要嚴防銀行腐敗

國有商業銀行大多已經完成了公司股份制改革，為什么銀行腐敗問題沒有得到明顯改善

目前，中國處于經濟轉軌時期，由于缺乏完備的制度，因此難以對人的機會主義行為進行約束，由此產生了腐敗問題，諸如政府機構內部的腐敗、金融機構內部的腐敗等。近年來，銀行內部的腐敗問題尤其嚴重，發生了潘在瓊、覃志新等一批典型案件。但其中一個矛盾是:國有商業銀行大多已經完成了公司股份制改革，為什么銀行腐敗問題沒有得到明顯改善呢？通過對近兩年發生在銀行業中的腐敗案件進行分析，有助于我們深入了解銀行腐敗滋生的制度根源，對于促進制度建設具有重要的意義。

我們搜集整理了2005－2007年查處的銀行業腐敗案件，總共有31件，有一件案件所屬銀行不清，予以剔除，其中有很多大案要案。通過建立了一套指標體系，從每個案例中提取相應信息。

從腐敗案件發生的銀行性質來看，在30件腐敗案件中，有7件發生在股份制銀行，占23.33%;有3件發生在政策性銀行，占10%;有1件發生在央行，占0.03%;有6件發生在信用合作社（集體性質），占20%;其余均發生在國有商業銀行，占46.64%。如果從更細致的角度來看，我國的四大國有銀行雖然經歷了股份制改革，但很多還是國有股占到絕對優勢，按照這一思路進行劃分，國有銀行發生的腐敗案件占絕大多數。

從腐敗人員的職務級別來看，在30件腐敗案件中，有12位的級別在正處以上，3位的級別在正廳以上，分別占40%和10%，這反映出銀行腐敗案件呈現出犯案人員高級化的特點，這是非常可怕的。在中國的銀行中，由于缺乏完善的內部治理結構，我們通常的監督機制是依靠上級來監督下級，如果上級都開始腐敗了，那么監督機制還如何運行呢？

從腐敗案件分布地區來看，在30件腐敗案件中，發生在東部地區的有12件，占40%;發生在中部地區的有12件，占40%;發生在西部地區的有6件，占20%。我們發現，腐敗程度并沒有隨著經濟發展水平的提高而逐步得到緩解，現在的趨勢卻是:經濟發達的地區反而是腐敗程度較高的，按常規來看，經濟發展達到一定高度之后，地方政府會加強制度完善，提高政治治理的績效，但目前的銀行業腐敗問題讓我們看不到這一趨勢。

從腐敗人員被指控的罪名來看，挪用公款罪的案件有12件，占40%;受賄罪的案件有20件，占66.67%;貪污罪的案件有6件，占20%;行賄罪和巨額資產來源不明罪的各有1件，各占0.33%。由于某些案件和人員受到一項以上的指控，因此在統計時會出現重復的情況。從案件結構來看，挪用公款和受賄這兩項罪名所占比例最高，出現這兩類問題的主要原因還是在于缺乏必要的監督機制。我國目前缺少獨立的司法機構，它只是作為政府機構的一個組成部分。從表面看各種法規條例逐年增加，但在實際執行中會遇到很多困難，出現有法不依、執法不嚴等問題。

目前我國銀行業存在的腐敗問題是擺在每個人面前的重要問題，要解決這一難題，我們必須從以下幾個方面著手:

第一，進一步深化國有商業銀行改革，建立真正的公司治理結構。公司治理結構的關鍵作用就是形成有效的內部約束機制，明確地告訴銀行職員什么該做，什么又不該做，做了違法違紀的事情會受到什么懲罰。

第二，治理銀行業腐敗的長期戰略是制度改革。從中央提議的大部制著手，重新建立大一統的金融監管機構，新的金融監管機構的關鍵特征是獨立性。首先，監管機構獨立，作為中央直屬機構而存在;其次，監管人員獨立，要想保證監管人員獨立必須保證他的收入不受地方政府影響，另外還要做到晉升機制獨立，地方政府官員對其職務的升降沒有影響;再次，地方人大有權對金融監管機構進行監督:中央的機構畢竟難以時刻發揮作用;信息公開，增加監管的透明度，依靠公眾力量;最后，完善法律，避免地方行政機關對監管機構的干預。