忠縣的“開放之舞”

核心提示：五年前，忠縣“一窮二白”，出口為零。經過“頭腦風暴”的洗禮，如今已小嘗開放的甜頭，他們正在找大開放的感覺。

“當時，我們遇到兩件事，讓我對忠縣的‘開放’很是吃驚！”2002年12月29日，杜和平到忠縣任代理縣長。

杜和平遇到的第一件事是，山東黑豹集團終止了與忠縣的合作。

2000年5月，山東黑豹集團響應對口支援庫區的號召，與忠州水輪機廠合作建設農用車項目。但在合作過程中，“一些很簡單很正常的事，研究過來，討論過去，一拖就是一兩年?！鄙綎|黑豹集團董事長孫軍亮說，“更令我們寒心的是，2002年2月，忠州水輪機廠破產搬遷，原計劃給我們的土地被政府單方面收回拍賣！”

就在杜和平到忠縣就任之前，山東黑豹集團終止了與忠縣的合作，并放出話來：“再也不與忠縣政府打交道?！?/p>

第二件事是，忠州豆腐乳廠面臨破產。

始于唐盛于清的“石寶寨”牌忠州豆腐乳，整個生產過程全靠手工操作，產品銷售基本不出縣。有外商愿意投資入股，政府卻怕改變國有性質；科研院所愿意技術合作，企業卻怕技術泄密；經銷商愿意聯合促銷，企業卻擔心人家多得了利潤；內部改制職工愿意買斷產權，企業經營者卻怕自己失去權力……

忠州豆腐乳廠面臨破產的報告擺在了杜和平的案頭。

“思想驚雷”

“解放思想的口號喊了20多年，而忠縣，似乎看不到思想解放的光芒。”杜和平說，“干部習慣守著一畝三分地，守土為安；群眾滿足于自給自足，溫飽即安；先富起來的老板們悠然自得，小富即安。”

很快，縣委、縣政府在全縣黨員干部中發起了一次解放思想大討論。經過一番真槍實彈的挑刺，忠縣干部的思想弊端暴露無遺：安于現狀，不思進取，紙上談兵——“官本位”思想嚴重，坐而論道者有之；自己不闖不試，還對別人指手畫腳、說三道四——自己不干事，專事搗亂者也有之；要辦事，得老板親自來，還要在上午11點，或下午5點以后——逼人請客，貪圖美酒佳肴者更有之；你來辦事是在求我，你得給我好處——吃拿卡要，雁過拔毛者還有之……挑出這些問題后，一聲聲驚雷在忠縣干部中炸開了。有人不服氣：“這和經濟有啥關系？”有人不在乎：“其他區縣還不是一樣。”

可杜和平看得很清楚：全縣找不出一個能夠真正起到骨干作用的產業或企業，封閉型經濟特征十分突出，忠縣當時的經濟狀況與干部的思想狀況十分吻合。2002年，忠縣人均GDP為3703元，只有全市平均水平的52.5%；人均財政收入129元，占全市平均水平的25%，財政負債高達12.1億元……

“其實，落后的背后，折射出的是思想觀念的積弊?！倍藕推街毖圆恢M地說，“忠縣只有解放思想，殺出一條開放的血路來，否則只有死路一條！”

“治吏風暴”

2003年2月底，忠縣第十一次黨代會提出“解放思想、擴大開放、跨越式發展”指導思想，確立解放思想為總開關，擴大開放為第一動力，跨越式發展為戰略目標。但由于忠縣當時正集中精力進行二期移民清庫驗收，這次“解放思想、擴大開放”基本上停留在喊口號上。

二期移民通過國家驗收后，2004年6月，忠縣刮起了一場整頓干部思想作風的“治吏風暴”。這是杜和平就任忠縣縣委書記后的“第一把火”。6月27日，忠縣縣委、縣政府出臺《在機關干部中開展作風整頓的決定》，并派出6個暗訪督查小組開展暗訪督查。

首先撞到槍口上的是任家鎮黨委委員向某。當年6月30日晚上7點，向某赤著上身與社會人員打麻將賭博，被暗訪組逮了個“現行”，7月2日向某被免職。緊接著，行政亂作為的縣建委和縣國土局負責人被免去職務并調離原單位，行政不作為的烏楊鎮、大嶺鄉黨政領導班子“全體起立，抽去板凳”……在“治吏風暴”中，有6名干部受到黨紀政紀處分，2人被組織處理，3人被誡勉談話，25個單位、84人被通報批評。

“治吏風暴”引發忠縣“當干部為什么”、“干部應該干什么”的大討論，并針對人民群眾反映的35種不良現象，進行一一對照檢查，深刻反省，整改落實。

效果立竿見影——

“真沒想到，忠縣的辦事效率這么高。”當浙江商人盧南法從忠縣行政審批大廳“全程代理員”手中接過營業執照時，喜不自禁，“我在外地開公司辦營業執照，有的用了兩個月，有的用了三個月，我原以為在忠縣最快也得半個月，沒想到不到3個小時就把營業執照拿到手了。”

