榮昌：沖出“圍城”

今年3月，四川廣安一位官員在考察了榮昌的城市化進(jìn)程之后，在其博客中寫(xiě)道：“毗鄰城市的快速發(fā)展，給我市城市發(fā)展帶來(lái)了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)?！?/p>

他說(shuō)這番話的背景是：2007年，榮昌擴(kuò)建主城面積4.4平方公里，城市框架提升到30平方公里，新增城鎮(zhèn)人口11萬(wàn)人，而又幾乎不給政府財(cái)政造成任何負(fù)擔(dān)。這讓他十分震驚。

數(shù)據(jù)顯示，2007年，榮昌地方財(cái)政收入6.72億元，而城市建設(shè)投入資金卻突破10億元。

10億元城市建設(shè)投資從何而來(lái)？

“開(kāi)放，把四面八方的資金集聚攏來(lái)了?！睒s昌縣委書(shū)記夏澤良說(shuō)，思維的轉(zhuǎn)變，給城市建設(shè)帶來(lái)了資源的集聚。

圍城

“還記得10年前的榮昌城吧？窄窄的街道，石子路面，坑坑凼凼到處都是，雨天泥漿四濺，晴天滾滾灰塵。

“還記得5年前的榮昌城吧？每到晚上，街上便是一片漆黑，夜歸的行人頓時(shí)會(huì)產(chǎn)生一種毛骨悚然的感覺(jué)……”

這是西南大學(xué)榮昌校區(qū)一位在榮昌生活了30多年的教師在網(wǎng)上的一篇文章。

“老牛拉破車。”一位官員回憶起當(dāng)時(shí)的境況，感慨地說(shuō)，“那時(shí)的榮昌城連廣場(chǎng)、體育館這些最基本的設(shè)施都沒(méi)有，哪里像個(gè)縣城，連重慶發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不如……”

“就拿體育館來(lái)說(shuō)吧，早在1997年，縣人代會(huì)就提出了建設(shè)體育館。在此后的10年間，縣人代會(huì)和政協(xié)會(huì)年年提，提案、議案一大摞，規(guī)劃作了一年又一年，可就是動(dòng)不了工?！痹摴賳T說(shuō)。

原因何在？“沒(méi)錢(qián)呀！投資修建一個(gè)像樣的體育館，得花四五千萬(wàn)元。而在2005年，榮昌的地方財(cái)政收入才2.2億元。這得花去財(cái)政收入的近四分之一?！痹摴賳T說(shuō)，“除資金因素之外，觀念落后也是一個(gè)障礙。大部分干部群眾認(rèn)為，連吃飯都成問(wèn)題，哪來(lái)的錢(qián)搞城市建設(shè)？似乎搞城市建設(shè)就是搞花架子，搞面子工程、政績(jī)工程……”

資金的瓶頸和保守的觀念，讓榮昌成為一座封閉落后的“圍城”。榮昌人紛紛外遷到永川、江津等周邊區(qū)縣定居。一些市級(jí)企業(yè)也準(zhǔn)備將總部遷移，將職工宿舍建在榮昌之外的區(qū)縣。

“我們的城市落后，我們的經(jīng)濟(jì)滯后，歷史的車輪滾滾向前，就要將我們拋棄。榮昌，已不允許大家再有回旋的余地，再有逃避的可能，我們已沒(méi)有退路……”榮昌政府決策層震撼靈魂的話，讓全縣干部群眾猛然驚醒。

攻城

“建設(shè)城市是不是搞政績(jī)工程？”2006年7月，一場(chǎng)關(guān)于城市建設(shè)的辯論在全縣如火如荼地進(jìn)行著。

“廣場(chǎng)修起來(lái)了，體育場(chǎng)館建起來(lái)了，受益的是老百姓”，“城市美了，功能齊了，能吸引更多的客商前來(lái)投資”……

通過(guò)辯論，全縣干群思想受到大洗禮，思想得以統(tǒng)一。然而，搞城市建設(shè)需要巨大的投入，財(cái)政乏力，錢(qián)從何來(lái)？

