學(xué)校管理制度建設(shè)十點(diǎn)要求

要使學(xué)校管理制度真正發(fā)揮功能作用，避免其成為一紙空文或墻上擺設(shè)的形式主義東西，就需要不斷加強(qiáng)學(xué)校管理制度建設(shè)。以素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育為主要特征的現(xiàn)代教育的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。要適應(yīng)教育培養(yǎng)人才模式的根本變革，現(xiàn)代學(xué)校管理制度應(yīng)具有效力、張力和活力三個(gè)最基本特征，使學(xué)校管理制度真正發(fā)揮出規(guī)范教育行為、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的作用。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)具有以下十點(diǎn)要求：

合法性

學(xué)校管理規(guī)章制度建設(shè)屬社會(huì)團(tuán)體組織內(nèi)部“立法”，是“小法”，“小法”要依據(jù)國(guó)家大法。學(xué)校管理制度建設(shè)要具有明確的法律、政策依據(jù)。1.學(xué)校管理制度要符合黨和國(guó)家制定的教育方針政策，在思想內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)等方面要和黨和國(guó)家制定的教育方針政策具有一致性。2.要符國(guó)家制定的相關(guān)的法律，如有關(guān)教工聘任、考核、獎(jiǎng)懲、人事管理等規(guī)章制度的制定，一定要在《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)的法律框架內(nèi)。3.要符合上級(jí)部門(mén)制定的相關(guān)法規(guī)文件，有關(guān)管理規(guī)章制度的制定，要在上級(jí)行政部門(mén)制定的相關(guān)法規(guī)文件精神的指導(dǎo)下。學(xué)校管理規(guī)章制度要體現(xiàn)國(guó)家教育方針政策精神，體現(xiàn)國(guó)家法律意志。學(xué)校管理制度只有合法，才會(huì)有效力。

合理性

所謂合理性，是指學(xué)校管理制度要符合客觀規(guī)律，符合社會(huì)倫理道德規(guī)范和制定程序。

1.在內(nèi)容上要適合學(xué)校教育、教學(xué)及后勤管理工作的具體實(shí)際情況，要符合學(xué)校教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)校管理規(guī)律，特別是聘任、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等方面的制度更應(yīng)注意合理性。

2.要符合學(xué)校師生身心發(fā)展的規(guī)律，要適合學(xué)生的年齡心理特征，適合校情，實(shí)事求是，避免唱高調(diào)，以利于維護(hù)師生的身心健康。

3.要符合現(xiàn)代社會(huì)常規(guī)倫理道德規(guī)范要求。

4.學(xué)校管理制度制定的程序要合理，要經(jīng)過(guò)教職員工民主討論并真正得到認(rèn)同，而不能憑學(xué)校少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀臆想而定。學(xué)校管理制度具有合理性，才能發(fā)揮學(xué)校管理制度的功能作用，才會(huì)有價(jià)值意義。

教育性

教育目的是教育活動(dòng)、教育行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)教育制度的建立和教育行為的選擇實(shí)施具有決定意義。在我們國(guó)家，教育目的與教育方針是一致性的。學(xué)校管理制度建設(shè)目的是為了教育人、發(fā)展人，是為了“醒人”而不是“整人”。在學(xué)校，管理和教育是不能截然分開(kāi)的，教育與管理具有一致性。因此，學(xué)校管理制度既要有一定的剛性，更要體現(xiàn)育人為本的辦學(xué)理念，特別是有關(guān)對(duì)人處理的校規(guī)校紀(jì)、獎(jiǎng)懲等方面的管理制度要具有思想教育性，體現(xiàn)以德治校，滲透人文精神，蘊(yùn)涵對(duì)生命的尊重。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校管理制度一是要有利于師生人格的提升，二是要有利于人的智力的發(fā)展，三是要有利于人的身心健康的發(fā)展。那些帶有“罰”字的諸如“罰款”、“罰站”、“罰勞動(dòng)”、“罰抄作業(yè)”等歧視“后進(jìn)生”的規(guī)定和做法都是要不得的。學(xué)校管理制度具有教育性，才能發(fā)揮管理育人的作用。

