在上海公安警務(wù)督察隊成立十周年隨訪的日子里,筆者聽到了他們以富有成效的監(jiān)督促進(jìn)基層民警履職,提高基層單位的執(zhí)行力,從而有效地推動公安業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)的典型事例,從中發(fā)現(xiàn),他們的督導(dǎo),對平安上海的建設(shè),同樣是不可或缺的。
深入校園 靠前督查
據(jù)青少年保護(hù)辦公室年前對本市中小學(xué)、幼兒園校園安全普查的結(jié)果,全市共有62所中小學(xué)、幼兒園周邊存在治安、交通、市容環(huán)衛(wèi)、文化環(huán)境等方面的問題。校園周邊環(huán)境,已經(jīng)成了社會各界普遍關(guān)注的焦點之一。
閔行公安分局警務(wù)督察隊依據(jù)公安部對學(xué)校及周邊治安管理的八條措施,在對分局業(yè)務(wù)單位及基層派出所工作常規(guī)性檢查的基礎(chǔ)上,深入所轄地學(xué)校,靠前督查,聽取學(xué)校師生、家長對校園周邊安全的反映,發(fā)現(xiàn)諸如安全公示不規(guī)范、學(xué)校技防措施不完善,校園保安素質(zhì)能力和責(zé)任心不到位等隱患,及時會同有關(guān)部門,對存在問題單位進(jìn)行通報,并派專人監(jiān)督落實整改,取得了成效。

去年夏天,重點中學(xué)七寶中學(xué)開出分校。七寶中學(xué)的分校開在老校區(qū)以外。閔行分局督察隊四支隊在對分校安全指導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn),校園內(nèi)有部分硬件設(shè)施沒有達(dá)標(biāo):比如圍墻隔離欄的高度沒有達(dá)到要求,隔離鐵架的尖頭應(yīng)當(dāng)朝外裝制等等。同時,他們會同派出所、治安支隊在檢查中還發(fā)現(xiàn),分校位于丁字路口,該路口為新辟的馬路,沒有橫道線和紅綠燈,也沒有交警指揮。聯(lián)想到通常重點中學(xué)家長接送孩子秩序較亂,他們隨即要求交警支隊盡快設(shè)置“前方有學(xué)校”的告示牌。由于法律規(guī)定設(shè)置告示牌有申請時限,他們當(dāng)即要求交警會同協(xié)管員,與派出所民警一起,加強(qiáng)對該分校周邊交通秩序的維持。
去年十月,督察隊會同治安支隊在對轄區(qū)一民工子弟學(xué)校檢查中發(fā)現(xiàn),該校電腦機(jī)房全都是二手電腦。電腦老化,設(shè)施也都是舊的,沒有保護(hù)裝置,且沒有裝防盜窗。該校系個體辦學(xué),經(jīng)費有限,學(xué)費低,賺不到大錢,自然不肯再將有限的資金投在安全設(shè)施上了。他們還了解到,一位負(fù)責(zé)學(xué)校后勤的副校長,為了省下用人經(jīng)費開支,既兼電腦管理員,又當(dāng)任課老師,自己還住在機(jī)房里。辦公、住宿、教學(xué)在一起,顯然違反了消防安全的有關(guān)規(guī)定。督察隊及時向區(qū)教育部門通報了隱患,希望主管部門強(qiáng)化管理,以杜絕后患。
