平安督察

在上海公安警務(wù)督察隊成立十周年隨訪的日子里，筆者聽到了他們以富有成效的監(jiān)督促進(jìn)基層民警履職，提高基層單位的執(zhí)行力，從而有效地推動公安業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)的典型事例，從中發(fā)現(xiàn)，他們的督導(dǎo)，對平安上海的建設(shè)，同樣是不可或缺的。

深入校園 靠前督查

據(jù)青少年保護(hù)辦公室年前對本市中小學(xué)、幼兒園校園安全普查的結(jié)果，全市共有62所中小學(xué)、幼兒園周邊存在治安、交通、市容環(huán)衛(wèi)、文化環(huán)境等方面的問題。校園周邊環(huán)境，已經(jīng)成了社會各界普遍關(guān)注的焦點之一。

閔行公安分局警務(wù)督察隊依據(jù)公安部對學(xué)校及周邊治安管理的八條措施，在對分局業(yè)務(wù)單位及基層派出所工作常規(guī)性檢查的基礎(chǔ)上，深入所轄地學(xué)校，靠前督查，聽取學(xué)校師生、家長對校園周邊安全的反映，發(fā)現(xiàn)諸如安全公示不規(guī)范、學(xué)校技防措施不完善，校園保安素質(zhì)能力和責(zé)任心不到位等隱患，及時會同有關(guān)部門，對存在問題單位進(jìn)行通報，并派專人監(jiān)督落實整改，取得了成效。

去年夏天，重點中學(xué)七寶中學(xué)開出分校。七寶中學(xué)的分校開在老校區(qū)以外。閔行分局督察隊四支隊在對分校安全指導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，校園內(nèi)有部分硬件設(shè)施沒有達(dá)標(biāo)：比如圍墻隔離欄的高度沒有達(dá)到要求，隔離鐵架的尖頭應(yīng)當(dāng)朝外裝制等等。同時，他們會同派出所、治安支隊在檢查中還發(fā)現(xiàn)，分校位于丁字路口，該路口為新辟的馬路，沒有橫道線和紅綠燈，也沒有交警指揮。聯(lián)想到通常重點中學(xué)家長接送孩子秩序較亂，他們隨即要求交警支隊盡快設(shè)置“前方有學(xué)校”的告示牌。由于法律規(guī)定設(shè)置告示牌有申請時限，他們當(dāng)即要求交警會同協(xié)管員，與派出所民警一起，加強(qiáng)對該分校周邊交通秩序的維持。

去年十月，督察隊會同治安支隊在對轄區(qū)一民工子弟學(xué)校檢查中發(fā)現(xiàn)，該校電腦機(jī)房全都是二手電腦。電腦老化，設(shè)施也都是舊的，沒有保護(hù)裝置，且沒有裝防盜窗。該校系個體辦學(xué)，經(jīng)費有限，學(xué)費低，賺不到大錢，自然不肯再將有限的資金投在安全設(shè)施上了。他們還了解到，一位負(fù)責(zé)學(xué)校后勤的副校長，為了省下用人經(jīng)費開支，既兼電腦管理員，又當(dāng)任課老師，自己還住在機(jī)房里。辦公、住宿、教學(xué)在一起，顯然違反了消防安全的有關(guān)規(guī)定。督察隊及時向區(qū)教育部門通報了隱患，希望主管部門強(qiáng)化管理，以杜絕后患。

今年年初，督察隊發(fā)現(xiàn)該區(qū)某民辦幼兒園不僅消防安全設(shè)施不規(guī)范，而且在安全通道內(nèi)放置了許多妨礙通行的物品。萬一發(fā)生火災(zāi)怎么辦？園內(nèi)孩子的疏散逃生必然受到影響。為此，閔行公安督察隊遂與治安部門聯(lián)合，組織消防、交通、信安等部門，會同區(qū)教育局青少年保護(hù)辦公室，共同對全區(qū)多個學(xué)校，尤其是私立學(xué)校、幼兒園和民工子弟學(xué)校進(jìn)行校園安全檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由公安和教育局共同發(fā)送整改通知。對個別屢教不改，以各種理由推卸責(zé)任的學(xué)校、幼兒園，則由教育部門責(zé)令其按照規(guī)定立刻落實，并向區(qū)教育局作出檢討，還要求不間斷地匯報整改情況。此舉獲得了令人滿意的效果，許多反復(fù)出現(xiàn)的問題終于得到了解決，一些校園的管理者紛紛承諾，無論增加多少投入，都一定要保護(hù)好孩子們的安全。

