問題。

4.糧食的數(shù)量安全與質(zhì)量安全

在考慮糧食的數(shù)量安全的同時，還要考慮到糧食的質(zhì)量安全。確保提供的糧食必須是無毒害、高營養(yǎng)、健康的安全食品。近幾年來由于供給糧食的質(zhì)量不合格、農(nóng)藥含量超標(biāo)而損害消費(fèi)者健康的問題時有發(fā)生。人們迫切需要安全食品、衛(wèi)生食品、有營養(yǎng)食品。提供的食品必須是安全、健康、有營養(yǎng)的綠色食品。

在發(fā)展中國家，理論界以及相關(guān)政府部門在研究“糧食安全”問題時，非常重視糧食的數(shù)量安全問題，而對糧食的質(zhì)量安全問題有所忽視。數(shù)量安全是糧食安全的基本的、首要的、必須解決的問題，但隨著人們生活水平的提高，人們對所提供食品的品質(zhì)、營養(yǎng)、環(huán)保的要求也越來越高。因此，糧食的營養(yǎng)性、無毒害性、高品質(zhì)是現(xiàn)階段發(fā)展中國家在解決糧食安全問題時要考慮的主要問題之一。

5.糧食安全的成本與收益

糧食安全收益可以理解為一個國家借助于保障糧食安全而可能體現(xiàn)出來的社會經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)濟(jì)收益指糧食安全獲得的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，非經(jīng)濟(jì)利益指在糧食安全保證下，全體居民免遭饑餓的風(fēng)險以及一國可能免遭的禁運(yùn)、國際市場糧食波動等政治風(fēng)險。

糧食安全成本，是指一個國家或地區(qū)為保障糧食安全而投入在糧食生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)等環(huán)節(jié)上的經(jīng)濟(jì)支出與機(jī)會成本。合理解決糧食安全問題，保證糧食安全成本與收益的平衡，是發(fā)展中國家在解決糧食安全問題時必須考慮的又一重要問題。發(fā)展中國家在解決糧食安全問題時，必須充分考慮糧食安全所帶來的收益，以及保障糧食安全可能付出的成本，要以合理的成本保證本國的糧食安全。

三、糧食安全的指標(biāo)體系

糧食安全的指標(biāo)體系包括數(shù)量指標(biāo)、糧食波動指標(biāo)、糧食自給指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)（無毒害、高營養(yǎng)）多個方面。數(shù)量指標(biāo)包括總量指標(biāo)、個量指標(biāo)，總量指標(biāo)包括糧食總產(chǎn)量、糧食總消費(fèi)量、糧食的儲備水平；個量指標(biāo)包括人均糧食占有量、低收入階層的糧食保障水平；糧食波動安全指標(biāo)包括糧食單產(chǎn)波動系數(shù)、糧食總量波動系數(shù)、國際市場糧價波動系數(shù)；糧食自給水平指標(biāo)包括糧食的貿(mào)易依存度、糧食的自給率；糧食質(zhì)量指標(biāo)包括糧食的營養(yǎng)性、糧食的無毒害性。一些重要指標(biāo)解釋如下：

1.糧食總產(chǎn)量

糧食生產(chǎn)的總產(chǎn)量取決于自然資源、要素投入、生產(chǎn)成本、土地經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面。在技術(shù)條件不變的前提下，一國資源數(shù)量的減少意味著該國糧食總產(chǎn)量和供給量的下降；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的下降意味著相同的投入只能獲得更少的糧食產(chǎn)量。農(nóng)村勞動力、化肥、農(nóng)用電、農(nóng)業(yè)機(jī)械等要素投入對糧食生產(chǎn)的影響是非常巨大的。

由于生產(chǎn)要素的不科學(xué)運(yùn)用或價格上漲，可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本的上升。當(dāng)成本上升的幅度超過收益提高幅度時，農(nóng)民就會放棄或縮減糧食生產(chǎn)，從而導(dǎo)致糧食不安全性增加。土地經(jīng)營規(guī)模的增加或減少、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步都對糧食安全產(chǎn)生直接的影響。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，已經(jīng)成為增加產(chǎn)量，從而提高糧食安全水平的重要原因。

2.糧食儲備水平

糧食儲備是在新的作物年度開始時，可以從上一年度收獲的作物中得到（包括進(jìn)口）的糧食儲備量，也稱作“結(jié)轉(zhuǎn)儲備量”。結(jié)轉(zhuǎn)儲備包括后備儲備和周轉(zhuǎn)儲備。聯(lián)合國糧農(nóng)組織所采用的最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，一個作物年度結(jié)束時的轉(zhuǎn)結(jié)庫存，至少應(yīng)為年消費(fèi)量的17%到18%，即供兩個月的消費(fèi)。其中周轉(zhuǎn)儲備為11%~12%，后備儲備為5%~6%。

