構建我國資源節約型社會

一、構建我國資源節約型社會的必要性

1.資源人均占有量過低決定我國需要走資源節約型社會的道路

自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保障。我國自然資源的總量從總體上說較大，多數居世界前列，但人均占有量與世界平均水平相比均較低。例如，我國礦產資源品種多、總量大，已發現171種礦產資源，查明資源儲量的有158種，已查明的礦產資源總量約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位，其中鎢、銻、鋅、釩、鈦、稀土等居世界第1位，錫、鉬、煤、汞、磷等居世界第2位，但人均占有量僅為世界平均水平的58%，居世界第53位。45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的1/2，支撐經濟增長的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產資源，人均儲量僅相當于世界平均水平的11％、4.5％、79％、42％、18％和7.3％。可再生資源也是如此，我國國土面積、耕地面積、草地面積、森林面積、水資源總量分別居世界第3位、第4位、第2位、第6位、第6位，但我國人均占有量分別只有0.8公頃、0.11公頃、0.33公頃、0.1公頃、2 200米³，僅為世界人均值的29%、40%、50%、17%、31%。以如此低的人均資源水平，要想實現發達國家的人均財富水平，不講資源節約，無異于天方夜譚。

2.礦產資源嚴重稀缺決定我國必須走資源節約型社會的道路

我國礦產資源總儲量雖然較大，但相對于目前的開采規模（世界第三）來說仍是嚴重稀缺。據資料顯示，人類最常用的幾十種重要礦產資源中，在我國20年以內“靜態指標”耗竭的礦種有14類；20～50年以內耗竭的礦種為7類；50～100年以內耗竭的礦種為10類；100～200年以內耗竭的礦種為4類；200～300年以內耗竭的礦種為4類。只有耐火粘土、鉀鹽、芒硝等少數礦種的“靜態指標”超過300年。由此可見，在號稱“礦種齊全、資源豐富”的中國，重要礦物資源中的絕大部分“靜態指標”將在100年之內走向衰竭，大部分在50年內就會見分曉；70年之后，金、銀、銅、錫、鉛、錳、銻、鋅、鎢、鎳、鉬、天然氣、石油等礦藏，都將從中國大地走向衰竭，中國的礦產資源形勢相當嚴峻。面對如此嚴峻的礦產資源形勢，中國必須走資源節約型社會的道路。

二、構建我國資源節約型社會的緊迫性

1.資源短缺促使我國必須盡快走上資源節約型社會的道路

礦產資源是經濟社會發展不可或缺的戰略性資源。據統計，目前我國能源供應的92%來自礦物能源，制造業原材料的80%來自礦產品，建筑業對礦產品原料的依賴程度雖未見統計數字，但也決不會低于制造業。但研究表明，我國45種與工業化關系密切的主要礦產中能保證滿足到2010年消費需求的僅24種，能保證滿足到2020年需求的礦產僅為6種，到2030年，則可能只有2~3種，特別是鐵、錳、鉻鐵礦、銅、鋁鐵礦、鉀鹽等關系國家經濟和安全的大宗礦產將長期短缺。近年來我國礦產資源緊缺現象日益突出，石油、鐵、銅、鋁等對外依存度越來越高，1/3以上的原油、1/2的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源等都依賴進口。據測算，到2010年，石油、鐵礦石、銅、鋁等對外依存度將分別達到57％、57％、70％、80％；到2020年，我國石油的進口量將超過5億噸，天然氣將超過1 000米³，兩者的對外依存度將分別達到70％和50％。礦產資源緊缺已經成為制約我國經濟社會發展的一個突出問題。

水資源是人類生存必須依賴的重要資源，我國是一個水資源相對不足的國家，全國有16個省（區、市）人均水資源擁有量低于聯合國確定的1 700米³用水緊張線，其中有10個省（區、市）低于500米³嚴重缺水線。每年我國因為缺水，約損失工業總產值2 000億、農業總產值1 500億元；缺水對于城市經濟發展的總體影響更是難以估量，全國660多座城市有2/3缺水，114座城市嚴重缺水，年缺水總量達60億米³，每年因缺水造成的直接經濟損失2 000億元以上。據預測，2030年我國將迎來16億的人口高峰，屆時人均水資源量僅為1 750米³，從而成為嚴重缺水的國家。水資源短缺等問題已成為制約我國經濟社會發展的重要因素之一。