“有了良好的工作作風，才有‘解放思想、擴大開放’的精神狀態、膽識和氣魄，才會勇敢走出去、大膽引進來?！倍藕推秸f。

“頭腦風暴”

就在“治吏風暴”席卷全縣之時，一場走出去、請進來的“頭腦風暴”又在忠縣掀起。

2004年6月中旬，杜和平帶領由經濟部門負責人組成的黨政代表團直奔香港，既為投資洽談，更為滌蕩思想。

在香港生產力促進局展示廳，忠縣投資洽談會隆重舉行，香港工商界和金融界的60多名人士出席會議。忠縣在哪里？有什么優勢？在香港人士面前，“忠縣”簡直就是一個陌生的字眼。

正如杜和平所料，看著滿眼繁華的香港，面對一個個商界精英，忠縣的干部一臉茫然。

結果可想而知。有人說，忠縣的首次香港之行是鎩羽而歸。然而，杜和平卻認為收獲頗豐?！拔覀兊母刹拷K于發現，在經濟全球化時代，雞腸小肚、思維不開闊不行；閉門造車、緊關大門不開放更不行。這才是香港之行帶回來的寶貴財富。”杜和平說，“知恥而后勇，這讓我們更加堅定了走出去、引進來的決心和信心。”

很快，國際金融專家、香港證監會主席沈聯濤，以及香港中小企業商會的官員和企業家，相繼應邀來到忠縣，給全縣黨員干部洗腦——

“香港的人口是忠縣的6.7倍，新加坡人口是忠縣的3倍，35年前跟忠縣一樣。勤勞的忠縣人，一定會有所作為！”

“政府官員和企業家是伙伴關系。企業家的成功是社會和政府的成功，企業家的失敗是社會和政府的失敗。”

…………

一場場思想盛宴，不僅使忠縣干部大開眼界，也開啟了他們發展的新思路。

“開放之舞”

經過“頭腦風暴”的洗禮，忠縣經濟發展戰略日漸清晰：全縣抓發展，發展抓產業，產業抓工業，工業抓招商，招商抓服務，服務抓落實。

“搞工業？”有人不屑一顧：以前搞工業，企業投產之日就是破產之時；忠縣的區位“不東不西”，也沒什么資源，傻瓜才會來投資！這也難怪，作為農業大縣，大多數干部“講農業講半天，講工業一支煙，講金融摸不著邊”，在如此背景下，工業自然難逃落后的劫數。

“沒有鐵礦資源的日本，不也一樣成了鋼鐵大國？”杜和平說，“在全球化的今天，發展產業需要具備全球配置資源的眼光，不能以習慣的思維，不能只站在一個小縣城的角度想問題，否則只能永遠裹足不前?！?/p>

當一些人還在等待觀望之時，縣委、縣政府對政府規章、規范性文件和有關單位制定的文件進行集中清理，對不適應經濟發展新要求的595件紅頭文件廢止執行，一條條優惠政策迅速出臺。為了把這些政策落到實處，忠縣決定對招商引資工作實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制。

與此同時，由縣領導牽頭組建的11個招商團活躍在大江南北。廣東、江浙地區和重慶主城區，成為忠縣鎖定的三大招商平臺。

“過去我們往往把自己的思想封閉在一個圈子里，圈外的都不能搞，結果越搞越被動?！眱赡昵皬膲|江縣到忠縣擔任縣長的劉貴忠說，“現在是反過來畫了一個圈，除了法律法規明確禁止的以外，圈外的東西都可以搞，這樣思路就豁然開朗了?！?/p>

2005年6月，忠縣被市外經貿委確定為庫區首個開放型經濟發展綜合試驗縣。忠縣的“開放之舞”漸入佳境——

2005年1月，精明的溫州商人朱建生來到忠縣，在濱臨長江的東溪鎮60畝土地上，建起了船舶制造基地。

2005年11月24日，“再也不與忠縣政府打交道”的山東黑豹集團再次與忠縣握手。2006年3月23日，首批100輛汽車在忠縣下線，結束了三峽庫區不能制造汽車的歷史。

忠州豆腐乳廠通過整體拍賣和技術合作，引進全自動生產線，大膽進軍國內國際市場，2007年成功登上“中國名牌產品”的寶座。

2008年4月8日，安徽海螺集團與忠縣達成協議：總投資40億元在忠縣興建年產1000萬噸干法水泥生產線。

利用閑置廠房，忠縣從江浙和重慶主城引進了一大批“兩頭在外”的企業：一勝特生產的銑刀，60%以上銷往美國、德國、日本等44個國家；金龍電子生產的手機馬達，使國產每4部手機中就有1部金龍馬達在其中振動，而更多的銷往日本、韓國。

…………

2003年以來，忠縣累計引進項目768個，實際利用縣外資金40多億元，直接出口額自2003年實現零突破以來，已累計實現1000多萬美元；2007年工業總產值達到51.41億元，在2002年的基礎上，再造了“4個忠縣工業”。