今年年初,督察隊發(fā)現(xiàn)該區(qū)某民辦幼兒園不僅消防安全設(shè)施不規(guī)范,而且在安全通道內(nèi)放置了許多妨礙通行的物品。萬一發(fā)生火災(zāi)怎么辦?園內(nèi)孩子的疏散逃生必然受到影響。為此,閔行公安督察隊遂與治安部門聯(lián)合,組織消防、交通、信安等部門,會同區(qū)教育局青少年保護(hù)辦公室,共同對全區(qū)多個學(xué)校,尤其是私立學(xué)校、幼兒園和民工子弟學(xué)校進(jìn)行校園安全檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,由公安和教育局共同發(fā)送整改通知。對個別屢教不改,以各種理由推卸責(zé)任的學(xué)校、幼兒園,則由教育部門責(zé)令其按照規(guī)定立刻落實,并向區(qū)教育局作出檢討,還要求不間斷地匯報整改情況。此舉獲得了令人滿意的效果,許多反復(fù)出現(xiàn)的問題終于得到了解決,一些校園的管理者紛紛承諾,無論增加多少投入,都一定要保護(hù)好孩子們的安全。
抓責(zé)任倒查
楊浦區(qū)某派出所轄地原為入室盜竊多發(fā)地,發(fā)案數(shù)曾名列全市各派出所前十位。楊浦警務(wù)督察隊實地蹲點調(diào)研后,制定出一個關(guān)于入室盜竊全方位、立體型、打防控相結(jié)合的工作規(guī)范,抓執(zhí)法行動的事前、事中、事后的責(zé)任倒查。
去年7月6日,某居民家中保險箱被撬,失竊現(xiàn)金、蘋果牌MP3、黃金首飾,價值2萬余元。楊浦分局警務(wù)督察隊第一時間趕到現(xiàn)場隨警督察,巡邏民警、治安民警、社區(qū)民警、刑警隨即按照督察隊制定的“入室盜竊案件處置工作規(guī)程”進(jìn)入角色。
從前期110出警開始,社區(qū)民警和治安民警即開始“五必訪”:即回訪報案人、案發(fā)地周圍鄰居、小區(qū)群眾、物業(yè)部門以及有可能知情的人員?!拔灞卦L”為前期出警的刑警搜集證據(jù)做好了準(zhǔn)備。在對嫌疑人員排查中,刑警發(fā)現(xiàn)了一輛可疑的本田小轎車,還有一些涉案首飾。通過回訪,刑警發(fā)現(xiàn)其盜竊手法與一年前發(fā)生過的一起盜案雷同,于是通過布控,成功地將犯罪嫌疑人抓獲。
督察隊緊接著做涉案調(diào)查,了解是否屬于可防性案件?是否存在防范漏洞?對可防性案件中未做好防范,社區(qū)民警未履職的,將依照督察隊制定的民警履職信息動態(tài)管理法,及時開出整改通知書。不僅通知整改,督察隊還倒查被害人家庭、物業(yè)部門,了解民警是怎樣采取整改措施的?是否立案?防范措施是否到位?對刑警則倒查是否對該案件采取了相應(yīng)措施?對受害人家庭是否進(jìn)行了回訪?
由于抓到了點子上,去年6月,該地區(qū)入民宅盜竊案發(fā)案數(shù)為零。
與此同時,楊浦分局警務(wù)督察隊在明察暗訪中發(fā)現(xiàn),在一些偏僻,環(huán)境臟亂差地段,小發(fā)廊、洗腳房通常是“黃、賭、毒”等治安頑癥藏污納垢之地。如何整治?督察隊聯(lián)動相關(guān)職能部門,采取異地用警、交叉查禁,組織分管派出所長實地暗訪,多渠道治理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,向涉案地派出所開具相關(guān)督察文書,督促整改。
據(jù)群眾舉報,某發(fā)廊經(jīng)常聚眾賭博。在接到督察隊的案情通報后,派出所迅速組織警力趕赴現(xiàn)場。由于督察隊加強(qiáng)了對現(xiàn)場查禁工作的領(lǐng)導(dǎo)與指揮,使民警依法傳喚、現(xiàn)場取證、查繳賭資等各項執(zhí)法工作進(jìn)展十分順利。七名對象被處治安處理。要從根本上解決問題,不但要靠制度來制約,還要創(chuàng)造一個好的治安環(huán)境。倘若把這些治安復(fù)雜場所的燈光搞亮一點,增加透明度,違法交易就難以明目張膽地在這里進(jìn)行。督察隊的建議被分局領(lǐng)導(dǎo)采納,并召集各派出所分管所長實地考察。
燈光亮起來了,治安情況有所好轉(zhuǎn)。
自去年八月份實施燈光工程之后,督察隊還對醫(yī)院、藥房周邊非法銷售杜冷丁吸毒的交易點,搞了八次集中的、地毯式的整治,通過反復(fù)督察,促進(jìn)了治頑掃丑工作的推進(jìn)。
