發展綠色農業的動力機制和對策

摘 要：“三農”問題是困擾我國國民經濟發展的難題，也是全面實現小康社會面臨的最大困難。綠色農業作為現代農業的最新模式和最高層次，是解決“三農”問題的有效途徑之一。通過深刻剖析綠色農業內涵和發展綠色農業動力機制，提出我國發展綠色農業的對策措施。

關鍵詞：綠色農業；動力機制；對策措施

中圖分類號：F303.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)05-0087-03

“三農”問題是我國目前最大的問題，具有復雜性、特殊性和長期性。它不僅是一個經濟結構轉換問題，也是一個制度性的政治問題；不僅是農民自己的問題，更是中國政府的問題。對此，黨的十七大報告明確指出，要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，并強調“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。發展綠色農業是建設社會主義新農村的基礎，是解決“三農”問題的有效途徑。本文擬就發展綠色農業的動力機制和對策進行研究，以推進社會主義新農村建設。

一、綠色農業是現代農業的最新模式和最高層次

人類農業發展的過程，可按農業生產力發展水平劃分為三個階段，即原始農業、傳統農業、現代農業。現代農業是相對于傳統農業而言的，是比傳統農業更發達的一種農業發展形態。現代農業模式形態各異，但其根本特征在于高投入、高產出，即依賴大量的化學肥料、農藥、殺蟲劑、除草劑等投入，獲取產出最大化、勞動生產率最大化、效益最大化。現代農業的發展，一方面生產了大量豐富的農產品，滿足了人們對農產品數量的迫切需要，另方面也造成了資源的浪費、生態環境的破壞以及產品質量的低劣。為了解決現代農業的負效應，20世紀60年代起，世界各國開始尋求新的農業生產模式，如有機農業、生態農業、持續農業等。有機農業強調回歸自然，憑借著大自然的恩惠，追求產品的安全性，拒絕使用人工合成化學品、激素、轉基因技術等，對生產過程有某些嚴格規定。但有機農業的生產規模偏小，產量較低，據有關資料顯示，有機農業的產量水平比現代農業的產量水平一般低30％，因此很難滿足人們對農產品數量的需求。生態農業、持續農業是從維護生態環境和促進資源的可持續利用出發，注意保持區域內物質、能量之間的自然生態平衡，達到農業可持續發展的目的，但生態農業對農產品的質量與安全沒有具體的指標和標準規定。進入21世紀，面對新的挑戰和矛盾，人們開始重新審視已有價值觀念和社會經濟行為方式，探索新的農業生產和發展模式，在對世界各國農業發展模式進行綜合分析、研究之后，提出了“綠色農業”的新概念。

所謂綠色農業，一般是指充分運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理理念，以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合經濟效益的協調統一為目標，以倡導農產品標準化為手段，以生產綠色食品為核心，推動人類社會和經濟全面、協調、可持續發展的農業發展模式。綠色農業以“綠色環境”、“綠色技術”、“綠色產品”為主體，促使過分依賴化肥、農藥的農業發展模式向主要依靠生物內在機制的農業發展模式轉變，它刷新了現代農業發展模式的含義，是生態化與集約化內在統一的農業增長方式。

綠色農業是一種適合我國國情的農業發展新模式，是現代農業的最新模式和最高層次。（1）綠色農業是一種全新的價值觀。綠色農業在考慮自然時，不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環的生態系統；在考慮科學技術時，不僅考慮其對自然的開發能力，而且要充分考慮到它對生態系統的修復能力，使之成為有益于環境的技術；在考慮人自身的發展時，不僅考慮人對自然的索取能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發展。（2）綠色農業是一種全新的發展觀。綠色農業倡導在合理使用工業投入品的前提下，科學利用植物、動物和微生物之間的生物系統中能量的自然轉移，加強農業野生資源的合理利用和保護，以優化農業環境，改善生態環境，努力實現農業的良性互動。（3）綠色農業是一種全新的安全觀。綠色農業倡導吸收人類一切優秀科技成果，依靠科技創新和物質投入來提高勞動生產率和農業產出率，保證農產品數量的安全。同時，綠色農業強調在種植、養殖、加工過程中嚴格執行規定的技術標準和操作規程，限制或禁止使用化學合成物及其他有毒有害的生產資料，實施從農田到餐桌的全程質量控制，確保了綠色農產品的質量安全。（4）綠色農業是一種全新的效益觀。綠色農業在追求農產品優質、高產、安全、生態的基礎上，通過建立市場準入制度、發展農產品加工和農產品國際貿易，同時積極發揮農業的多功能性，推進都市農業、觀光農業等，提高農業的綜合經濟效益。