指導(dǎo)性

學(xué)校管理制度不但要具有控制約束功能，還應(yīng)具有引領(lǐng)、指導(dǎo)的功能。現(xiàn)代學(xué)校管理制度的建設(shè)，要具有現(xiàn)代教育思想文化特征，要以現(xiàn)代教育教學(xué)思想和現(xiàn)代管理思想為指導(dǎo)，具有一定的教育思想指導(dǎo)性。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代學(xué)校管理制度要有利于實(shí)施素質(zhì)教育和學(xué)校民主管理；教學(xué)常規(guī)管理制度要有利于師生主體作用的發(fā)揮，有利于教學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；校規(guī)校紀(jì)要有利于學(xué)生的自律和做人；后勤管理制度要體現(xiàn)勤儉辦學(xué)和為教學(xué)服務(wù)的理念。有的規(guī)章制度，不一定“卡”得過(guò)死，尤其是有關(guān)教師教學(xué)教研和學(xué)生學(xué)習(xí)方面的制度規(guī)定，不能如一根繩索似的把人束縛得緊緊的，要體現(xiàn)一定的指導(dǎo)性和激勵(lì)性，具有一定的彈性。特別是教學(xué)常規(guī)管理制度中有關(guān)教師備課寫(xiě)教案、上課選擇教法的要求規(guī)定，要給教師留有創(chuàng)造的空間。如規(guī)定備課選擇教法，貫徹啟發(fā)式、討論式從實(shí)際出發(fā)，以求效果；規(guī)定教師所留作業(yè)要有選擇性、典型性、精確性、指導(dǎo)性。這樣的規(guī)定，看來(lái)沒(méi)有什么確定性，但這是一種導(dǎo)向和激勵(lì)，能啟發(fā)指導(dǎo)教師進(jìn)行創(chuàng)造性地工作。學(xué)校管理制度具有指導(dǎo)性，會(huì)有利于和諧校園文化的形成，促進(jìn)教育教學(xué)工作的良性開(kāi)展。

明確性

明確性有兩方面意義：1.在內(nèi)容規(guī)定上要明確具體，語(yǔ)義上明晰不含混，語(yǔ)言表述上不籠統(tǒng)，執(zhí)行起來(lái)不可前后矛盾。如師德規(guī)范規(guī)定對(duì)學(xué)生不冷漠、不挖苦諷刺、不體罰、不漫罵侮辱，校規(guī)規(guī)定男生不留怪發(fā)，女生不穿高跟鞋。這樣的規(guī)定，內(nèi)容明確具體，不模棱兩可，文字上表述簡(jiǎn)明扼要，易記易行易掌握，便于執(zhí)行、檢查和考評(píng)。2.在行為規(guī)范要求上注重細(xì)節(jié)。簡(jiǎn)明不等于粗放，簡(jiǎn)約不等于簡(jiǎn)單、口號(hào)化。如：后勤、總務(wù)、校園環(huán)境方面的管理制度精細(xì)，才有利于管理質(zhì)量的提升；教師寫(xiě)字批改等教學(xué)基本功方面要求有細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證教學(xué)工作質(zhì)量的提升；崗位職責(zé)、工作制度、校規(guī)校紀(jì)等方面的要求有細(xì)節(jié)規(guī)定，才能彰顯出管理文化特點(diǎn)。學(xué)校管理制度籠統(tǒng)粗放，難免出現(xiàn)管理的隨意性，或?qū)е聼o(wú)效管理。學(xué)校管理制度具有明確性，才有利于貫徹和落實(shí)。

整體性

學(xué)校管理制度是學(xué)校管理實(shí)踐活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，又是學(xué)校組織的“上層建筑”，具有統(tǒng)一的思想靈魂，是一個(gè)完整的統(tǒng)一體。主要有三方面意義：1.統(tǒng)一性。學(xué)校管理制度有核心思想價(jià)值取向，與學(xué)校辦學(xué)思想、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校培育精神一脈相承，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，并滲透到管理制度的具體內(nèi)涵中。各子項(xiàng)管理制度也要與辦學(xué)理念、學(xué)校教育管理的價(jià)值取向相匹配，體現(xiàn)教育思想上的一致性。2.全局性。學(xué)校是一部運(yùn)行的機(jī)器，各部門(mén)的工作要服從于學(xué)校發(fā)展的整體工作目標(biāo)，作為保障學(xué)校工作目標(biāo)實(shí)施的各項(xiàng)管理制度也要指向于整體工作目標(biāo)。無(wú)論是德育工作、教學(xué)工作，還是后勤管理服務(wù)等方面的管理制度，都必須服從和指向?qū)W校全局工作目標(biāo)。3.聯(lián)系性。學(xué)校管理制度的子體既有特定的管理作用，又作為整體的一部分，密不可分，相互聯(lián)系和影響，從而形成一個(gè)完整的管理制度體系。如學(xué)校工作制度、崗位責(zé)任制考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲制度等項(xiàng)管理規(guī)章制度之間具有內(nèi)在聯(lián)系的和諧統(tǒng)一關(guān)系，不能割裂或矛盾。學(xué)校管理制度具有整體性，只有形成一個(gè)促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展的管理機(jī)制，才能有利于營(yíng)造和諧的學(xué)校管理文化，發(fā)揮管理制度的整體功能。

