彌補央企社會責任的裂縫

2008年1月4日，國務院國資委發(fā)布《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》（以下簡稱《意見》），試圖以一個指導性的意見，將央企社會責任納入規(guī)范化管理軌道。《意見》提出八個方面的要求:一是堅持依法經營誠實守信;二是不斷提高持續(xù)盈利能力;三是切實提高產品質量和服務水平;四是加強資源節(jié)約和環(huán)境保護;五是推進自主創(chuàng)新和技術進步;六是保障生產安全;七是維護職工合法權益;八是參與社會公益事業(yè)。

這被視為央企度過溫飽階段之后，向新階段過度的標志性事件。從理論上來說，企業(yè)盡社會責任符合世界企業(yè)倫理的發(fā)展指標，并且，由于世界主要發(fā)達國家在產品的產銷各方面加入了環(huán)保、用工制度等社會責任指標，央企主動應對算是未雨綢繆。

不過，我們沒有必要對《意見》過于樂觀，這一《意見》沒有強制執(zhí)行力，只能說是對央企的苦心勸導。對央企而言，考核的硬指標是經營業(yè)績，否則就會在兩年之內被其他企業(yè)整合。另一方面，由于央企自身發(fā)展邏輯所限，要做到指導意見所提出的要求，絕非輕而易舉。

央企社會責任評價為何出現(xiàn)巨大落差

央企是否盡到社會責任？在民眾與央企自身的評價體系之間，存在著巨大的落差。

公眾的評價，從第三方的評選結果可見一斑。2007年11月24日，由中央電視臺、企業(yè)公民委員會等單位聯(lián)合舉辦的第三屆中國優(yōu)秀企業(yè)公民表彰大會開幕。包括英特爾在內的50家公司獲得“中國優(yōu)秀企業(yè)公民”稱號，但除中國機械工業(yè)集團外，沒有其他大型中央企業(yè)出現(xiàn)在榜單上。

另一項調查顯示，央企社會責任的滿意度在提高，卻仍未盡如人意。2007年11月，美國《財富》雜志與英國著名的企業(yè)社會責任（CSR）智庫、AA1000標準的制定者AccountAbility和CSR顧問公司CSRnetwork第三次聯(lián)手，以2007年財富全球500強的前100家企業(yè)為對象，針對企業(yè)社會責任進行了評估和排名。國家電網、中石油排名在2006年倒數(shù)第一、二，在2007年的排名中，中石化、國家電網、中石油分列57、69和80位。據AccountAbility的研究負責人AlexMacGillivray表示，中國央企排名上升的原因主要是因為11家央企發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展報告》（有2.1萬家中國企業(yè)已擁有經過ISO14001認證的環(huán)境管理系統(tǒng)）。

央企進行了大量捐款，救災、支持奧運、建希望小學、承擔了一些政策性任務，比如村村通工程等，但奇怪的是，在大多數(shù)人眼中，央企仍然與壟斷、盤剝消費者等概念有著千絲萬縷的聯(lián)系。

中石油從2003年到2007年捐贈了7.2億元，數(shù)量不可謂不多，占其利潤的比例卻小得可憐。人們難以忘懷油荒之時，石油巨頭的聯(lián)手逼宮要求成品油提價，更難以對石油壟斷巨頭準立法權、清洗民營油企、某些上市子公司回歸之時有意壓低股價的行為釋懷。而中國電信擁有了多年的壟斷地位，中國移動更因為其獨一無二的雙向收費，成為不當?shù)美髽I(yè)的代名詞。

央企雖然盡了一些社會責任，卻無法得到與之相應的贊許，官方與民間的評價體系不同是重要原因。央企是否應該“俯就”社會責任的民間標準？

由《南方周末》發(fā)起的調查結果顯示，84%的參與者認為:提高服務質量、降低資費，是央企最應盡的社會責任。可見，對于民眾而言，得到央企公平的服務，得到更多的消費者剩余才是央企應該盡到的社會責任。救災捐款當然是善舉，但由于央企的特殊性質，在一些人眼中，央企捐款乃是慷國民之慨，上市央企的捐款更是慷投資者之慨。

