我眼中的日本教育

2007年10月16日至29日，我隨中國基礎教育教職員訪日團A分團到日本的東京、千葉縣和大阪進行了友好訪問。期間，聽取了日本文部科學省及千葉縣八街市教育委員會官員有關日本基礎教育情況的介紹，訪問了東京都及千葉縣八街市共七所公立教育機構，其中幼兒園一所，小學四所，中學一所，特殊教育支援學校一所；參觀了日本科學未來館等四個文化設施。通過這些活動，我們了解了日本基礎教育的現狀，學習了日本教育教學中的有益經驗，對各級政府重視、支持教育，學校注意學生的全面發展，學生輕松、愉悅、歡快的校園學習生活以及日本國民守紀、務實、高效的作風都留下了深刻的印象，同時了解和感受了日本的文化。以下從兩方面談談自己的體會。

日本基礎教育的發展概況和目標

1.政府高度重視教育，堅持教育優先發展，教育經費充足有保障

二戰后，日本經濟崩潰，百廢待興，卻堅持實施教育優先發展戰略，于1947年頒布了教育基本法，推行九年義務教育，并為此投入了大量的資金。教育優先發展戰略持續至今，教育投入始終保持著較高的水平。日本正因為實施了教育優先發展戰略，日本才能在短期內從一片廢墟一躍而為世界第二大經濟強國。

2.基礎教育管理體制比較科學、合理

國家、都道府縣（相當于我國的省）、市町村在發展基礎教育方面職責明確。國家負責制定基本教育制度、教育法律法規，出臺學校基本的辦學條件標準，規劃和指導全國的教育發展，并保證充足的經費投入。都道府縣負責轄區內的基礎教育發展，統籌轄區內校長、教師的錄用、調配和管理。市町村是義務教育學校辦學的主體，99%的公立小學、92%的初中由市町村創辦和管理。在經費投入方面，各級政府均有責任，教師工資50%由國家承擔，其余50%由督導府縣負責，國家對困難地區有補貼。這種管理制度調動了各級政府發展教育的積極性，形成了教育發展的合力。

3.注重學生綜合素質培養，促進學生全面發展

日本政府以培養學生自主學習、獨立思考的能力和健全的心靈、健康的體魄等生存能力為教育目的，把具有國際視野、在國際社會中有競爭力作為人才培養目標，并進行了教育內容和教育方法上的改革。于2004年修訂頒布了新的學習指導要領，重新編制了基礎教育的課程體系。在強調國語讀寫、數學、理科這三個核心學科教學的同時，加強德育，小學、中學都開設了“道德”課程，著眼于培養學生的綜合素質和能力，小學（從三年級開始）、中學開設了綜合課程。利用綜合課程時間，學生在教師指導下開展社會調查等。此外，注重體育和藝術教育，發展學生的特長。在教學方法上，推廣啟發式、討論式教學，讓學生主動學習。

4.注重教師隊伍建設，確保教師隊伍質量

日本把加強教師隊伍建設、提高教師隊伍素質作為發展基礎教育的關鍵，通過提高教師待遇來吸引優秀人才當教師。在此基礎上，建立起一套嚴密的教師培養、錄用、培訓體系。教師培養主要依靠大學和大學院，學生修滿相應課程取得相應學分后才能取得教師資格。然后才能參加由都道府縣組織的教師錄用考試，通過后才能當老師。2005年，教師錄用人數和應試人數的比例是1∶7.6，而同年在職教師占獲得教師資格證書者的比例，小學為20.7%，初中、高中分別僅為3.3%和2.3%，可見教師崗位競爭之激烈。此外，重視教師培訓工作，法律規定初任教師和任教10年以上的教師必須參加有關培訓。

5.基本實現了義務教育階段學校均衡發展。

從義務教育公平性原則出發，日本教育基本法規定義務教育要均衡發展并為此采取了措施：一是國家制定了義務教育學校基本辦學條件標準，且提供足夠的經費。在學校硬件建設上，強調實用講究效益，不追求奢侈浪費。二是從法律上明確校長、教師定期交流。校長平均三年、教師五至七年交流一次。三是實行學生就近入學。我們訪問了東京國立竹早小學和區立東云小學，又參觀了千葉縣八街市立笹引小學、二州小學和八街北中學校，感到無論是硬件還是軟件建設，日本基礎教育沒有明顯的城鄉、地域差距，已基本達到均衡發展。