完善性

這里所說(shuō)的完善，主要有兩方面意義：

1.學(xué)校管理制度要健全，具有完整性，要有頭腦有神經(jīng)，有骨架有支撐力，有腳跟有立足點(diǎn)，不缺“胳膊”不少“腿”，形成一個(gè)有機(jī)整體。一是從整體上說(shuō)不能有缺口有漏洞，制度上的缺失會(huì)導(dǎo)致管理上的失誤。學(xué)校管理制度要完整，貫徹國(guó)家教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，學(xué)生德、智、體、美等全面發(fā)展的管理制度要健全，每項(xiàng)不可或缺。凡具一定規(guī)模學(xué)校的管理應(yīng)該是職責(zé)明確，紀(jì)律嚴(yán)明，工作有序，考評(píng)合理，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，管理有效。因此，要健全有關(guān)人員崗位職責(zé)、會(huì)議制度、工作學(xué)習(xí)制度、校規(guī)校紀(jì)等行為規(guī)范方面制度；要健全德育、教學(xué)、后勤、實(shí)驗(yàn)、圖書(shū)等項(xiàng)常規(guī)管理制度；要健全有關(guān)人員聘任、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等方面的管理規(guī)章制度。二是具體到每一項(xiàng)規(guī)章制度本身也應(yīng)有其內(nèi)在的完整性。特別是各項(xiàng)考評(píng)制度更應(yīng)如此，如獎(jiǎng)勵(lì)制度要由獎(jiǎng)勵(lì)的目的、條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、程序等方面組成，相關(guān)內(nèi)容具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，具有可操作性。

2.管理制度要配套，具有封閉性。一個(gè)學(xué)校的管理制度是否完善，不能光憑條目文字的多少來(lái)評(píng)價(jià)，要依學(xué)校的性質(zhì)、規(guī)模、人員隊(duì)伍的實(shí)際而定，關(guān)鍵是要有效、嚴(yán)密、配套。不但要有明文規(guī)定的“制度”，還要有檢查落實(shí)制度的“制度”。沒(méi)有實(shí)施和落實(shí)方面的制度，缺乏可操作性，再好的明文規(guī)定都是形同虛設(shè)，等于束之高閣。這好比車輪子，不少“軸承”和“輻條”，向前轉(zhuǎn)動(dòng)才靈活。學(xué)校管理制度具有完善性，才有利于實(shí)施，才能提高管理效率。

規(guī)范性

規(guī)范性，就現(xiàn)代學(xué)校管理制度本體而言，要求在合法、合理的大前提下，要具有是、象、好三點(diǎn)要求：

1.所謂“是”，就學(xué)校管理制度本體屬性來(lái)說(shuō)是管理制度，而不是別的。無(wú)論是就管理制度整體還是個(gè)體的特性來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代學(xué)校管理制度是組織內(nèi)的“法規(guī)”，在其核心管理思想的指導(dǎo)下，應(yīng)該有圓有方，有條有塊，有楞有角，有直有度。具體來(lái)說(shuō)：有方有圓，就是學(xué)校管理制度適用對(duì)象、范圍要明確；有條有塊，就是學(xué)校管理制度適用條件、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)明，區(qū)分度強(qiáng)；有楞有角，就是學(xué)校管理制度有剛性，對(duì)教職員工行為有規(guī)范作用，有約束力；有直有度，就是學(xué)校管理制度要弘揚(yáng)正義，獎(jiǎng)賞分明，寬容有度，富有人文性。

2.所謂“象”，就學(xué)校管理制度編著體例來(lái)說(shuō)，從內(nèi)容到格式，要有條有式，而不象別的。簡(jiǎn)單地說(shuō)：作為規(guī)章，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條款分明；作為條例，條目簡(jiǎn)明，條理性強(qiáng)；作為實(shí)施方案，操作圖樣清晰；作為紀(jì)律，嚴(yán)明有條。

