技術(shù)性貿(mào)易壁壘對浙江省茶葉出口的影響

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是影響兩國（地區(qū)）間貿(mào)易發(fā)展的重要因素。以農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易，其中尤以我國傳統(tǒng)特色出口農(nóng)產(chǎn)品——茶葉受到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響最為典型。“‘技術(shù)性貿(mào)易壁壘’不斷加高，已經(jīng)成為浙江省茶葉出口的主要障礙。”研究浙江省茶葉出口及出口遭遇的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”相關(guān)問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、浙江省茶葉出口現(xiàn)狀

（一）茶葉是浙江具有明顯優(yōu)勢的大宗傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2006年，我省72個產(chǎn)茶的縣（市、區(qū)）共擁有茶葉面積238萬畝，總產(chǎn)量15.2萬噸，總產(chǎn)值56.1億元；其中，名優(yōu)茶產(chǎn)量5萬噸，產(chǎn)值47.5億元。近年來，我省茶葉不論是感官品質(zhì)、理化品質(zhì)還是安全指標(biāo)等方面都有了顯著提高。至去年底，我省已認(rèn)定無公害茶葉生產(chǎn)基地292個，認(rèn)定面積 176.4萬畝，155種茶葉產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品稱號；52家企業(yè)63個產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證；249家企業(yè)獲國內(nèi)外有機(jī)茶認(rèn)證，認(rèn)證面積16.6萬畝。

（二）浙江茶葉出口現(xiàn)狀

1.茶葉出口量穩(wěn)步增加

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年浙江省茶葉出口16.75萬噸，出口創(chuàng)匯2.91億美元，分別占全國茶葉出口總量的58.42%、出口總額的53.2%，同比分別增長3.47%和12.5%。2007年1~8月，我國茶葉出口16.63萬噸，出口金額3.4億美元，比去年同期分別增長3.33%和12.3%，出口平均單價比2006年增長8.75%。 其中我省出口量為9.92萬噸，占全國59.65%，出口金額1.8億美元，占全國52.94%，比去年同期分別增長2.47%和8.21%，在全國仍居首位。

2.茶葉出口結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

近5年來增幅最大是花茶，2005年比2000年增長近10倍。其次是特種茶，主要是名優(yōu)茶、保健茶、袋泡茶等，2005年比2000年增加13697噸，增幅為266.1%。從結(jié)構(gòu)比較分析，2000年浙江珠茶、眉茶、蒸青、紅茶、花茶、特種茶的比例為47.0：34.4：11.2：1.6：0.1：5.6，2005年為50.0：24.6：9.0：3.1：0.9：12.2。出口茶價格從2003年開始回升，2004年上升到了2000年的水平。2005年出口茶葉的平均成交價為每噸1626.3美元，與2002年相比。增長了34.2%，但與最高出口價格年份還有較大距離。

3.茶葉存在的主要問題

茶葉出口中最迫切需要解決的問題是：一是管理失控，經(jīng)營秩序混亂。出口市場更達(dá)數(shù)以百計的國家和地區(qū)。茶葉出口的管理本來難度就很大。經(jīng)營開發(fā)后，出現(xiàn)了哪里有銷路大家都往哪里鉆、一個茶類好銷大家都爭著上、一個品牌出了名假冒偽劣貨就接踵而來的局面。二是農(nóng)藥殘留和衛(wèi)生質(zhì)量仍讓人擔(dān)憂。由于在我國較落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活水平不高，衛(wèi)生以及健康觀念意識相對淡薄；因此，在其茶葉生產(chǎn)過程中有的還達(dá)不到衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；再加上在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)里，一般是建議性的，執(zhí)行效果不佳。三是茶葉肥料最好使用生物肥料，少使用化肥。生物農(nóng)藥的特點較化學(xué)農(nóng)藥成本高、見效慢，由于防止同種茶葉蟲害的生物農(nóng)藥比化學(xué)農(nóng)藥價格要高，在一定程度上也抑制了農(nóng)民購買的積極性。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對浙江省的茶葉出口的影響

（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade TBT）是指一國以維護(hù)國家安全、保障人類健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，這些措施成為其他國家商品和服務(wù)自由進(jìn)入該國市場的障礙。名目繁多且日益增多的TBT正在對國際貿(mào)易產(chǎn)生越來越大的影響。

