重慶化企：遷出多贏格局

■ 最后兩根煙囪倒了

2005年6月19日，站在菜袁公路上遠(yuǎn)眺，重慶新華化工廠高聳的煙囪十分打眼。

然而，從這天上午11點(diǎn)開始，這兩座高高聳立的煙囪將不再冒出白煙——“5、4、3、2、1，起爆！”11點(diǎn)整，常務(wù)副市長黃奇帆按下起爆按鈕，在長江邊聳立多年的煙囪轟然倒下。

這天下午，黃沙溪的天空不再漂浮那些雪花般的煙塵，“從來不敢開窗”的競(jìng)地花園居民們，破天荒在小區(qū)內(nèi)打起了露天麻將，陽光以少有的明澈，照射到這個(gè)化工廠周圍擁有十萬之眾的居民區(qū)和學(xué)校。

這個(gè)冒了幾十年污染廢氣的化工廠，終于在重慶天原化工廠氯氣泄漏事故發(fā)生的一年之后，全線停止運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生污染廢氣的車間，開始搬往潼南新廠區(qū)。

按重慶市政府化企搬遷規(guī)劃，2010年前，全市化工企業(yè)將逐步退出主城區(qū)，而重慶新華化工廠屬于首批搬遷企業(yè)。

盡管對(duì)于“化企搬遷”政府部門早有安排，但重慶市痛下決心進(jìn)行化企大遷移，與重慶天原化工廠震驚全國的氯氣泄漏事故有著很大關(guān)系。

■ 舊規(guī)劃的環(huán)保沉疴

2004年4月16日凌晨，當(dāng)山城沉入夢(mèng)鄉(xiāng)時(shí)，天原化工廠在寂靜的黑夜中發(fā)出一聲悶響，氯氣如魔鬼般彌漫開來……

這一彌漫，便造成9人死亡，15萬居民緊急大轉(zhuǎn)移。

而隱沒于主城腹地的化工企業(yè)，遠(yuǎn)非天原一家。作為中國兩大綜合性化工基地之一的重慶，像天原這樣散布在主城區(qū)的化工企業(yè)，還有78家。

“重慶被長江和嘉陵江所隔，主城區(qū)呈組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，過去這些化工企業(yè)多建在各組團(tuán)的邊緣地帶。隨著城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)組團(tuán)逐漸相連，這些化工企業(yè)也就逐漸與居民生活區(qū)相互交錯(cuò)起來。”重慶市經(jīng)委化工辦主任周通說。

“出事的天原化工廠已有70多年歷史，抗戰(zhàn)期間遷到重慶，建址于江北區(qū)貓兒石，位于江北和渝中兩個(gè)組團(tuán)之間。直到上世紀(jì)80年代，其所在地還是比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。”周通說。

由于城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，這家西南地區(qū)最大的氯堿企業(yè)，不經(jīng)意間變成了城市中心區(qū)域的一部分，立在學(xué)校、醫(yī)院和商業(yè)住宅之間。

“這是一場(chǎng)讓我們痛徹心肺的災(zāi)難。”市長王鴻舉說，“決不能再容忍這些‘定時(shí)炸彈’繼續(xù)存在！”痛定思痛，市政府制定了《重慶主城區(qū)化工企業(yè)“退二進(jìn)三”專題規(guī)劃》。

天原氯氣泄漏事件，加速了重慶化工行業(yè)的大遷移。

■ 一個(gè)企業(yè)5億的搬遷預(yù)算

“重慶化企大遷移”規(guī)劃甫一出臺(tái)，就一下子“抓”住了各大城市的目光。

存在“城市炸彈”的并非只有重慶。就在天原氯氣泄漏后沒幾天，北京懷柔、江西南昌、江蘇揚(yáng)州等地的化企也相繼發(fā)生毒氣泄漏事故。

“也正因如此，重慶化企大遷移才如此令人期待。”國家安監(jiān)總局危化司一處田樂群處長說，“各大城市都期待重慶能提供一個(gè)化企搬遷樣本。”

“但搬遷兩字，說起來容易，做起來何其之難。”市經(jīng)委投資與規(guī)劃處副處長徐東林說，“首先是搬遷資金。在主城區(qū)扎根的化工企業(yè)廠子大，設(shè)備陳舊。那些老化的設(shè)備，就像百年老宅一樣，不能挪，因?yàn)楹芏喙艿馈⒎磻?yīng)器一旦拆卸就等于報(bào)廢。搬遷資金對(duì)這些‘風(fēng)燭殘年’的企業(yè)來說，是不可承受之重。”

2003年，市政府曾要求重慶民豐農(nóng)化公司遷出主城，但民豐報(bào)上來的搬遷預(yù)算是：5億元！

“市里面不可能承受得了，因?yàn)椴皇悄阋患乙岚。　毙鞏|林瞪大眼睛說，“這些化企大多贏利不多，有的還在虧損，他們自己拿不出錢。”

而如果想把這79家化企都搬出主城，大約要花150億元。

職工包袱也是民豐搬不動(dòng)家的重要原因。民豐有職工3000余人，若把家屬計(jì)算在內(nèi)，整體搬遷將涉及上萬人的生活、工作、求學(xué)變動(dòng)。

40多年的扎根，民豐在井口已形成一個(gè)成熟的社區(qū)：公路兩旁密布成規(guī)模的商業(yè)群，工廠搬遷就得再造一個(gè)社區(qū)，而這并非一蹴而就。

而另一個(gè)事實(shí)是，一旦新廠在建，就必須采用新技術(shù)。采用新技術(shù)就意味著淘汰無法勝任的員工，人員安置就成了最復(fù)雜的考驗(yàn)。