抓責(zé)任倒查

楊浦區(qū)某派出所轄地原為入室盜竊多發(fā)地，發(fā)案數(shù)曾名列全市各派出所前十位。楊浦警務(wù)督察隊實地蹲點調(diào)研后，制定出一個關(guān)于入室盜竊全方位、立體型、打防控相結(jié)合的工作規(guī)范，抓執(zhí)法行動的事前、事中、事后的責(zé)任倒查。

去年7月6日，某居民家中保險箱被撬，失竊現(xiàn)金、蘋果牌MP3、黃金首飾，價值2萬余元。楊浦分局警務(wù)督察隊第一時間趕到現(xiàn)場隨警督察，巡邏民警、治安民警、社區(qū)民警、刑警隨即按照督察隊制定的“入室盜竊案件處置工作規(guī)程”進(jìn)入角色。

從前期110出警開始，社區(qū)民警和治安民警即開始“五必訪”：即回訪報案人、案發(fā)地周圍鄰居、小區(qū)群眾、物業(yè)部門以及有可能知情的人員?！拔灞卦L”為前期出警的刑警搜集證據(jù)做好了準(zhǔn)備。在對嫌疑人員排查中，刑警發(fā)現(xiàn)了一輛可疑的本田小轎車，還有一些涉案首飾。通過回訪，刑警發(fā)現(xiàn)其盜竊手法與一年前發(fā)生過的一起盜案雷同，于是通過布控，成功地將犯罪嫌疑人抓獲。

督察隊緊接著做涉案調(diào)查，了解是否屬于可防性案件？是否存在防范漏洞？對可防性案件中未做好防范，社區(qū)民警未履職的，將依照督察隊制定的民警履職信息動態(tài)管理法，及時開出整改通知書。不僅通知整改，督察隊還倒查被害人家庭、物業(yè)部門，了解民警是怎樣采取整改措施的？是否立案？防范措施是否到位？對刑警則倒查是否對該案件采取了相應(yīng)措施？對受害人家庭是否進(jìn)行了回訪？

由于抓到了點子上，去年6月，該地區(qū)入民宅盜竊案發(fā)案數(shù)為零。

與此同時，楊浦分局警務(wù)督察隊在明察暗訪中發(fā)現(xiàn)，在一些偏僻，環(huán)境臟亂差地段，小發(fā)廊、洗腳房通常是“黃、賭、毒”等治安頑癥藏污納垢之地。如何整治？督察隊聯(lián)動相關(guān)職能部門，采取異地用警、交叉查禁，組織分管派出所長實地暗訪，多渠道治理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，向涉案地派出所開具相關(guān)督察文書，督促整改。

據(jù)群眾舉報，某發(fā)廊經(jīng)常聚眾賭博。在接到督察隊的案情通報后，派出所迅速組織警力趕赴現(xiàn)場。由于督察隊加強(qiáng)了對現(xiàn)場查禁工作的領(lǐng)導(dǎo)與指揮，使民警依法傳喚、現(xiàn)場取證、查繳賭資等各項執(zhí)法工作進(jìn)展十分順利。七名對象被處治安處理。要從根本上解決問題，不但要靠制度來制約，還要創(chuàng)造一個好的治安環(huán)境。倘若把這些治安復(fù)雜場所的燈光搞亮一點，增加透明度，違法交易就難以明目張膽地在這里進(jìn)行。督察隊的建議被分局領(lǐng)導(dǎo)采納，并召集各派出所分管所長實地考察。