消費者提到的服務質量、降低資費等問題恰恰是央企最難解決的。服務質量的提高意味著消費者剩余的增加，只有通過企業(yè)之間的競爭才能達到做到這一點，指望擁有市場壟斷地位的企業(yè)良心發(fā)現(xiàn)，無異于與虎謀皮。以銀行排隊這樣的事而言，到現(xiàn)在都沒有拿出穩(wěn)妥的解決辦法，各銀行對外窗口仍然大排長龍。降低資費更像是虎口奪食，央企鞏固自己的壟斷地位所為何來？還不是為了獲取與壟斷地位相稱的超額收益，以及特殊的資源配置權。

央企社會責任的官方標準應如何制訂

此次出臺的《意見》主要圍繞三個方面著墨。一是企業(yè)的守法誠信經營，這對所有企業(yè)都適用，法律是社會秩序的底線，違法將使市場失序。以此作為社會責任的基石，充滿了十足的“現(xiàn)實主義”色彩。二是企業(yè)與人之間的和諧，如維護職工權益等，由于眾所周知央企的去行政之路尚未走完，因此央企的不同身份的職工之間，待遇千差萬別，看上去不像企業(yè)倒像政府機關。三是企業(yè)與環(huán)境的和諧，由于節(jié)能減排目標的完成將與央企負責人第二任期的考核掛鉤，因此，央企在節(jié)能降耗方面可能會超過民營企業(yè)。

官方的評價體系對于目前央企的社會責任評價甚高。在國資委就《意見》答記者問中，以極大的篇幅列舉了央企的經濟效益與運行質量，2003－2006年的第一個業(yè)績考核任期中，央企平均每年銷售收入增加1萬億元，實現(xiàn)利潤增加1000億元，上交稅金增加1000億元;凈資產收益率由5%提高到10%;總資產報酬率由5%提高到7.5%;國有資產保值增值率達到144.4%。國資委特別提到了央企在落實國家宏觀調控政策，保證市場供應，實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了積極的作用，如在載人航天、青藏鐵路、三峽工程等一大批關系國家安全和國計民生的重大項目建設中，央企做出了重大貢獻——這些顯然不是央企的社會責任，而是作為壟斷企業(yè)的利潤來源之本。試問，如果離開了這些國家大工程，還需要央企做什么？

央企社會責任應去行政化、靠攏國際標準。從國際上來看，企業(yè)公民有一套完整的評價標準。

世界經濟論壇認為，作為企業(yè)公民的社會責任包括四個方面:一是好的公司治理和道德標準，二是對人的責任，三是對環(huán)境的責任，四是對社會發(fā)展的廣義貢獻。國際標準化組織認為，社會責任是指一個組織在開展任何活動時都要負責任地考慮對社會和環(huán)境的影響，其活動應當滿足社會和可持續(xù)發(fā)展的需要，符合社會道德標準，不與法律和政府間協(xié)議相抵觸，且全面貫穿到該組織開展的活動之中。

國際組織對社會責任的認識，既有共同認可的內涵，也有不同的側重和差異，但有一點是共通的，就是不把盈利、納稅等企業(yè)的本分列入社會責任，而是指企業(yè)的行動對社會與環(huán)境產生正面的影響，成為于社會、于公眾有利的企業(yè)。以此為原點，方才能找到企業(yè)社會責任的真實含義。

央企的社會責任行政化色彩極強，這不僅表現(xiàn)在類似《意見》的出臺，還表現(xiàn)在央企捐贈重點往往隨政府的指揮棒而動。比如重在救災，建設新農村項目、向奧運捐款，這些捐贈款事實上在很大程度上帶有第二財政的色彩，究竟是企業(yè)在盡社會責任？還是在政府指揮棒下為壟斷地位的贖身券？殊難分辨。

對央企而言，要依靠盡社會責任獲得國際市場的競爭力，一是要按國際公認的標準辦事，二是在盡社會責任時去行政化，不把盡責當作壟斷地位的抵換物。