用正確的政績觀推動落實科學發展觀

摘 要：正確的政績觀要以科學發展觀為指導，科學發展觀要通過正確的政績觀來加以貫徹落實。用正確的政績觀推動落實科學發展觀，就必須進一步完善領導干部政績考核評價的內容和標準，擴大政績考評中的民主，堅持公開、競爭、擇優，提高選人用人的公信度。

關鍵詞：政績觀；發展觀；領導干部；考核；評價標準

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）05-0017-03

黨的十七大指出：“在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。”貫徹落實科學發展觀，是當前和今后一個時期全黨同志尤其是各級領導干部的一項重大政治任務。要完成這一任務，關鍵是要以正確的用人導向引導領導干部樹立正確的政績觀，用正確的政績觀推動落實科學發展觀。

一、正確的政績觀是落實科學發展觀的重要保證

自古以來，有作為的干部都講求“為官一任，造福一方”，追求政績是絕大多數干部正常和必然的行為取向。在發展社會主義市場經濟、建設中國特色社會主義的今天，不追求政績的干部是站不住的，也是不為人民群眾所歡迎的。問題的關鍵在于領導干部應該有一個什么樣的政績觀。我們經常看到一些領導干部，脫離實際，盲目鋪攤子、上項目，大建樓、堂、館、所，大搞“形象工程”，使地方發展背上了長期的包袱；有的地方不顧群眾反對，大肆圈占耕地，搞拆遷，建景觀，通過各種手段擠占群眾利益，引發了諸多社會矛盾。凡此種種，表象是強調本地的特殊矛盾和所處的特殊階段，實質是以點代面，以特殊代替一般，注重局部利益，犧牲全局利益，為了眼前利益，不顧長遠利益，違背了科學發展、和諧發展的要求。究其原因，在于當地的領導干部沒有樹立一個正確的政績觀，沒有形成一個正確的政績導向。政績觀是領導干部對政績所持的態度，包括為誰創造政績、創造怎樣的政績、如何創造政績、如何評價政績等基本問題。領導干部主政一方，政績觀決定著他們的施政行為，其正確與否不僅事關其個人政治前途，更事關該地區的經濟發展和社會穩定，因此，領導干部必須樹立正確的政績觀。

正確的政績觀要以科學發展觀為指導，離開科學發展觀的引領，正確的政績觀就無從樹立。科學發展觀要求的政績是堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的政績，它明確地規定了領導干部創造政績的價值目標、內涵和基本途徑，是樹立正確政績觀的具體指引。各級領導干部只有按科學發展觀的要求去謀發展、促發展，才能以對黨和人民高度負責的態度、求真務實的作風和真抓實干的精神，創造出符合廣大人民群眾根本利益的政績。反之，領導干部如果熱衷于搞“花架子”和“形象工程”之類的東西，創造出來的只能是片面、畸形、短期的“政績”，甚至是經不起歷史檢驗的“敗績”。同時，正確的政績觀又實踐著科學發展觀。作為領導干部，正確的政績觀直接反映領導干部的施政取向，是領導干部落實科學發展觀的思想基礎。正確的政績觀堅持用辯證唯物論和歷史唯物論的科學方法看待政績，用解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線指導政績，用兢兢業業、真抓實干的良好作風創造政績。那些急功近利，以增長代替發展的片面政績觀，那些弄虛作假、追名逐利的錯誤政績觀，必然阻礙發展，損害群眾的利益。因此，要保證科學發展觀的落實，必須以樹立正確的政績觀為前提。只有樹立正確的政績觀，才能保證領導干部有正確的政績追求和施政行為，才能確保科學發展觀的貫徹落實。

可見，科學發展觀和正確的政績觀是緊密聯系的，二者互為條件，相互決定。科學發展觀是正確政績觀的思想基礎，引導正確政績觀的形成，有什么樣的發展觀，就有什么樣的政績觀。領導干部能不能樹立正確的政績觀，取決于他有沒有確立科學發展觀。樹立正確的政績觀，必然要求領導干部確立科學發展觀。政績觀保證發展觀的落實。沒有正確的政績觀，科學發展觀也難以在實踐中得到切實有效的貫徹落實。領導干部必須把樹立科學發展觀與堅持正確的政績觀緊密結合起來，以科學發展觀引導和形成正確的政績觀，以正確的政績觀確保科學發展觀的貫徹落實。

