縣市科委職能履行的組織途徑研究

摘 要：昌平等地科委探索經(jīng)驗表明，科委作為公共服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者，應(yīng)通過多種渠道和形式建立其履行職能途徑，并形成組織網(wǎng)絡(luò)，探討并逐步規(guī)范每一組織途徑的運行機制。

關(guān)鍵詞：縣市科委；職能履行；組織途徑

中圖分類號：D035.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）05-0078-04

北京市昌平區(qū)等縣市科委，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，創(chuàng)造性地探索出了一些有助于履行其職能的組織途徑，卓有成效地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供了科技服務(wù)，從而根本性地改變了許多基層科委“無指標(biāo)、無經(jīng)費、無下屬單位、無實際工作”的“四無狀態(tài)”，成為地方政府落實科教興國和科學(xué)發(fā)展觀的不可或缺的參謀部。

昌平等縣市科委履行職能組織途徑的探索

1.履行參謀助手職能的組織途徑

參謀助手職能，是指針對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題，利用各種信息、技術(shù)和智力等資源，為地方黨委政府提供咨詢建議。昌平科委成立了政府顧問團和社會發(fā)展研究促進中心作為其履行這一職能的基本組織途徑。

昌平區(qū)政府顧問是來自高校和科研院所的專家學(xué)者。政府顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)區(qū)政府顧問的組織管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科委。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織顧問開展主題活動，為涉及昌平經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)等重大社會問題進行決策咨詢，并對區(qū)政府年度工作報告、重大政策等政府交辦的規(guī)范性文件給予咨詢或提出意見和建議。區(qū)政府各部門根據(jù)工作需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與顧問協(xié)商后，也可向有關(guān)顧問開展咨詢活動。部分政府顧問還承擔(dān)了昌平區(qū)一些重要的軟科學(xué)課題項目的研究工作。

社會發(fā)展研究促進中心是由科委直接領(lǐng)導(dǎo)的綜合性社會科學(xué)研究管理機構(gòu)，是執(zhí)行科委決策的下屬事業(yè)單位，其前身是作為科委內(nèi)設(shè)機構(gòu)的軟科學(xué)研究室。該中心的工作主要包括組織開展軟科學(xué)研究和區(qū)政府顧問的組織管理兩項。其職能定位是：通過組織研究區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，組織研究在改革、發(fā)展實踐中所遇到的重大理論問題和實際問題，為區(qū)委、區(qū)政府的科學(xué)決策提供理論支持，推動社會科學(xué)研究工作為建設(shè)一流首都城市發(fā)展新區(qū)服務(wù)。

政府顧問團和社會發(fā)展研究促進中心的成立，為昌平科委履行其參謀助手職能提供了重要的組織保證。軟科學(xué)研究和政府顧問工作，充分發(fā)揮了昌平所在首都地區(qū)的人才和智力資源優(yōu)勢，為昌平區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有價值的參考依據(jù)，昌平科委也因此逐步成為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的“參謀部”和“咨詢部”。

2.履行綜合管理協(xié)調(diào)職能的組織途徑

科委的綜合管理協(xié)調(diào)職能，主要體現(xiàn)為通過營造政策環(huán)境，調(diào)動各部門推動科技進步的積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)各方面的科技力量，共同做好當(dāng)?shù)氐目萍脊ぷ鳌２娇莆癁槁男羞@一職能，除了通過社會發(fā)展研究促進中心來研究制定本區(qū)的科技政策、各類科技發(fā)展計劃并組織實施外，還在綜合協(xié)調(diào)各職能部門之間的科技工作方面做了探索。

政府的許多職能部門都涉及科技工作，特別是與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的一些專業(yè)職能部門，如農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)等部門，更以推廣新科技成果為工作的重心。因此，科委需要與這些職能部門就各自開展的科技工作進行及時有效的溝通和協(xié)調(diào)，做到互相配合，協(xié)同開展工作，避免工作重復(fù)或存在盲區(qū)。但是，科委一無錢，二無權(quán)，如何才能發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用呢？昌平科委創(chuàng)造性地成立了科技委員制度。主要做法是，由區(qū)政府相關(guān)委辦局的主管領(lǐng)導(dǎo)、駐昌平高等院校和科研院所的科技管理部門負(fù)責(zé)人以及有一定影響的企業(yè)家擔(dān)任科技委員，區(qū)科委主任擔(dān)任科技委員主任，組成科技委員會。科委定期組織科技委員開展活動，加強交流與溝通，以協(xié)調(diào)全區(qū)各政府部門的科技管理工作。