二、發展綠色農業的動力機制

發展綠色農業的動力機制是指綠色農業系統運行演進過程中的動力獲取及其作用方式。換言之，是指綠色農業各相關因素相互聯系、相互作用進而形成促進系統發展前進動力的過程。這些因素主要包括農村經濟發展、綠色消費需求、國際綠色標準和生態環境保護等。

1.現階段農村經濟發展的推動

從20世紀末期，我國農業和農村經濟進入新的發展階段。新階段我國農業和農村經濟發展將面臨新的困難，包括資源和生態、發展經濟與保護環境的雙重壓力、國內市場和國際市場的雙重挑戰、經濟結構和就業結構的雙重調整、增加農民收入和保障農產品安全的雙重約束、促進經濟又好又快發展和促進社會事業全面和諧發展的雙重任務。在這樣的背景下，國家連續出臺了一系列優農、惠農政策，并且從2004年起中央一號文件都對“三農”問題提出了具體要求，特別是黨的十七大報告更把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，這勢必會推動綠色農業的快速發展。

2.綠色消費需求的拉動

隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，人們的健康、安全意識大大增強，崇尚自然、關注環保、注重安全、追求健康的思想已深刻影響著人們的消費行為，綠色消費漸漸成為世界消費主流。人們需要更多的衛生、營養、無污染的農產品。對未來農業的發展及農產品的要求不單是數量上的要求，而且是高質量、優品種的綠色產品。據調查顯示，75%以上發達國家消費者在購買商品時愿意考慮綠色食品。我國在北京、上海等大中城市中，90%以上的消費者愿意接受綠色食品，79%-84%的消費者希望很快能購買到各類綠色食品。綠色消費呼喚綠色農業的快速發展和綠色商品生產的盡快實現。

3.國際綠色標準的壓力

在WTO環境下，農產品進入世界市場的主要屏障已非關稅及傳統的非關稅壁壘，而是來自于進口國的綠色檢測標準。環境標準已經成為國際競爭力的新要素。目前，農產品國際貿易領域出現了兩個明顯的變化：一是高附加值、高科技含量的農產品及其加工產品出口比重日益增加；二是農產品貿易保護主義的非關稅貿易壁壘化，進口國紛紛制定苛刻的衛生檢疫標準和強制性的環保標準，如果出口國在農產品及其加工生產過程中不注重保護資源和環境，并提高產品的安全水平，產品出口將受阻。面對國際綠色標準的壓力，對現有農業進行革新勢在必行，走綠色農業之路，提高農產品中的綠色科技含量，增強我國農產品的“綠色壁壘”的免疫力，是擴大我國農產品出口創匯和提高國際競爭力的必然選擇。

4.生態環境保護的約束

長期以來，由于特定的社會和經濟環境所限，在我國的農業生產過程中出現了很多急功近利的做法，這些行為雖然取得了短期的糧食增產和暫時的經濟利益，但卻帶來嚴重的環境污染。如一些農戶處于自身利益的考慮還在不同程度地使用著違禁投入品，蔬菜中殘留有機磷農藥，畜禽飼養過程中濫用禁用藥物等現象依然存在。農業廢棄物如秸稈、畜禽糞便等污染也呈現加劇趨勢。在一些畜禽養殖集中的農村地區，因沒有配套的畜禽糞尿治理設施，還出現了大量畜禽糞尿污水隨意流失，污染郊區河道的情況，這些未經充分處理的污水對漁業造成了極大的危害，使貝類所含毒素和魚體內重金屬殘毒增加，并且通過灌溉，使致癌物質通過糧食、蔬菜、水果等食物遷移到人體內，造成人群多種疾病大幅度提高。生態環境的惡化，嚴重影響了農業生產力的持續提高，損害了農業可持續發展的資源與環境基礎。因此，必須盡快轉變農業生產方式，走綠色農業之路，協調資源利用與資源保護的關系，促進農業和農村經濟的可持續發展。