二、以科學發展觀為指導樹立正確的政績觀

胡錦濤同志曾指出：“要樹立正確的政績觀，首先要確立科學發展觀，不堅持科學的發展觀，就不可能落實正確的政績觀。”只有按照科學發展觀的要求，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展，領導干部才能創造出符合廣大人民群眾根本利益的政績來。

正確的政績觀必須在科學發展觀指導下確立。以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是正確指導發展的馬克思主義世界觀和方法論的集中體現，是社會主義建設指導思想的重大創新，是解決當前我國經濟社會發展諸多矛盾和問題的基本原則，是實現經濟社會又好又快發展的根本方針。科學發展觀從根本上明確了追求政績的價值取向、衡量政績的根本標準和創造政績的基本途徑，回答了為誰創造政績、創造怎樣的政績以及如何創造政績等問題，為廣大干部尤其是領導干部樹立正確的政績觀指明了方向。

首先，科學發展觀堅持以人為本，明確了創造政績的價值目標。中國共產黨是立黨為公、執政為民的黨，只有按照科學發展觀以人為本的要求去指導發展，才能使黨在促進發展的過程中確保全體人民得到最大的實惠，這是黨執政的崇高目標，每一個領導干部都應該為之去努力、去奮斗。緊緊抓住這個本質和核心，才能把實現好、發展好、維護好群眾的根本利益作為發展的第一要義和追求政績的根本動力。一些地方之所以在發展中熱衷于上項目、鋪攤子，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，搞“假數字”、“假政績”，其思想根源就在于執政為民的觀念淡漠，宗旨意識淡化，沒有把加快發展與以人為本統一起來，而是時刻想著折騰出點“動靜”，以便為個人的職位升遷積累資本。樹立正確的政績觀，說到底，就是要求各級領導干部以科學發展觀為指導，把為人民服務作為最大追求，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的最高目標，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、滿意不滿意作為衡量政績的最終標準。

其次，科學發展觀堅持全面、協調、可持續的發展，準確地把握了政績的內涵。背離了全面、協調、可持續發展的政績，只能是虛假的、表面的、暫時的政績，甚至是“敗績”。為此，一是要從單純追求經濟增長的片面政績觀轉變為謀求經濟社會全面發展的政績觀。樹立正確的政績觀，要求我們既要高度重視經濟建設和物質文明的發展，堅持以經濟建設為中心不動搖，用加快經濟發展的實績來體現政績；又要堅持物質文明、政治文明、精神文明、和諧社會的全面發展，不斷加強民主政治建設和黨的建設，加強公民思想道德教育，提高人民群眾的健康素質，維護社會安全與穩定。二是要從單純追求局部利益的狹隘政績轉變為謀求全局協調發展的政績。牢固樹立統籌協調的觀念，堅持發展的系統性、協調性，正確處理局部利益與整體利益的關系，正確處理改革、發展與穩定的關系。三是要從單純追求眼前發展的政績轉變為謀求可持續發展的政績。處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受能力。

再次，要堅持弘揚求真務實的精神，形成正確創造政績的導向。要創造真正的政績，必須把實干精神和科學態度結合起來，想問題、辦事情、作決策，都要符合國情、省情、市情、縣情，要堅持一切從實際出發，大興求真務實之風，摸清本地區本部門的發展基礎、優勢條件和制約因素，揚長避短，因地制宜，走符合自身實際的發展路子。那些好高騖遠、盲目攀比、急功近利的做法，有嘩眾取寵之心、無實事求是之意，不能切實解決問題，與正確的政績觀是背道而馳的，必須堅決予以反對。對那些踏踏實實、勤勤懇懇，真正為人民群眾謀利益的同志，對那些為長遠發展奠定堅實基礎的潛在的政績，要格外看重，格外留意。