雖然由于成立時間短，科技委員會只是搭建起了組織框架，各項工作還處于探索階段。但通過科技委員制度，昌平科委將科技管理的概念由“小科技”擴展到了“大科技”，也為其落實綜合管理協(xié)調(diào)職能，服務(wù)于其他職能部門，加強全區(qū)政府各部門科技管理工作的溝通與協(xié)調(diào)提供了組織依托。

3.履行公共服務(wù)職能的組織途徑。

公共服務(wù)職能是縣市科委的一項基本職能，昌平科委為此作了如下有益探索。

成立駐昌平高校、科研院所聯(lián)席會議。該聯(lián)席會于2000年由科委牽頭成立，其成員單位有駐昌平的19所高校、科研院所和區(qū)政府的13個部門。聯(lián)席會議定期組織企業(yè)與高校、科研院所進行科研成果推介交流，組織召開駐區(qū)高校科研成果交流大會等活動。為充分發(fā)揮地區(qū)的科技資源優(yōu)勢，加強政府、企業(yè)、科研院所之間，以及駐昌平高校和科研院所相互之間的交流合作提供了平臺，是昌平科委落實公共科技服務(wù)職能的一個有效的組織途徑。

成立科技指導(dǎo)員隊伍。科技指導(dǎo)員是昌平區(qū)基層科技管理的一支特色隊伍，其成員全部來自于最基層的農(nóng)村和社區(qū)。他們面向農(nóng)村和社區(qū)多樣化的科技需求，以強大的科技資源為后盾，扮演著上傳下達的“信息員”，把握需求的“調(diào)研員”，解決難題的“技術(shù)員”和連接市場的“推銷員”等多種角色，承擔(dān)著傳遞信息、提供服務(wù)等多重職能。具體工作是及時反饋農(nóng)民和居民的切實需求、生產(chǎn)難題，使政府明確自己的工作重點和方向，同時，通過科委組織的培訓(xùn)和實地參觀考察等多種形式，獲得農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路、新信息、新技術(shù)，然后向農(nóng)村和社區(qū)傳播。通過科技指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，昌平科委解決了原來在基層“沒有腿”而感到履行職能力不從心的難題。活躍在農(nóng)村和社區(qū)基層中的科技指導(dǎo)員，成為了聯(lián)結(jié)科技資源與基層需求的重要紐帶，也使科委服務(wù)于基層的職能得以實現(xiàn)。

成立兩個事業(yè)單位組織。一是科技交流與合作促進中心。該中心的工作重點是以“集成資源、服務(wù)企業(yè)”為宗旨，整合利用區(qū)內(nèi)外的科技資源，開展科技政策、信息咨詢；建立科技交流與成果轉(zhuǎn)化促進平臺，開展項目推介、科技交流和成果轉(zhuǎn)化等活動；幫助建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或技術(shù)協(xié)會，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。二是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。其主要工作包括：知識產(chǎn)權(quán)保護政策的宣傳、咨詢、培訓(xùn)；專利申報程序咨詢與服務(wù)；調(diào)解專利糾紛，查處專利違法行為。

4.其他縣市科委的探索

這些年來，各地科委對履行職能的組織途徑都有一些大膽探索，有些被實踐證明卓有成效。福建省南平市根據(jù)農(nóng)村科技力量不足、原有科技推廣體系失效、大批農(nóng)業(yè)科技成果無法轉(zhuǎn)化的局面，實行科技特派員制度，堅持市場導(dǎo)向和利益機制，鼓勵大批科技人員下農(nóng)村，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦企業(yè)，直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。陜西省寶雞市依托西北農(nóng)業(yè)大學(xué)等，創(chuàng)建了“專家大院”的新模式，探索“聘一位專家，辦一所培訓(xùn)學(xué)校，建一處科技示范園，帶動一個產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟”的科技產(chǎn)業(yè)化、市場化運行機制，建立了包括多種種植養(yǎng)殖專業(yè)的30多個農(nóng)業(yè)科技專家大院，促進了一批科技龍頭企業(yè)的發(fā)展，提升了地方科技服務(wù)能力和科技成果轉(zhuǎn)化速度。海南瓊海市的“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110”，建立以通訊網(wǎng)絡(luò)為主體的農(nóng)村信息服務(wù)體系，為農(nóng)民及時提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息服務(wù)，深受廣大農(nóng)民的歡迎。類似的農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)，在浙江、山東等許多地方都在開展。

關(guān)于縣市科委職能履行的組織途徑的思考

1.科委與相關(guān)的組織途徑之間的關(guān)系：公共服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者

