“垃圾”引發的變革

從“翻斗車”的“跑、冒、滴、漏”到專用收集車的一塵不染，從隨處倒垃圾到爭著搶垃圾，從臭氣熏天的垃圾站到“垃圾中轉”，重慶“垃圾之變”，彰顯著環衛體制的大變革。

矗立在大渡口八橋鎮豹子溝山坳邊的一座建筑物，簡樸，現代，像一幢建于林中的別墅。

“這是一座垃圾中轉站，整個過程全部密閉處理，不僅看不到垃圾，而且還沒味道。”大渡口固體廢棄物運輸有限公司負責人龔益波說。在修建這個中轉站之前，大渡口區原建有14座樓式垃圾站，一到夏天，蒼蠅滿天飛，四周散發著惡臭。“2006年環衛集團投資2500多萬元，開始修建這座日處理垃圾300噸的中轉站。它運轉后，原來的樓式垃圾站全部封閉，大渡口區將從此告別垃圾臭味。”龔益波充滿信心地告訴記者。

大渡口的“垃圾之變”，是重慶市環衛控股（集團）有限公司探索環衛體制大變革的一個縮影。

■ “垃圾之困”催生改革靈感

2002年12月，重慶市環衛集團應運而生，被市政府賦予主城區城市生活垃圾處理、清運及環衛設施特許經營權。

“環衛集團成立后，先后投資近9億元統一規劃建設了長生橋、黑石子兩座現代化垃圾填埋場，使主城區生活垃圾無害化處理率達90%以上，達到國家一流水平。”重慶市環衛集團董事長張興慶說。

但運行幾年后，張興慶發現，集團公司雖然解決了垃圾處置的體制和機制問題，但生活垃圾運輸舊體制、機制的弊端仍然沒有解決。“當時，運輸垃圾的大都是‘翻斗車’，破舊不堪，一路上‘跑、冒、滴、漏’。在四公里到長生橋一帶，道路上盡是垃圾，白的、黑的，自然形成兩道杠，嚴重污染環境。”張興慶對此記憶猶新。

更令張興慶隱隱作痛的是，主城九區生活垃圾運輸由各區環衛部門負責，而這些部門都是吃“皇糧”的事業單位，干多干少一個樣，有的為省事，竟將垃圾隨意傾倒。重慶每天產生3000余噸生活垃圾，而各個區運往垃圾場的垃圾只有2200噸。同時，遍布主城區的367座破舊的樓式垃圾站，成為影響市民生活的城市污染源。

“垃圾之困”已到了非解決不可的地步。

從哪里著手？通過考察和深入調研，張興慶摸準了癥結所在：各區環衛部門沒有融資能力，沒法投資更新運輸設備；環衛部門是事業單位，政事不分，勞動效率低，責任不明確；各區在運輸上條塊分割，各人自掃門前渣，無法形成統一調度管理。

必須向政企不分、政事不分的舊體制開刀！改革的核心就是要從條條塊塊入手，打破原來的體制、機制，實現統一調配和管理。

環衛集團及時向市里報告，詳細說明了“垃圾之困”的原因和改革方案，引起市領導高度重視。經過詳細的論證、醞釀，重慶環衛系統一攬子改革方案出爐。2005年7月，重慶市人民政府以渝府（2005）48號文發布了《關于組建專業運輸公司實施主城區生活垃圾統一運輸的通知》。

《通知》得到主城各區的積極響應，各區以中轉站、停車場、辦公樓作為資本入股，環衛集團以投入設備入股，在一年多時間內，先后組建了9個固體廢棄物運輸有限公司，業務上歸市固廢運輸公司協調指揮。

