破解“四個怎么辦”

解放思想、擴大開放，對于偏遠縣城口來說，就是要把貫徹落實黨的十七大精神、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為戰(zhàn)略抉擇和根本任務(wù)。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前，必須通過解放思想，大膽創(chuàng)新，努力破解“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“產(chǎn)業(yè)怎么聯(lián)”和“工作怎么統(tǒng)”等體制機制問題，圍繞“四個怎么辦”做文章。

■ 錢從哪里來

改革財政管理體制。加大公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村教育、基本醫(yī)療、社會保障及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施縣級統(tǒng)籌。

改革、創(chuàng)新投融資體制。采取項目整合、資金打捆、有償使用等辦法，集中財力重點支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展；整合國有資產(chǎn)，組建國資經(jīng)營公司和融資擔(dān)保公司，重點支持城鄉(xiāng)建設(shè)和中小企業(yè)融資；引導(dǎo)組建專業(yè)經(jīng)濟合作組織、金融互助組織，開展農(nóng)業(yè)商業(yè)保險，解決農(nóng)村“金融失血”問題。改革招商引資模式。實施選擇性招商，以優(yōu)勢資源、項目和環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)投資項目，嫁接重組現(xiàn)有企業(yè)，促進縣域支柱產(chǎn)業(yè)集團化經(jīng)營、跨越式發(fā)展。

■ 人往哪里去

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，增強人口轉(zhuǎn)移“推動力”。支持承包地作價入股、租賃經(jīng)營和聯(lián)合開發(fā)，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。探索用土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地換生態(tài)補償、社會保障和城鎮(zhèn)住房的流轉(zhuǎn)方式，支持農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進城務(wù)工定居。實施高山移民，建立土地統(tǒng)籌使用和調(diào)劑機制，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移聚居。探索建立與“一圈”區(qū)縣土地指標(biāo)調(diào)劑關(guān)系，實現(xiàn)“飛地”流轉(zhuǎn)，帶動人口外遷。

改革戶籍管理制度，消除人口轉(zhuǎn)移“摩擦力”。加快取消戶籍人口農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，剝離附著在城鎮(zhèn)戶口上的福利政策，全面取消農(nóng)民市民化的限制條件，引導(dǎo)農(nóng)民到集鎮(zhèn)工作定居。

改革農(nóng)村公共資源布局，加大人口轉(zhuǎn)移“牽引力”。改“公共資源跟著人口分布”為“人口向著公共資源轉(zhuǎn)移”，農(nóng)村交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和河谷、交通干線的聚居點布局。

■ 產(chǎn)業(yè)怎么聯(lián)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)接。實施“生態(tài)為本、特色為魂”戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)林、能礦、勞務(wù)、旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)，實行“一張紙繪圖”，統(tǒng)籌安排項目和資金，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

加快城鄉(xiāng)市場建設(shè)，用市場促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)接。加強市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級市場網(wǎng)絡(luò)。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、販運大戶，縣內(nèi)建基地，縣外找市場，促進農(nóng)業(yè)與大市場對接。統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場管理和服務(wù)，加快城鄉(xiāng)市場一體化進程。

創(chuàng)新生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，用經(jīng)濟組織強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)接。大力發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，積極推廣復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“山頂綠樹戴帽、中山果藥纏腰、山下庭院連片”產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)新完善“農(nóng)戶+合作社（協(xié)會）+市場”、“基地+龍頭企業(yè)+市場”的經(jīng)營模式，促進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化。

■ 工作怎么統(tǒng)

改革行政管理體制，為統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)工作鋪設(shè)“軌道”。科學(xué)設(shè)置縣鄉(xiāng)機構(gòu)，明確界定職能。以項目整合、資金打捆為抓手，形成規(guī)劃先行、項目跟進、資金緊隨、責(zé)任落實、縣鄉(xiāng)合作的工作運行模式。按照責(zé)權(quán)一致的原則，適度下放行政管理權(quán)限，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

改革考核機制，為統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)工作點亮“信號”。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)育程度及重點工作任務(wù)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性化發(fā)展，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核。對縣屬部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同責(zé)任，實施捆綁考核，促進部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密合作。

改革行政資源配置機制，為統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)工作添“燃料”。大力促進人、財、物等公共資源在縣鄉(xiāng)之間均衡配置，持續(xù)加大支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的力度。在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，完善縣鄉(xiāng)分稅機制，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。建立完善縣鄉(xiāng)干部雙向流動機制，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才建設(shè)工程，切實關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。

（作者系中共城口縣委書記）