如前所述，縣市科委的基本職能，是圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的中心工作提供系統(tǒng)的科技服務(wù)與支撐，因此，公共服務(wù)職能，是縣市科委的一項核心職能。而且，從廣泛的意義上講，前面分析過的參謀助手、綜合管理協(xié)調(diào)、組織科技示范三種職能，本質(zhì)上也是科委針對不同對象而提供的公共服務(wù)：參謀助手作用，是為地方黨委政府提供咨詢建議，實際上是科委以地方黨委政府為服務(wù)對象的一種服務(wù)職能；綜合管理協(xié)調(diào)作用，就是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)各方面共同做好當(dāng)?shù)氐目萍脊ぷ鳎@實際上是科委對政府其他職能部門的一種服務(wù)；組織科技示范職能，是指發(fā)揮龍頭企業(yè)、示范基地、示范戶的帶動作用，做好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品和資源深加工示范，以及圍繞生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境改善等方面的試點示范工作，帶動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這無疑也是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供的一種服務(wù)。

在這里，科委是公共服務(wù)的提供者，但它不一定是直接生產(chǎn)者。公共服務(wù)供給職能與生產(chǎn)職能存在著區(qū)別。根據(jù)新公共管理理論，在履行公共服務(wù)職能中，政府的責(zé)任是保障公共物品的供給，即政府要為公共服務(wù)承擔(dān)必要的責(zé)任，而公共物品的生產(chǎn)，既可以由政府自己承擔(dān)，也可以交由企業(yè)或各類非政府組織來承擔(dān)，在后一種情況下，政府擔(dān)當(dāng)公共物品生產(chǎn)的組織者、協(xié)調(diào)者與監(jiān)管者。就科委自身的編制與人員構(gòu)成，既不可能直接生產(chǎn)基層所需的科技公共服務(wù)（因為他們自身未必是技術(shù)專家），也不可能直接產(chǎn)生地方黨委和政府所需的咨詢建議（因為科委自身并不是智囊組織）。因此，要想有效地履行公共服務(wù)職能，科委必須尋找或組建公共服務(wù)的生產(chǎn)者。例如，昌平政府顧問團，就是涉及昌平經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)等重大社會問題咨詢建議的生產(chǎn)者。顧問團發(fā)揮作用的過程，實際是針對昌平區(qū)委區(qū)政府的需求而進行分析論證、最終提供咨詢建議的公共服務(wù)生產(chǎn)過程。在此過程中，昌平科委是一個組織者，它首先定期向黨委和政府負(fù)責(zé)人征詢需要咨詢的項目或內(nèi)容，然后就黨委和政府負(fù)責(zé)人交辦的事項組織政府顧問團開展主題活動，最后將顧問團的咨詢建議提供給區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)專家大院這種組織形式發(fā)揮作用的過程中，同樣，政府只是起了組織和協(xié)調(diào)的作用。生產(chǎn)科技知識和技術(shù)服務(wù)的主體不是政府而是專家，政府只是提供了一種把專家、企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)起來并高效運作的機制和政策環(huán)境。

2.通過多種渠道和形式建立科委履行職能的組織途徑

科委履行職能的組織途徑，本質(zhì)上不過是科技資源、特別是智力資源的引進、整合和利用途徑。這種組織，可以通過多種渠道和形式建立。從昌平等地科委的探索實踐來看，除了縣市科委自身之外，其履行職能的組織途徑大致包括以下幾種：

首先，是作為科委直屬單位的事業(yè)單位。如昌平科委成立的社會發(fā)展研究促進中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心以及科技交流與合作促進中心等。這些單位是政府組建的履行科委向社會（包括政府領(lǐng)導(dǎo)）提供公共服務(wù)職能的組織。他們不具有行政權(quán)力，但要完成科委職能所涉及的具體業(yè)務(wù)；他們的業(yè)務(wù)運作目的不是為了盈利，而是為社會提供公共產(chǎn)品；他們的資金補償主要來自政府財政，也有一部分來自業(yè)務(wù)收入。因此，有些國家稱他們?yōu)楣⒐嫘姓C構(gòu)或政府公益部門。

其次，是科委成立的專門承擔(dān)某種作用的一定人員組成的聯(lián)合體。這些聯(lián)合體有一定的組織形式，但人員也可以經(jīng)常更新和流動。這些聯(lián)合體根據(jù)其成員的性質(zhì)又可分為三種：一是個人的聯(lián)合，例如昌平的政府顧問團，科技指導(dǎo)員隊伍等。二是組織之間的聯(lián)合，例如駐昌高校和科研院所聯(lián)席會議，高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會等。三是政府部門之間的聯(lián)合，例如昌平區(qū)科技委員會等。