環(huán)環(huán)緊扣的障礙，將是“化企大遷移”必須面對(duì)的難題。

“不搬等死，搬遷找死。”這是首批化工搬遷企業(yè)的擔(dān)憂。在2002年前，我市化工企業(yè)“搬一家死一家”，所以不少化企把搬遷名單稱為“死亡通知書”。

■ 大遷移創(chuàng)造“重慶模式”

“制約化企搬遷的最大障礙還是資金。”徐東林說，有了錢，很多事情就可以迎刃而解。

這些化工廠所處位置，大多是主城區(qū)黃金地塊，地價(jià)很高。而以后要搬過去的工業(yè)園區(qū)，則在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方，地價(jià)很低。土地置換，可換取一筆資金作為搬遷費(fèi)。

經(jīng)過一番謀劃協(xié)調(diào)，市政府使出了一個(gè)“托盤”妙招：由重慶市城市建設(shè)集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)等國有投資集團(tuán)，按市場(chǎng)價(jià)格，提前向企業(yè)支付土地置換資金，彌補(bǔ)搬遷的資金缺口。對(duì)土地一時(shí)還不能進(jìn)行招、拍、掛的企業(yè)，也由渝富集團(tuán)進(jìn)行資金托底周轉(zhuǎn)，企業(yè)將土地按一定折扣置換給渝富，讓渝富出資搬遷。

市政府還制定了職工提前退休、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、拆遷安置房建設(shè)等一系列配套政策，解決搬遷企業(yè)的后顧之憂。

此招使化工企業(yè)立馬有了搬遷動(dòng)力。“這中間的差價(jià)除了支付新廠區(qū)的建設(shè)外，往往還有剩余，可幫助它們進(jìn)行工藝改良。”徐東林說，所以大家都踴躍起來。

“以前，是政府強(qiáng)制企業(yè)搬遷，現(xiàn)在，我們主動(dòng)請(qǐng)纓搬遷。”重慶電池總廠廠長徐星亮說，“換廠址所產(chǎn)生的土地級(jí)差資金加上各種政策補(bǔ)助，除去搬遷費(fèi)用外，還有所結(jié)余，我們可以利用結(jié)余資金進(jìn)行生產(chǎn)線的更新?lián)Q代。”

重慶電池總廠搬遷到渝北區(qū)空港工業(yè)園后，發(fā)生了翻天覆地的變化：車間寬敞整潔了，設(shè)施環(huán)保先進(jìn)了，廠區(qū)里滿眼都是綠色。更為可喜的是，利用搬遷結(jié)余資金，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從110%下降到40%。

據(jù)初步估算，化企大遷移完成后，每年可為主城區(qū)減少排放二氧化硫3949噸，煙塵6929噸，廢氣15.2億立方米，廢水1141萬噸，主城區(qū)環(huán)境質(zhì)量將得到大大改善。

■ 化工企業(yè)涅新生

誰能想象，化工廠排出的廢水能養(yǎng)魚？從江北區(qū)撤出的嘉陵化工廠，做到了。

嘉陵化工廠搬到榮昌，通過優(yōu)化統(tǒng)籌，已經(jīng)成為世界上最大的高錳酸鉀生產(chǎn)企業(yè)。

嘉陵化工廠剛到榮昌時(shí)，當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)此并不理解：為什么把主城不要的污染企業(yè)搬到榮昌來？為此，嘉陵化工廠在環(huán)保上想足了辦法——淘汰以前舊的電解槽，采用先進(jìn)的循環(huán)流化床鍋爐。

由于排放的廢水達(dá)到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)約水資源，嘉陵化工廠想出一個(gè)辦法，在廠區(qū)內(nèi)修了一個(gè)長400米、寬300米蓄水池，進(jìn)行循環(huán)利用。

成千上萬的魚兒在池里活蹦亂跳，如果不是知情人，恐怕誰也不會(huì)相信昔日這個(gè)人見人怕的污染企業(yè)會(huì)結(jié)出這樣的環(huán)保碩果。

在停產(chǎn)1300多天后，天原化工廠在涪陵白濤鎮(zhèn)重獲“新生”——一座占地460畝的花園式新工廠拔地而起，并配套設(shè)有年吞吐量為91.3萬噸的危化品碼頭和鐵路專用線。

“新的天原化工廠規(guī)模翻了一番，排污量卻比老廠少了一半。”天原化工廠副總經(jīng)理吳照說，“我們還正在籌建西部最大的多晶硅生產(chǎn)基地，向重慶芯片市場(chǎng)直供原料，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)年收入8.6億元。”

…………

化企大遷移還加快了“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)，“搬遷企業(yè)進(jìn)入這些區(qū)縣，可以充實(shí)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)實(shí)力，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群”，還可以為主城區(qū)騰出8000余畝土地。

8000余畝黃金寶地如何“變身”？黃奇帆釋疑解惑：打造都市型工業(yè)。重點(diǎn)是發(fā)展高新技術(shù)、無污染和輕污染三大類產(chǎn)業(yè)。這些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，可以解決都市人群就業(yè)問題。

“考察世界城市生產(chǎn)力空間布局的規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，在中心城區(qū)安排第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，外圍區(qū)安排制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，郊區(qū)安排第一產(chǎn)業(yè)的格局是最經(jīng)濟(jì)的。”重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長李勇說。

記者經(jīng)過天原化工廠舊址時(shí)，發(fā)現(xiàn)被毒氣“攆走”的鳥兒已經(jīng)回來了，在路邊的草地上，曾經(jīng)被熏黃的小草，已然是一派蔥綠。