而且FAO認(rèn)為對于發(fā)展中國家來說，確定糧食庫存的合理界限，可以從以下幾個角度考慮：（1）安全界限。就是儲備的數(shù)量要能保證在出現(xiàn)自然災(zāi)害和其他緊急情況時的供應(yīng)需求，一般以常年產(chǎn)量與最低產(chǎn)量的差額作為儲備的標(biāo)準(zhǔn)。（2）經(jīng)濟(jì)界限。就是庫存糧食的費(fèi)用小于或等于進(jìn)口糧食的費(fèi)用。如果發(fā)現(xiàn)糧食以外的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品更有利，就可以減少國內(nèi)糧食庫存，用部分信用進(jìn)口的方式達(dá)到國內(nèi)糧食安全。

3.人均糧食占有量（Per capita grain availability）

糧食安全最終目標(biāo)是保證任何一個人在任何時候可以獲得生存和健康所需要的糧食。所以人均占有量的多少，是衡量糧食安全的一個重要指標(biāo)。人均糧食占有量越高，則糧食安全程度越高。有研究表明，按照中國預(yù)防醫(yī)學(xué)院、國家統(tǒng)計局：《中國七省市食物營養(yǎng)與健康狀況》提供的數(shù)據(jù)，我國的一個標(biāo)準(zhǔn)人的每天生存性糧食的最低需求量要有0.681公斤，達(dá)到年均248.56公斤的糧食需求水平，就能基本保證每人的生存安全，但營養(yǎng)水平將低于衛(wèi)生部門推薦的標(biāo)準(zhǔn)。若糧食的人均供給量低于248.56公斤，則可以肯定發(fā)生了絕對的糧食危機(jī)或絕對饑荒。

每人年均360公斤糧食是保障公民蛋白質(zhì)需求的最低占有水平，當(dāng)?shù)陀谶@個水平，會引起社會恐慌；當(dāng)人均占有量為400公斤左右，可以基本上保證我國的每一個公民達(dá)到FAO關(guān)于糧食安全的基本要求，也可以保障大多數(shù)公民的營養(yǎng)性糧食安全。并且，還可以抵御50年一遇的最大減產(chǎn)對糧食安全構(gòu)成的威脅，糧食生產(chǎn)能力或供給能力處于這一水平將基本消除糧食危機(jī)的陰影。

4.糧食的貿(mào)易依存度（Dependency ofTrade）

即為滿足一國糧食總需求，從國際市場凈進(jìn)口的糧食占國內(nèi)糧食總需求量的百分比。如果用表示一定時期一國的糧食總供給量（包括當(dāng)年產(chǎn)量和結(jié)轉(zhuǎn)庫存）。表示糧食總需求量，則該國糧食貿(mào)易依存度可以表示為＝€?00%。

糧食貿(mào)易依存度從另一個角度看，反映了糧食的自給水平，用公式表示就是：＝＝。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：≤5%，或者≥95%，即達(dá)到了足夠高的糧食安全水平：≤10%或者≥90%，即達(dá)到了可以接受的糧食安全水平。在我國法律中規(guī)定，我國的糧食自給率一定要保持在95%的水平之上，這樣可以減少貿(mào)易依存度，也可以避免受國際市場的較大影響，同時，也降低了糧食不安全的程度。

5.低收入階層的糧食保障水平（The Level of Per Capita Owned Grain）

饑餓和貧困在世界各國都不同程度地存在，發(fā)展中國家貧困人口相對較多。在糧食供給量一定的情況下，一國糧食安全水平的高低主要取決于低收入階層糧食需求的滿足程度。一個國家總體上糧食供給有余而一部分低收入者可能吃不飽飯或者營養(yǎng)不足。增加低收入階層的糧食供給，可以顯著地提高一國的糧食安全水平。

設(shè)一國長期營養(yǎng)不足的人組成了一個集合，他們的卡路里攝入量低于正常需要量，那么長期營養(yǎng)不足的人的糧食缺口額可表示成：＝；∈；式中，是某個人的卡路里攝入量，因而該國的糧食缺口額總數(shù)（）即是＝∑ 。

通常，糧食不安全程度可以用營養(yǎng)不足人數(shù)占全國人口的比例來表示?；蛘郀I養(yǎng)不足人口糧食缺額的絕對數(shù)量與他們的實(shí)際需要量之比不表示，即：＝或＝。相應(yīng)地，該國的糧食安全程度為＝。

糧食安全的指標(biāo)體系如下：

總的來說，發(fā)展中國家的糧食安全必須長期堅持的以自給自足為特征的糧食安全策略。發(fā)展中國家在國際貿(mào)易、國際政治舞臺上處于劣勢，過于依賴它國的糧食安全策略容易在國際貿(mào)易中失去主動權(quán)，由于糧食的不可獲缺、不可替代性，在一些特殊的情況下，糧食短缺可能會成為它國的經(jīng)濟(jì)或政治籌碼，使自己在多邊、雙邊談判中處于不利地位。

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。”