三、以領導干部考評與選任為抓手促進樹立正確的政績觀

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。貫徹落實科學發展觀，干部是基礎，關鍵在領導。用人導向是最大最有力的導向。因此，必須以領導干部考評與選任為抓手，促進樹立正確的政績觀，從而推動落實科學發展觀。黨的十七大報告指出：“要堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。”長期以來，注重實績一直是黨的干部選拔任用的重要原則和根據。但是，在實際工作中，如何認識和考評干部的實績，卻存在較多的偏差，突出表現在當前干部政績考核體系中存在的問題：一是指標設計過于偏重經濟發展的內容。在一些地方，政績考核就看GDP增長，就看招商引資的完成數額，就看財稅報表的上繳數據，就看城市面貌發生的變化，而其他如環境保護、社會保障、教育醫療等民生方面的內容則未能給予應有的重視，往往停留在一般性的要求上，缺乏量化的指標，成為“說起來重要、做起來不要”的“軟”要求。二是考核內容比較隨意。在一些地方，對下級官員的政績考核缺乏科學依據，往往是上級領導一句話，就把某項工作作為干部考核的內容。在現行干部體制下，上下級往往形成“政績共同體”，下級為了迎合上級，必然投其所好，使決策不民主、施政不和諧、發展不科學。因此，以科學發展觀為指導，科學地評價和考核干部的政績，選好用好堅決貫徹落實科學發展觀的干部，才能用正確的用人導向引導領導干部樹立正確的政績觀。

首先，要進一步完善領導干部政績考評的內容和標準，堅持用體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系來考評干部。一是要看干部做了哪些事，尤其要關注那些事關民生的問題。如：就業問題，物價問題，社會保障機制不完善、不到位的問題，百姓就醫、上學難的問題，環境保護問題等等。這些問題解決得如何，事關社會穩定與和諧，在考核中應當置于更加突出的位置，占有更大的權重。二是要分清顯性和隱性政績。考察干部政績，要分清基礎條件，不能單純看表面現象。要用發展的觀點看政績，考核干部在發展中是否堅持顧全大局、統籌兼顧，是否既立足當前，又著眼長遠；既要看GDP的增長情況，又要看發展的成本和代價；既要看可見的發展成果，又要看可挖掘的發展潛力。

其次，要豐富領導干部政績考評的主體。以往的領導干部考評，總體上是組織考評個人、上級考評下級，即使征求群眾的意見，也由于范圍很小而往往流于形式，很難反映出真實的情況。因此，政績考評的結論常常偏離事實，不足以作為干部選拔和任用的依據。人民群眾作為國家的主人，作為行政權力的授權者，同時又是領導干部施政行為的承受者，最有資格對領導干部的政績作出評價。所以，應當擴大干部政績考評中的民主，把對干部政績評價的權力更多地交給群眾，交給社會中介機構，調動一切資源，全方位、多層次地考評領導干部的政績，為選拔領導干部提供真實、科學的依據。

再次，要堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人的公信度。必須堅持用科學的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀律選人用人。必須相信群眾、依靠群眾，不斷解放思想，改革創新，形成開明開放的干部選拔任用機制。始終把發揚民主貫穿在干部工作的各個環節當中，通過健全完善民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、延伸考察、任前公示等方法，把選人用人的標準和要求交給群眾，進一步落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。要進一步完善選任制、改進委任制、規范考任制、推行聘任制和任期制，以引入競爭機制為重點，使優勝劣汰成為動態過程和常態機制，激發廣大干部的進取精神，在全社會形成一種以德才競爭、靠業績升遷、憑群眾威望獲得職位的正確的選人用人導向。□

參考文獻：

［1］Robert O. Keohane and Joseph S. Nye， Jr.， “Power and Interdependence in the Information Age，” Foreign Affairs， September/October 1998.

［2］張小明.約瑟夫#8226;奈的“軟權力”思想分析［J］. 美國研究，2005（1）.

責任編輯：王清明