“靠財(cái)政那點(diǎn)錢(qián)去搞城市建設(shè)，改變城市面貌，速度如同蝸牛前行，只能用市場(chǎng)運(yùn)作的方式來(lái)集聚資金?！睒s昌縣委書(shū)記夏澤良給出了答案。

在思維轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)下，2006年，縣政府將全縣的行政辦公樓等國(guó)有資產(chǎn)整合，注冊(cè)資金8億元，成立興榮融資公司。通過(guò)這一平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)和大財(cái)團(tuán)主動(dòng)抱來(lái)票子，遵照城市既定規(guī)劃，進(jìn)行城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而全部資金不用政府財(cái)政去支付。

2006年12月，榮昌人盼了整整10年的榮昌體育館開(kāi)工建設(shè)，并于2008年1月竣工投入使用。2007年1月，總投資7500萬(wàn)元的榮昌成渝高速公路新出口開(kāi)工建設(shè)，并于2007年10月投入使用。

跟高速公路新出口相連的是榮昌的北部新區(qū)，總投資2.3億元。“北部新區(qū)是榮昌城市建設(shè)濃墨重彩的一筆，也是榮昌成功運(yùn)用市場(chǎng)手段融資成功的第一例?！睒s昌縣常務(wù)副縣長(zhǎng)李文勇說(shuō)，“前年，興榮融資公司與中國(guó)財(cái)信集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，財(cái)信集團(tuán)出資2.3億元，用于北部新區(qū)4.6公里的東西南北干道建設(shè)，用土地和地價(jià)增值金連本帶息償還。”僅2007年，榮昌縣投入的主城區(qū)建設(shè)資金便達(dá)6.72億元，相當(dāng)于縣財(cái)政一年收入的總和。

“現(xiàn)在一年投入到基礎(chǔ)設(shè)施中的經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)于解放以來(lái)所有投入的總和。”縣建委副主任周遠(yuǎn)鵬說(shuō)，“在市場(chǎng)化運(yùn)作中，興榮融資公司爭(zhēng)取到金融機(jī)構(gòu)和三峽擔(dān)保公司授信70.5億元，已成功融資10.4億元。同時(shí)多方吸納民營(yíng)資金，成功破解資金瓶頸?！?/p>

為改善人居環(huán)境，榮昌縣投入1.5億元，創(chuàng)建“重慶市山水園林城市”、“重慶市衛(wèi)生城市”和“市級(jí)文明先進(jìn)城市”。

河畔，新生的柳葉泛起青綠，長(zhǎng)長(zhǎng)的柳條河中垂曳。入夜，華燈初上，柳葉披上霓裳。恰如詩(shī)人筆下之西子，“朝為越溪女，暮作吳宮妃”。

造城和美化運(yùn)動(dòng)的迅速推進(jìn)，讓在重慶打工的榮昌人胡李全充滿欣喜：“要是半年不回去，硬是不認(rèn)識(shí)路了?！焙钊恍瞧谇盎丶?，當(dāng)大巴從成渝高速駛下時(shí)，看到滿目生疏的光景，他還以為是自己上錯(cuò)了車。

破城

3月3日，四川內(nèi)江市隆昌縣的幾位購(gòu)房者來(lái)到榮昌縣城，在一處剛修好的花園小區(qū)里精心地挑選著新房。“同鄉(xiāng)龔國(guó)中來(lái)買房后，說(shuō)榮昌好，我們先不信，來(lái)看后，果不其然，就毫不猶豫地‘下手’了?！币晃毁I房者說(shuō)。

“我是被這里的生態(tài)環(huán)境吸引來(lái)的?！饼弴?guó)中說(shuō)。他在拓新上河城擁有一套100余平方米的住宅，他要將戶口轉(zhuǎn)至榮昌，成為一名地道的“榮昌人”。

2007年，榮昌的城市商品房竣工62.7萬(wàn)平方米。今年，已開(kāi)工建設(shè)的有120萬(wàn)平方米。這個(gè)數(shù)字在重慶全市所有縣城中排名第二。一座縣城內(nèi)建這樣多的商品房，有銷售市場(chǎng)嗎？

“有，而且還很旺?！痹摽h建委副主任周遠(yuǎn)鵬說(shuō)，“已經(jīng)建好的商品房早就銷完，在建的也基本被預(yù)定完。”