■ “垃圾之變”觸及改革核心

表面上看，這次改革僅僅是把環衛處的運輸職能分離出來成立了一個固廢公司，但這絕不是一般意義上的“改”，而是一次深刻的體制改革。

變革一：從“大鍋飯”到“分灶吃”。過去，垃圾運輸由區級財政撥付有限的“皇糧”，職工干好干壞一個樣，干多干少一個樣。改革后，則是由市區兩級相關部門，通過科學測定、核準價格，再根據工作量據實結算。同時，激勵政策也隨之出臺：上不封頂，下不保底。職工工資與工作量掛鉤。這樣一來，大大提高了環衛職工的工作積極性，勞動效率大幅提高。以前主城九區每天只能拉2200噸垃圾，現在主城每天運量達3000多噸，比改革前提高30%。

職工們覺得有奔頭了，干勁更大了。農民工陳榮才十多年前進入大渡口區環衛處打工，妻子也從農村遷來，以拾渣為業。如今，兩口子全部加入公司，成了合同工人。他高興地說：“成立公司后，干得多得得多，干起有奔頭！”

變革二：從“政府拔款”到“市場融資”。改革之前，由于投入有限，垃圾運輸設備嚴重老化。加上是政府埋單，一些司機很少給車輛做保養，設備磨損率高，“小病”拖，跑不動了就報廢。改革后，市環衛集團通過向世界銀行貸款和國債等多種渠道籌集資金1.37億元，引進世界領先水平的日本新民和技術，招標采購各類垃圾運輸車294輛、中轉壓縮設備27套，新建5座大型壓縮中轉站和24座小型壓縮站。“方式一變，裝備更新了，職工的觀念也變了，設備有一丁點故障，自己就想辦法維護。”重慶市固體廢棄物運輸有限公司董事長駱園勛介紹說。

變革三：從“各自為政”到“統一管理”。以前主城九區車輛“互不往來”。改革后，市區兩級公司實行“三統一”（統一運輸、統一調度、統一管理），極大地增強了環衛集團處理突發事件的應急能力。

2007年，重慶遭遇百年不遇的洪災，連續多天暴雨，使主城區積水深達一米以上，運渣除泥工作量成倍增加。面對災情，市固廢運輸公司打破區域界限，在主城區范圍內統一調配垃圾運輸車輛，保證了主城各區垃圾的正常運輸和處理，避免了垃圾圍城現象的發生。

無獨有偶，今年初，同興垃圾發電廠因3次設備檢修停止運行7天，主城區每天產生的生活垃圾全部由長生橋垃圾填埋場負責處理。該場場長王渝昆說：“我場生活垃圾日處理量從1600噸左右迅速增至3000多噸，大大增加了工作量，而在改革之前，這種事根本協調不下來。”

■ “垃圾變寶”指明改革坐標

體制一新萬象新。令人頭痛的垃圾也成了人見人愛的“香餑餑”。

今年，黑石子垃圾填埋場附近，將開建西南地區首個餐廚垃圾處理場。“這個項目由世界500強——全球最大環保集團法國威立雅負責推進。”張興慶一臉興奮地說。作為與市政府簽訂的戰略合作框架協議，餐廚垃圾處理場將是威立雅在渝一系列項目中的“開山之作”。

根據合作協議，環衛集團與威立雅合資，利用外方的技術優勢，將渝產潲水處理后發電。據測算，主城一天產生的1500噸潲水，可發42萬度電。預計到明年底，總投資2.4億元、外方占股超過50%的黑石子餐廚垃圾處理場就可投入使用。屆時，重慶世界500強名單中將再添一個巨頭。

與此同時，為大力發展清潔能源，保護全球氣候環境，環衛集團與東莞康達機電公司開展合作，對長生橋垃圾填埋場的沼氣進行有效收集，并最終實現發電上網。項目實施后，每年將減少向大氣排放甲烷500萬立方米，同時，每年可發電約11萬度，還可按照《京都議定書》中清潔發展機制的要求，向發達國家出售溫室氣體減排量指標，獲取一定的經濟效益。

“改革無止境，重慶環衛體制的改革，是正在進行時。”張興慶說，“到2020年，重慶每天將產生5000多噸生活垃圾，我們將逐步把這種新體制、機制的優勢擴大到‘一小時經濟圈’范圍，通過環衛體制改革的推動，促進城鄉環衛事業統籌發展。”