國外發(fā)達(dá)地區(qū)和國家，以保護(hù)人類健康安全為由，對茶葉制定了非常苛刻的農(nóng)藥殘留限量（MRL）標(biāo)準(zhǔn)，例如歐盟規(guī)定農(nóng)殘指標(biāo)就有近200項，包括乙滴涕、2，4，5-涕、殺草強(qiáng)、敵菌丹（四氯丹）、氯丹等等。日本超過80項，包括2，4，5-涕、敵草凈/二嗪磷、比久、異狄氏劑等等。歐盟對茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制訂的十分嚴(yán)格，許多標(biāo)準(zhǔn)采用其儀器檢測低限LOD作為茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，其中大部分是我國目前技術(shù)水平無法檢測的，而針對我國常用農(nóng)藥也規(guī)定得很嚴(yán)格，如2000年6月22日發(fā)布的歐盟委員會指令2000/42/EC將氰戊菊酯最新歐盟限量提高到0.05mg/kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的0.1mg/kg，這也是導(dǎo)致我國茶葉的氰戊菊酯超標(biāo)率居高不下的一個主要因素。2002年12月16日頒布的新標(biāo)準(zhǔn)中將樂果由0.2mg/kg變?yōu)?.05mg/kg，是我國指標(biāo)的兩倍，同時還新增加了如S－421（八氯二丙醚）0.01mg/kg、阿維菌素0.02mg/kg等嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的指標(biāo)帶有一定的針對性，具有明顯的技術(shù)壁壘傾向。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的積極影響

許多國家推行技術(shù)性貿(mào)易壁壘，更多地是以國家安全或保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐等為理由，憑借技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、包裝、標(biāo)簽、認(rèn)證、檢驗、檢疫等規(guī)定程序，制定和實施某些特殊的技術(shù)要求，以實行貿(mào)易保護(hù)主義的目的。盡管這些措施是為了本國一己之利，但確實能夠?qū)H經(jīng)濟(jì)和各國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生如下重要的積極影響。

1.促進(jìn)我國茶葉產(chǎn)品質(zhì)量的提高

加入WTO 后，關(guān)稅壁壘被解除，但無形的非關(guān)稅壁壘卻不斷地在起作用。不論進(jìn)口國家設(shè)置壁壘的真正原因是由于環(huán)保還是健康，但隨著社會的進(jìn)步，我國茶葉產(chǎn)品質(zhì)量的提高，已是刻不容緩。健康安全的食品是倍受人們青睞的食品。壁壘的設(shè)置成為我國茶葉產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高的壓力和動力。2004 年2 月18 日國內(nèi)首家現(xiàn)有機(jī)茶專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)在杭州掛牌——中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所有機(jī)茶研究與開發(fā)中心——是我國專業(yè)從事有機(jī)茶、有機(jī)茶制品和有機(jī)茶生產(chǎn)資料的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。有機(jī)茶中心的宗旨是保護(hù)農(nóng)村特別是廣大茶區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少和防止由于大量使用人工合成農(nóng)藥、化肥等帶來的污染、促進(jìn)茶區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，向社會提供高品質(zhì)、安全的茶葉及茶制品，推動有機(jī)茶的生產(chǎn)和消費(fèi)。

2.促進(jìn)我國茶葉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的健全

由于茶葉貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量的種種要求，我國政府及地方政府都在積極出臺相應(yīng)的與國際接軌的國家標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的地方政府規(guī)定的地方標(biāo)準(zhǔn)。2001 年，農(nóng)業(yè)部頒布了有機(jī)茶的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動了這一新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增長勢頭越來越強(qiáng)勁。至目前為止，全國已有230 家有機(jī)茶企業(yè)通過認(rèn)證，茶園7000 公頃。有關(guān)茶葉的各單位都在思考、探索以及如何執(zhí)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種標(biāo)準(zhǔn)控制體系，逐步健全我國茶葉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.促進(jìn)科技進(jìn)步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