燈光亮起來了，治安情況有所好轉(zhuǎn)。

自去年八月份實施燈光工程之后，督察隊還對醫(yī)院、藥房周邊非法銷售杜冷丁吸毒的交易點，搞了八次集中的、地毯式的整治，通過反復(fù)督察，促進(jìn)了治頑掃丑工作的推進(jìn)。

跟蹤督察破盜案

城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)是平安建設(shè)的一項實事工程。寶山公安分局警務(wù)督察隊采用跟蹤督察的方式，對系統(tǒng)的運作情況進(jìn)行督察。

寶山督察隊曾經(jīng)收到一封信訪件，有一個女青年在網(wǎng)吧內(nèi)手機(jī)被盜，她向公安局長投訴反映，希望公安機(jī)關(guān)能夠盡快破案。

督察隊會同派出所調(diào)取了監(jiān)控探頭及網(wǎng)吧內(nèi)監(jiān)控資料，然后會同派出所調(diào)查。他們發(fā)現(xiàn)當(dāng)時網(wǎng)吧內(nèi)確有監(jiān)控錄像，但錄像上顯示：有一只手拿走了手機(jī)，對象不明確。他們現(xiàn)場踏勘，網(wǎng)吧位居該區(qū)重要路段。于是調(diào)取城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)發(fā)案時間排查，發(fā)現(xiàn)嫌疑人走出網(wǎng)吧時間，然后將網(wǎng)吧監(jiān)錄像與城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)錄像拍攝資料一并交網(wǎng)吧工作人員辨認(rèn)，確定了嫌疑人。經(jīng)被盜手機(jī)的女青年指認(rèn)，曾在網(wǎng)吧碰到過這個人。他們從網(wǎng)吧登記本上確定了嫌疑人身份，第二天就將對象抓獲，同時查獲了贓物。

去年5月，寶山某派出所轄區(qū)多次發(fā)生“兩搶”案件，治安形勢很不穩(wěn)定。分局發(fā)布了3級橙色預(yù)警信號后，該派出所取消雙休日，將所有警力都撲了上去，仍未能控制局面。分局緊接著又發(fā)布了2級紅色預(yù)警信號。分局姚志榮局長批示：成立專門督導(dǎo)組，派駐該地區(qū)督導(dǎo)工作。

督察隊組成督導(dǎo)組進(jìn)駐該地區(qū)派出所，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)擁有600余畝緊臨外環(huán)線的大面積綠化帶，地形復(fù)雜，給犯罪分子實施犯罪提供了理想的場所。且這里動遷戶從市區(qū)過來多，人戶分離多，群租現(xiàn)象普遍，治安管理壓力很大，高負(fù)荷的警力運作實際效果并不理想。他們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出調(diào)動治安輔助力量，燈光工程配套設(shè)施跟上，由派出所牽頭，與鎮(zhèn)政府聯(lián)手，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及周邊派出所，并對落實聯(lián)動措施情況進(jìn)行監(jiān)督，確保嚴(yán)峻的治安形勢得到有效控制。在督導(dǎo)組的協(xié)調(diào)下，分局刑偵支隊落實精干警力，對該派出所在警力上給予傾斜。在該派出所的協(xié)同下，先后破獲了“5·20”、“5·21”兩起搶劫出租車案，抓獲了對象?！?·2”搶劫摩托車案也隨之告破。該所主動出擊意識增強(qiáng)，對地區(qū)不良青少年建立臺賬，同時加強(qiáng)了情報信息收集，地區(qū)不良現(xiàn)象立時減少。

由于卓有成效地發(fā)揮了“督促、查糾、服務(wù)、保障”的職能作用，警務(wù)督察隊在全力推進(jìn)平安建設(shè)中已成為一支不可或缺的力量?！?/p>

(此文在采寫過程中曾得到寶山分局督察隊林建軍副隊長、楊浦分局督察隊袁偉波副隊長、閔行分局督察隊何羽等同志的協(xié)助，謹(jǐn)一并在此致謝。)

編輯：靳偉華