跟蹤督察破盜案
城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)是平安建設(shè)的一項實事工程。寶山公安分局警務(wù)督察隊采用跟蹤督察的方式,對系統(tǒng)的運作情況進(jìn)行督察。
寶山督察隊曾經(jīng)收到一封信訪件,有一個女青年在網(wǎng)吧內(nèi)手機(jī)被盜,她向公安局長投訴反映,希望公安機(jī)關(guān)能夠盡快破案。
督察隊會同派出所調(diào)取了監(jiān)控探頭及網(wǎng)吧內(nèi)監(jiān)控資料,然后會同派出所調(diào)查。他們發(fā)現(xiàn)當(dāng)時網(wǎng)吧內(nèi)確有監(jiān)控錄像,但錄像上顯示:有一只手拿走了手機(jī),對象不明確。他們現(xiàn)場踏勘,網(wǎng)吧位居該區(qū)重要路段。于是調(diào)取城市圖像監(jiān)控系統(tǒng),根據(jù)發(fā)案時間排查,發(fā)現(xiàn)嫌疑人走出網(wǎng)吧時間,然后將網(wǎng)吧監(jiān)錄像與城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)錄像拍攝資料一并交網(wǎng)吧工作人員辨認(rèn),確定了嫌疑人。經(jīng)被盜手機(jī)的女青年指認(rèn),曾在網(wǎng)吧碰到過這個人。他們從網(wǎng)吧登記本上確定了嫌疑人身份,第二天就將對象抓獲,同時查獲了贓物。
去年5月,寶山某派出所轄區(qū)多次發(fā)生“兩搶”案件,治安形勢很不穩(wěn)定。分局發(fā)布了3級橙色預(yù)警信號后,該派出所取消雙休日,將所有警力都撲了上去,仍未能控制局面。分局緊接著又發(fā)布了2級紅色預(yù)警信號。分局姚志榮局長批示:成立專門督導(dǎo)組,派駐該地區(qū)督導(dǎo)工作。
督察隊組成督導(dǎo)組進(jìn)駐該地區(qū)派出所,發(fā)現(xiàn)該地區(qū)擁有600余畝緊臨外環(huán)線的大面積綠化帶,地形復(fù)雜,給犯罪分子實施犯罪提供了理想的場所。且這里動遷戶從市區(qū)過來多,人戶分離多,群租現(xiàn)象普遍,治安管理壓力很大,高負(fù)荷的警力運作實際效果并不理想。他們在調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出調(diào)動治安輔助力量,燈光工程配套設(shè)施跟上,由派出所牽頭,與鎮(zhèn)政府聯(lián)手,協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及周邊派出所,并對落實聯(lián)動措施情況進(jìn)行監(jiān)督,確保嚴(yán)峻的治安形勢得到有效控制。在督導(dǎo)組的協(xié)調(diào)下,分局刑偵支隊落實精干警力,對該派出所在警力上給予傾斜。在該派出所的協(xié)同下,先后破獲了“5·20”、“5·21”兩起搶劫出租車案,抓獲了對象?!?·2”搶劫摩托車案也隨之告破。該所主動出擊意識增強(qiáng),對地區(qū)不良青少年建立臺賬,同時加強(qiáng)了情報信息收集,地區(qū)不良現(xiàn)象立時減少。
由于卓有成效地發(fā)揮了“督促、查糾、服務(wù)、保障”的職能作用,警務(wù)督察隊在全力推進(jìn)平安建設(shè)中已成為一支不可或缺的力量?!?/p>
(此文在采寫過程中曾得到寶山分局督察隊林建軍副隊長、楊浦分局督察隊袁偉波副隊長、閔行分局督察隊何羽等同志的協(xié)助,謹(jǐn)一并在此致謝。)
編輯:靳偉華