從本質(zhì)上說，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是當(dāng)代科技進(jìn)步的必然結(jié)果，因此，面對和破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘也就必須要依靠本國的技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)一國的科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，其生產(chǎn)的效率就將迅速提高，資源配置的狀態(tài)也會隨之趨向優(yōu)化。特別是嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化的技術(shù)要求，再加上持續(xù)不斷的升級，會對出口國貿(mào)易產(chǎn)品順利通關(guān)形成強(qiáng)烈的壓力，從而迫使其既要不斷研制新品，又要對原有產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、工藝和方法進(jìn)行革新，實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，并通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的負(fù)面影響

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是影響兩國（地區(qū)）間貿(mào)易發(fā)展的重要因素。以農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易，其中尤以我國傳統(tǒng)特色出口農(nóng)產(chǎn)品——茶葉受到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響最為典型。“‘技術(shù)性貿(mào)易壁壘’不斷加高，已經(jīng)成為浙江省茶葉出口的主要障礙。”

1.降低茶葉產(chǎn)品的競爭力

歐盟對進(jìn)口茶葉農(nóng)藥殘留指標(biāo)檢測已由過去的20多項增至100多項，檢測標(biāo)準(zhǔn)最高提升200倍。如氰茂菊脂限量指標(biāo)每公斤茶葉為0.1毫克，提高100倍，德國規(guī)定每公斤茶為0.05毫克，提高200倍。同時還立法規(guī)定，對進(jìn)口歐盟的茶葉，在歐洲入境港口時，可以任意抽檢，只要超過限量標(biāo)準(zhǔn)的茶葉都不準(zhǔn)進(jìn)入，然后實行封存、銷毀或退回原產(chǎn)地。歐盟還增加了對茶葉衛(wèi)生限量指標(biāo)要求，如對茶葉中的非茶類夾雜物、微生物污染、重金屬等衛(wèi)生指標(biāo)的檢測。澳大利亞、美國、日本等國也仿效歐盟，提高了對茶葉如同歐盟上述的各類指標(biāo)限量標(biāo)準(zhǔn)。而我們的茶葉生產(chǎn)廠不知道，也拿不出相應(yīng)的政策，茶葉出口只能被動挨打。

2.增加貿(mào)易成本

根據(jù)美國商務(wù)部1998年的報告，由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘對進(jìn)口產(chǎn)品在包裝、檢驗、標(biāo)簽、認(rèn)證、綠色環(huán)保等方面的嚴(yán)格要求，將會使得相關(guān)的貿(mào)易成本出現(xiàn)增加，其額度每年將近國際貿(mào)易總額的15%。歐盟日本等市場對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品制定了一系列嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到其規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，我們必須投入大量的資金，從而增加了成本，削弱了我國產(chǎn)品的競爭力。 生產(chǎn)單位為了達(dá)到進(jìn)口國的農(nóng)殘及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加有關(guān)改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境和茶葉產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗、測試、認(rèn)證和簽證等手續(xù)并產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用，提高了茶葉產(chǎn)品成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

3.容易造成貿(mào)易障礙

歐盟和日本是技術(shù)性貿(mào)易壁壘使用得最多和最廣泛的經(jīng)濟(jì)體之一。茶葉一直是我國出口歐洲、日本的重要農(nóng)產(chǎn)品之一。2006年以來，日本實施了食品中含有農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑殘留限定標(biāo)準(zhǔn)的“肯定列表制度”。2007年 8月14日，日本厚生勞動省發(fā)布第0809004號關(guān)于追加涕滅威亞砜和涕滅威砜檢測方法的通知，根據(jù)食品衛(wèi)生法第11條第3項的規(guī)定，食品中涕滅威亞砜限量為0.01PPM。2007年，歐盟茶葉委員會公布?xì)W盟及德國茶葉新農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，增加了啶蟲咪等10個農(nóng)殘項目并更新了其他10個農(nóng)殘項目的新限量。今年頭5個月，全省對美國和日本分別出口茶葉0.2萬噸和0.3萬噸，同比降幅達(dá)到了69%和26%。

4.容易引發(fā)貿(mào)易爭端

由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘在很多場合下都以一種要求體現(xiàn)，而各個國家的情況卻不盡相同，因此，技術(shù)性貿(mào)易壁壘貌似公正，實際上卻有著嚴(yán)重的歧視性，再加上貿(mào)易利益的內(nèi)在沖突，必然會引發(fā)嚴(yán)重的貿(mào)易爭端。截至2002年9月12日，在世界貿(mào)易組織爭端解決的案例中，已有25件個案涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘；1995年~2001年，世界貿(mào)易組織成員的TBT和SPS通報量累計達(dá)7078件，這都是顯明的例證。

