破解“四個(gè)怎么辦”

解放思想、擴(kuò)大開放，對(duì)于偏遠(yuǎn)縣城口來(lái)說(shuō)，就是要把貫徹落實(shí)黨的十七大精神、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為戰(zhàn)略抉擇和根本任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前，必須通過(guò)解放思想，大膽創(chuàng)新，努力破解“錢從哪里來(lái)”、“人往哪里去”、“產(chǎn)業(yè)怎么聯(lián)”和“工作怎么統(tǒng)”等體制機(jī)制問(wèn)題，圍繞“四個(gè)怎么辦”做文章。

■ 錢從哪里來(lái)

改革財(cái)政管理體制。加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌。

改革、創(chuàng)新投融資體制。采取項(xiàng)目整合、資金打捆、有償使用等辦法，集中財(cái)力重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展；整合國(guó)有資產(chǎn)，組建國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司和融資擔(dān)保公司，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)建設(shè)和中小企業(yè)融資；引導(dǎo)組建專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、金融互助組織，開展農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，解決農(nóng)村“金融失血”問(wèn)題。改革招商引資模式。實(shí)施選擇性招商，以優(yōu)勢(shì)資源、項(xiàng)目和環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，嫁接重組現(xiàn)有企業(yè)，促進(jìn)縣域支柱產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、跨越式發(fā)展。

■ 人往哪里去

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，增強(qiáng)人口轉(zhuǎn)移“推動(dòng)力”。支持承包地作價(jià)入股、租賃經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。探索用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地?fù)Q生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房的流轉(zhuǎn)方式，支持農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工定居。實(shí)施高山移民，建立土地統(tǒng)籌使用和調(diào)劑機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移聚居。探索建立與“一圈”區(qū)縣土地指標(biāo)調(diào)劑關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“飛地”流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)人口外遷。……