再次，是一種包括科技服務(wù)生產(chǎn)者和接受者，以及將他們聯(lián)系起來的機制在內(nèi)的科技服務(wù)模式。如福建南平的科技特派員制度和陜西寶雞市的農(nóng)業(yè)專家大院等。這種科技服務(wù)模式以某種機制為紐帶，將專家、技術(shù)、企業(yè)、農(nóng)戶等聯(lián)結(jié)在一起，形成一個有機系統(tǒng)。它雖然不具備完整的實體組織形式，但它是科委履行其職能的一種有效方式，我們也將其稱為是科委履行職能的一種組織途徑。

完善科委職能履行組織途徑的建議

在對昌平等地科委的探索經(jīng)驗分析的基礎(chǔ)上，我們提出如下兩點建議：

1．探索履行職能的多種組織形式，形成組織網(wǎng)絡(luò)

科委履行職能的過程，本質(zhì)上不過是引進、整合和利用科技資源，特別是智力資源，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的過程。從新公共管理視角看，公共服務(wù)供給與生產(chǎn)的分離特性，為科委尋找實現(xiàn)其職能的組織途徑開辟了廣闊空間，尤其在“國家與社會的許多組織已形成綿密互動、相互依賴的政策網(wǎng)絡(luò)，政府治理日漸依賴于層級控制體系之外參與者的聯(lián)合資源與相互協(xié)作”的現(xiàn)代社會，縣市科委應(yīng)結(jié)合本地實際，在學(xué)習(xí)、借鑒或嫁接外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽探索適合自己的履行科技服務(wù)職能的組織途徑。

科委的各項職能，包括參謀助手職能、綜合管理協(xié)調(diào)職能、公共服務(wù)職能，以及組織科技示范職能等，是一個有機整體。科委履行職能的各種組織途徑應(yīng)該相互關(guān)聯(lián)，密切配合。它們之間只有相互關(guān)聯(lián)形成一個網(wǎng)絡(luò)（而不是一個個分立的組織），才能通過“1＋1>2”的系統(tǒng)整合機制在成本相對低廉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出巨大效能。

2．探討并逐步規(guī)范化每一組織途徑的運行機制

要切實落實科委的職能，不僅需要有一定的組織作為依托，而且要有規(guī)范化的運行機制作保證。組織途徑解決的是“由誰做”的問題，而運行機制則要解決“如何做”的問題。科委的職能履行，是“硬的”結(jié)構(gòu)性整合（管理體制與組織途徑）通過“軟的”運行機制展現(xiàn)、各種運行機制協(xié)同發(fā)揮作用的結(jié)果。例如“農(nóng)業(yè)專家大院”，其實就是一個包括專家、龍頭企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶等要素在內(nèi)的組織系統(tǒng)，專家大院功能實現(xiàn)的程度，不僅取決于系統(tǒng)內(nèi)部的各個要素，而且取決于各個要素之間的關(guān)鍵性關(guān)聯(lián)安排，即運行機制。正是一種“優(yōu)勢互補、資源共享、利益共沾、外聯(lián)內(nèi)合”的市場化運行機制維持著專家大院的有效運轉(zhuǎn)。而科技特派員制度，也是通過科農(nóng)之間的“雙向選擇”的工作機制、“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益驅(qū)動機制、以及對特派員的“四保、四優(yōu)”的保障機制等機制協(xié)同發(fā)揮作用，才取得成功。

因此，縣市科委要積極探討履行其職能的每一組織途徑的運行機制，并使之逐漸規(guī)范化。運行機制主要有三類：基本職能實現(xiàn)機制、保障機制、發(fā)展機制。其中，基本職能實現(xiàn)機制是基礎(chǔ)性機制，其內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)完成的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法等。防范出問題，出了問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正并盡快消除不良后果，屬于保障機制的范疇，如政務(wù)公開、監(jiān)督、責(zé)任追究。引入新的理念、理論、方法，學(xué)習(xí)借鑒外部經(jīng)驗教訓(xùn)，探索和創(chuàng)新管理與服務(wù)方式方法，這些能夠使政府不斷改進工作，在變化的環(huán)境中始終保持活力，屬于發(fā)展機制的范疇。各種各類運行機制相互依賴、相互作用。通過全面的運行機制設(shè)計將各種各類運行機制融合為一個有機整體，不僅有助于各種組織途徑充分發(fā)揮作用，各類運行機制的建立和不斷健全，而且能夠使管理體制與組織途徑的某些缺陷，得到一定程度的補償。□

參考文獻：

［1］ 鄭杭生：“農(nóng)民市民化：當(dāng)代中國社會學(xué)的重要研究主題” http://www.xiaocao.com/thesis/class10/class1/200708/33153.html.

責(zé)任編輯：黃 杰