3.所謂“好”，主要指語(yǔ)言風(fēng)格文字而言，講究文從字順。在語(yǔ)言風(fēng)格上，要與管理制度本體具有一致性、審美性。在語(yǔ)言文字上要規(guī)范，簡(jiǎn)明扼要，不枝不蔓，繁雜的敘述性議論性的語(yǔ)言都是多余的，使人看了有眉清目秀之感。學(xué)校管理制度具有規(guī)范性，才能彰顯出特有的學(xué)校管理文化，提高學(xué)校管理水平。

穩(wěn)定性

學(xué)校管理制度建設(shè)屬學(xué)校組織內(nèi)的“立法”，是學(xué)校管理活動(dòng)中慎重而嚴(yán)肅的大事。學(xué)校管理制度是在先進(jìn)的教育管理思想指導(dǎo)下建立的，并融入了校長(zhǎng)的辦學(xué)思想理念，應(yīng)具有一定超前性。學(xué)校的各項(xiàng)管理制度一經(jīng)公布，就應(yīng)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作發(fā)揮效應(yīng)，要在一定時(shí)期內(nèi)保持它的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，立后便廢，使人無(wú)所適從。特別是獎(jiǎng)懲、校規(guī)校紀(jì)、總務(wù)后勤等項(xiàng)管理規(guī)章制度要有相對(duì)的穩(wěn)定性。有些規(guī)章制度不但具有一定的約束力，而且還可作為評(píng)價(jià)的尺度，考核的標(biāo)準(zhǔn)，滲透出一定的學(xué)校管理文化色彩。學(xué)校管理制度具有穩(wěn)定性，才有利于保持學(xué)校教學(xué)秩序的穩(wěn)定，才有利于學(xué)校管理文化的積淀形成，使學(xué)校辦得有特色。

創(chuàng)新性

創(chuàng)新是事物發(fā)展的基礎(chǔ)，只有創(chuàng)新，事物發(fā)展才有活力。管理制度相對(duì)穩(wěn)定并不是絕對(duì)不變，沒(méi)有不變的萬(wàn)古教條。如有的學(xué)校至今還規(guī)定小學(xué)生在課堂上“不準(zhǔn)交頭接耳”，這樣的明文規(guī)定也許為了加強(qiáng)課堂紀(jì)律，但是不是束縛了小學(xué)生在課堂上生動(dòng)活潑地學(xué)習(xí)？隨著學(xué)校教育的改革發(fā)展變化，管理制度需要不斷加以修訂和完善，煥發(fā)出新的生命力，為新的人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效的措施保證。實(shí)施創(chuàng)新教育，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的變革，是素質(zhì)教育的新發(fā)展，這需要從學(xué)校管理制度變革入手。制度創(chuàng)新是基礎(chǔ)，是事物發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)。不進(jìn)行教育制度創(chuàng)新，不創(chuàng)新適應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式變革的教育管理模式，推進(jìn)教育創(chuàng)新幾乎是不可能的。素質(zhì)教育已推行多年，在一些地方學(xué)校成效不大，這與學(xué)校教育管理評(píng)價(jià)等制度滯后有重要關(guān)系。把考試分?jǐn)?shù)作為唯一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而又缺乏適應(yīng)教學(xué)改革發(fā)展的教學(xué)管理制度作保證，缺失有效的教學(xué)過(guò)程管理，到頭來(lái)學(xué)生考試分?jǐn)?shù)又總提高不上去，這就是不能大面積提高教學(xué)質(zhì)量的癥結(jié)。審視一些學(xué)校的管理制度，包括教學(xué)常規(guī)管理制度，已失去了生命力，妨礙了素質(zhì)教育的發(fā)展，甚至成了教育創(chuàng)新的羈絆，需要修訂和完善。學(xué)校管理制度創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，才能使學(xué)校教育富有生機(jī)和活力，才能促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

學(xué)校管理是一門(mén)科學(xué)，要建立起一套適合學(xué)校發(fā)展的學(xué)校管理制度，需要校長(zhǎng)和學(xué)校管理者具有先進(jìn)的辦學(xué)理念和現(xiàn)代教育管理思想，具有睿智的戰(zhàn)略慧眼。要使學(xué)校管理制度真正發(fā)揮提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的功能作用，更需要校長(zhǎng)有挑戰(zhàn)的勇氣，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，并發(fā)揮表率作用，照章辦事，發(fā)揮制度文化作用。現(xiàn)代學(xué)校教育的發(fā)展，需要現(xiàn)代學(xué)校管理制度作保障，要實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)人才規(guī)格模式的變革，需要不斷加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)。

（作者單位：河北寬城滿族自治縣教師進(jìn)修學(xué)校）