6.辦學理念先進，學校特色鮮明

強調以學生為本，尊重學生，遵循學生身心發展特點和規律來開展教育教學活動。如實行小班化教學、分層分班教學、在教室里張貼學生的作品等。同時日本還注重環境育人。我們訪問的幾所學校都非常整潔干凈，布置典雅，彌漫著書香和藝術氣息。注意從細微處入手，從小培養學生的文明行為習慣。每個學校都有自己鮮明的辦學特色。在國家基本的教育方針和學習指導要領前提下，各校都有自己的學生培養目標，有自己的校歌，有自己教育的重點和教育制度模式等。如國立竹早小學強調尊重學生的“想法”和“意愿”，實行“寬松教育”；東京區立東云小學突出國際理解教育和環境教育，而八街市立笹引小學和二州小學注重學生的大合唱等。

7.注重合作教育，學生教育、家庭教育、社會教育密切配合

日本的教育行政部門將幼兒園、小學、初中、高中教育視為一個整體，合理規劃各階段教育的目標、內容、方法，加強彼此之間的合作，共同采取行動。成立了幼、小、初、高聯席會議制度，定期開會研究，共同采取對策。此外，學校教育、家庭教育、社會教育密切配合。學校辦學注意征求家長的意見，家長參與對學校的評價等。社會文化設施向學生開放，如日本科學未來館參觀者中70%是中小學生。

借鑒、反思

1.始終堅持教育優先發展戰略，不斷加大對教育的投入

日本資源匱乏，能從二戰后的廢墟中一躍而成為世界第二大經濟大國，根本原因在于優先發展教育，特別是基礎教育。我國要以日本為借鑒，始終堅持教育優先發展戰略，鞏固提高九年義務教育，不斷加大對基礎教育的投入，把人口大國轉變為人力資源強國，為經濟社會發展奠定堅實的基礎。

2.大力推進義務教育均衡發展

我國幅員遼闊，各地經濟社會發展不平衡，導致基礎教育存在著較大的城鄉和地域差距，損害了教育的公平性。2006年，我國新修訂的《義務教育法》已明確提出要推進義務教育的均衡發展。借鑒日本的經驗，一是要均衡配置教育資源，在投入上向困難地區傾斜，加大中央財政轉移支付力度。二是建立校長、教師定期交流制度，合理配置教師資源。三是落實學生就近入學。

3.繼續實施素質教育，著重培養學生的綜合素質

我國學生學科基礎較扎實，但動手能力不強，個性和創造力不強，發展缺乏后勁。因此，要繼續大力實施素質教育，推進教學內容和教學方法的改革。借鑒日本的經驗，要隔離規劃課程設置，增設綜合課程，讓學生多參加社會實踐。要尊重學生的個體差異，加強個別輔導。要把幼兒園、小學、初中、高中各階段教育內容銜接好，加強學校教育、家庭教育、社會教育的綜合。

4.落實學校辦學自主權，鼓勵學校辦出特色

我國學校千校一面，沒有特色，主要原因是教育行政部門干預過多，管理太死，學校缺乏辦學自主權。借鑒日本經驗，就是落實學校辦學自主權，減少過多的行政干預，減少過多的檢查評估，特別是不能以學生成績作為評價學校辦學水平的唯一依據，不能以學生成績對學校進行排名。校長要努力成為教育家，有先進的辦學理念和清晰多樣的辦學思路，創出有特色的學校，培養有個性的人才。

日本現行教育制度，對于我國教育改革借鑒意義很大。13天的考察交流時間雖短，但日本同行的敬業精神、認真細致的工作作風、熱情周到的服務態度給我們留下了深刻的印象。我想這些現象和行為是同每個日本人的素質分不開的，日本人素質的提高與教育又是分不開的。由此想到我們教育工作者肩上沉甸甸的責任，我們應該以更積極的姿態投身到教育改革中去，推進我國基礎教育事業更快地發展。

（作者單位：哈爾濱市松北區松浦中心校）