三、面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，政府、企業(yè)應(yīng)采取的對策

第一，應(yīng)加快茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高茶葉的質(zhì)量

從根本上說，破除國外對我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要依靠我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。為了應(yīng)對國外綠色壁壘，同時更要確保茶葉質(zhì)量安全，省農(nóng)業(yè)廳已將有關(guān)信息迅速傳達(dá)到各個茶葉生產(chǎn)企業(yè)，并在農(nóng)藥的使用和管理上提出一些具體要求。絕不使用禁用農(nóng)藥。其次是要加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。主管部門要求，出口茶葉基地要嚴(yán)格控制限制性品種農(nóng)藥的使用，基地植保員要負(fù)責(zé)做好農(nóng)藥采購和管理、施藥人員和時間的記錄，嚴(yán)格掌握茶葉安全間隔期，保證出口茶葉原料符合有關(guān)安全衛(wèi)生要求。

第二，政府應(yīng)加強(qiáng)對茶葉產(chǎn)業(yè)的支持力度

在世界貿(mào)易組織框架下的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為兩類：一類是不要求各成員方作削減承諾的補(bǔ)貼，即“綠箱補(bǔ)貼”；另一類是要求各成員方作削減和約束承諾的補(bǔ)貼，即“黃箱補(bǔ)貼”。發(fā)達(dá)國家都充分利用世界貿(mào)易組織的規(guī)則，給予本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以“綠箱補(bǔ)貼”和“黃箱補(bǔ)貼”。中國則與大多數(shù)的發(fā)展中國家一樣，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼是非常不夠的。

第三，必須合縱連橫，創(chuàng)出國際品牌

據(jù)悉，全國現(xiàn)有5萬多家茶企業(yè)，卻幾乎沒有國際公認(rèn)的品牌茶，大部分企業(yè)的年產(chǎn)值只不過幾百萬元，名優(yōu)茶有上千種，卻沒有一種成氣候，有規(guī)模，充其量只不過是卡拉OK式自慰自賞的“金獎”、“銀獎”茶。而英國“立頓”茶在世界五大洲市場的占有率達(dá)60%，年銷售額數(shù)十億美元。西湖龍井、北京張一元、吳裕泰、山東猴王等品牌已經(jīng)從混戰(zhàn)中掙脫出來，在國內(nèi)享有一定知名度。中國茶葉學(xué)會理事長陳宗懋認(rèn)為，越來越多的發(fā)達(dá)國家開始認(rèn)識到綠茶的保健功能，綠茶占中國整個茶出口量的68%，說明中國綠茶仍具出口優(yōu)勢，關(guān)鍵是必須用現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)思想生產(chǎn)茶，用現(xiàn)代營銷手段樹立大品牌。

第四，增強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)的國際認(rèn)證管理意識

我國通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)和組織，占全國企業(yè)總量的比重微乎其微。因此，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，應(yīng)大力推行ISO9000、ISO14000和歐盟的“綠色通行證”標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列國際認(rèn)證，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化綠色管理意識，樹立綠色營銷觀念，進(jìn)一步做好各種認(rèn)證工作，拿到國際貿(mào)易的“通行證”。推行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，開發(fā)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)顯示的是人類知識和解決環(huán)境與發(fā)展問題的一個巨大進(jìn)步。目前世界上，約有20個國家和地區(qū)推行了環(huán)境制度，我國應(yīng)盡快完善并實施“國內(nèi)綠色標(biāo)志”工作，在出口產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制造工藝和產(chǎn)品認(rèn)證方面，應(yīng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，爭取國際社會承認(rèn)。

參考文獻(xiàn)：

1、陳同仇，薛榮久；國際貿(mào)易 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社

2、毛祖法；浙江茶葉出口現(xiàn)狀及應(yīng)對國際“綠色壁壘”的措施；中國茶葉，2006.2

3、李今中; 跨越綠色壁壘 促進(jìn)茶葉出口貿(mào)易[J]; 植物檢疫; 2005年05期; 54-56

4、周路; 茶葉出口中的綠色壁壘與對策[J]; 合作經(jīng)濟(jì)與科技; 2005年24期; 5-6