在榮昌的城市建設(shè)中，集聚了需求和建設(shè)兩大資源。

榮昌現(xiàn)在的城市建設(shè)是按照區(qū)域性中心城市規(guī)劃，其體育場(chǎng)、體育館、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等各種城市配套設(shè)施都具有超前性，因而對(duì)周邊地區(qū)的吸引力較強(qiáng)，四川內(nèi)江、安岳、瀘州、隆昌及渝西一些縣的購(gòu)房者及本縣內(nèi)的農(nóng)民，都到榮昌縣城購(gòu)房，形成了較強(qiáng)的消費(fèi)能力。

有了需求，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)便熱了起來(lái)，包括沿海、四川、重慶主城等地的開(kāi)發(fā)商，都到榮昌投資開(kāi)發(fā)。

兩頭在外的資源集聚，使榮昌的城市增值。2007年5月30日，榮昌北部新區(qū)31.1畝地賣了4095萬(wàn)元，平均每畝賣到131萬(wàn)多元，比掛拍價(jià)整整高出2倍。

榮昌縣城的人氣迅速集聚起來(lái)，縣城內(nèi)新建的商品房俏了。“2007年，四川隆昌、廣安等地來(lái)榮昌購(gòu)房的人，占到20%，達(dá)1500多戶?！睒s昌縣房管局局長(zhǎng)何向東說(shuō)，“此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也日益成為主要力量。在新建商品房中，有45%為農(nóng)民工所購(gòu)?！比ツ?，縣城新增城鎮(zhèn)人口11萬(wàn)人。

良好的城市環(huán)境，正成為榮昌招商引資的一張好牌。在榮昌縣城規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的榮昌工業(yè)園，2006年只招進(jìn)了7個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資僅有4.2億元。而2007年城市面貌改變后，園區(qū)內(nèi)一下子就涌進(jìn)來(lái)28個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議總投資達(dá)到20億元，到位資金也達(dá)到了7.2億元。

拓城

隨著各項(xiàng)指標(biāo)的飆升，榮昌猛然發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年市政府給它們“裁剪”的“衣裳”有些小了。

據(jù)該縣規(guī)劃局副局長(zhǎng)鐘英透露，之前的榮昌總體規(guī)劃是1996年市政府批準(zhǔn)的。按照該規(guī)劃的設(shè)想，到2020年，榮昌城區(qū)建成面積將達(dá)到11.96平方公里。

然而，2007年底，榮昌縣城所在地——昌元街道的建成面積16平方公里，城市骨架達(dá)到20平方公里?！罢沾饲闆r，實(shí)際上榮昌已提前12年完成了1996年的總體規(guī)劃。”夏澤良說(shuō)，“榮昌未來(lái)的城市規(guī)劃完全是按‘大城市’來(lái)做，將榮昌建設(shè)成繁榮、生態(tài)和現(xiàn)代的區(qū)域中心城市。到2010年，城市建成區(qū)及拓展骨架為28平方公里，人口達(dá)到27萬(wàn)；到2015年，城市建成區(qū)及拓展骨架為40平方公里，人口達(dá)到40萬(wàn)；到2020年，城市建成區(qū)及拓展骨架為55平方公里，人口超過(guò)50萬(wàn)。”

今年4月30日，規(guī)劃面積3.66平方公里的榮昌南部新區(qū)開(kāi)工建設(shè)，新區(qū)道路總長(zhǎng)4398米，總投資6760.33萬(wàn)元，明年春節(jié)前竣工。

這是榮昌縣繼北部新區(qū)和西部宜居區(qū)后實(shí)施的又一拓城戰(zhàn)略?！拔覀冃碌某青l(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃正在進(jìn)行編制，預(yù)計(jì)在今年內(nèi)完成?！辩娪⒄f(shuō)，擴(kuò)城的具體實(shí)施路徑是：北拓、東擴(kuò)、西進(jìn)、南延。

“我們毫不隱藏我們的‘野心’。”一位當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，“所做的一切，都是為了城市發(fā)展的‘提速升位’，爭(zhēng)取成為重慶的區(qū)級(jí)建制?！?/p>