三、發展綠色農業的主要對策

綠色農業作為現代農業的最新模式，其目標是確保農產品安全、生態安全、資源安全和農民增收，對我國農業的持續、穩定發展具有重大的戰略意義，應該在發揮我國建設社會主義市場經濟優勢的前提下，積極發揮政府的調控、引導作用，納入我國農業發展的重大戰略議程，重點推動和發展。

1.加強宣傳引導

在綠色農業理論、關鍵技術、標準體系、市場準入尚未完善和成熟的情況下，應將綠色農業模式作為一項準國策，加大理論研究與實踐，豐富綠色農業理論基礎，樹立成功典型。同時，要大力宣傳發展綠色農業的重要意義，取得全社會的認同，使社會各界都來支持和參與綠色農業，關心和愛護綠色農業的發展。

2.做好產區規劃

綠色農業的發展，必須結合當地的實際情況，先易后難，分期分批地建設綠色農業示范區生產基地建設。要在廣泛調查研究的基礎上，根據當地自然和農業經濟狀況，確定綠色農業的適宜發展區域、次適宜發展區域、不適宜發展區域及范圍，為綠色農業的發展提供依據。要在綜合分析、科學論證的基礎上，確定各地綠色農業的發展目標、重點產業、優勢特色，為綠色農業的發展打好基礎。要在完善規范制度的基礎上，制定相應的行政規范、組織原則、技術標準，為綠色農業的發展提供保障。

3.強化科技開發

綠色農業是一種新型的現代農業體系，科技開發和創新是綠色農業發展的重要支撐和保障。為此應緊緊圍繞綠色農業發展的技術關鍵點開展科技攻關，目前主要是加強高產、質優、安全、高抗逆性動植物新品種的選育；加大新型肥料、新型農藥、新型飼料添加劑、食品添加劑等生產資料的研發；加大農業廢棄物無害化利用技術的研究；加大對農民的科技培訓，做好對基地農民的統一技術指導和產前、產中、產后的跟蹤技術服務，使農民能夠按照統一的技術標準進行種植、養殖、收獲、貯藏、加工。

4.完善標準體系

綠色農業的基礎是標準化。要充分吸收一切先進科技成果，借鑒有機農業、生態農業等先進模式及世界農業標準化的經驗，將有利于綠色農業發展的先進技術規范化為綠色農業的標準，建立完善的綠色農業標準化體系，包括產地環境標準、生產技術標準、產后加工與包裝標準等，從而提高科技成果對綠色農業的貢獻率，提高綠色農業的產量水平，并確保綠色農業體系的產品質量安全。要根據綠色農業的標準及特點，建立綠色農業技術體系。

5.建設龍頭企業

龍頭企業上連市場，下連基地和農戶，具有塑造品牌、開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的作用，為此，必須大力實施龍頭戰略。一方面要積極培養和壯大龍頭企業，扶持龍頭企業加強技術改造和技術創新，引進國際一流的生產設備，提高精深加工水平，深度開發高檔產品、名牌產品；另一方面要發揮龍頭企業的帶動作用，積極發展各種形式的“訂單農業”，引導龍頭企業與農戶建立緊密型的利益聯結機制，形成龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍、貿工農—體化的格局，促進綠色農業的發展。

6.加大扶持力度

目前，綠色農業正處于發展初期，產業規模不足且獲益能力有待加強，增加政府投入是綠色農業得以順利發展的重要支撐。為此，必須按照市場經濟發展的要求，建立多渠道、多層次、多方位、多形式的投入機制，積極鼓勵引導有實力的企事業單位的資金向綠色農業流動，以提高生產的集約化水平。要堅持以財政投入和信貸投入為導向，充分發揮財政、金融部門的職能作用，擴大綠色農業發展貸款的比重，不斷加大對綠色農業的投入力度，將農業綜合開發和農業技術推廣、扶貧貸款等資金向綠色農業建設上傾斜。□

參考文獻：

［1］張愛民.關于綠色農業發展若干關鍵問題的思考［J］.中國食物與營養.2007（3）.

［2］徐柏園.發展綠色農業的宏觀思考［J］.湖北經濟學院學報.2007（5）.

責任編輯：浩 宇