由此可見，資源短缺已經成為我國經濟發展的制約因素，我國加快建設資源節約型社會的任務相當緊迫，構建資源節約型社會也已成為保障國家資源安全、應對新貿易保護主義的迫切需要。

2.資源浪費促使我國需要盡快構建資源節約型社會

盡管我國資源相對短缺，但資源消耗的增長速度驚人，資源利用效率較低，資源浪費仍相當嚴重。建國50多年來，我國的GDP增長了大約10倍，礦產資源的消耗卻增長了40倍。以2003年為例，我國原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別占世界消耗量的7.4％、31％、30％、37％、25％和40％，而創造的GDP僅相當于世界經濟總量的約4％。經濟增長很大程度上仍是 “高消耗、低效益、高排放”的粗放型增長方式。

就礦產資源的資源利用效率而言，2005年我國礦產資源總回收率只有30%，共生、伴生礦資源的綜合利用率為35％左右，而國外先進水平都在50%以上。我國銅、鉛、鋅伴生金屬冶煉回收率為50%左右，而發達國家的平均水平在80%以上；煤炭資源回采率則更低，全國平均為40％左右，小煤礦卻只有15％左右，從1980年至2000年，全國煤炭資源開采中的浪費已達280億噸。

就能源利用效率而言，目前我國萬元GDP能耗是世界平均水平的3.4倍，是日本的9.7倍；33種主要產品的單位能耗比國際平均水平高出46％，其中電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗，平均比國際先進水平高出40%；機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%。能源浪費嚴重及利用率偏低，不僅加速了能源短缺的進程，而且還會導致環境質量下降。

就水資源利用效率而言，盡管我國人均水資源擁有量僅為世界平均水平的1/4，但水資源循環利用率比發達國家低50%以上。2003年我國萬元GDP用水量為465米³，是世界平均水平的4倍；萬元工業增加值用水量為222噸，是發達國家的5~10倍；農業灌溉用水有效利用系數為0.4~0.5，是發達國家（0.7~0.8）的1/2左右；工業用水的重復利用率平均為62%，而發達國家平均為75%~85%，比國外先進水平低13個百分點以上；生活用水浪費現象也十分嚴重，全國多數城市供水管網跑、冒、滴、漏損失率高達20%以上，每年因此所損失的自來水約100億米³，相當于南水北調中線的調水量。

就土地資源利用效率而言，全國人均耕地面積僅1.43畝，不到世界平均水平的40%；在全國2 000多個縣（市）中，有600多個縣市的人均耕地面積在世界公認的警戒線0.8畝以下。如此寶貴的耕地，每年還以近千萬畝的速度在減少，且每年除建設用地的需要外仍存在大量閑置和浪費現象。調查顯示，到2004年底，全國城鎮規劃范圍內共閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，3類土地總量395.61萬畝，相當于現有城鎮建設用地總量的7.8%。

資源短缺雖已成為制約我國經濟發展的瓶頸，但資源節約意識在一些人的頭腦里仍然淡薄，粗放型的增長方式至今仍有很大市場，這就迫切需要我國必須大力倡導資源節約，加快構建資源節約型社會。

三、構建我國資源節約型社會的可行性

1.資源節約利用、綜合利用空間大

構建資源節約型社會，需要大力推進能源節約、深入開展節約用水、積極推進原材料節約、強化節約和集約利用土地、加強資源綜合利用。從以上我國資源消耗的增長速度、資源的利用效率、資源浪費狀況的數據看，我國在礦產資源、能源、水資源、土地資源等方面的節約利用空間很大。不僅如此，資源的綜合利用空間也很大，據測算，目前我國的垃圾堆放量已接近65億噸，年產可再生利用的廢舊物資達5億多噸，其中年產社會廢鋼鐵3 800萬噸左右、廢有色金屬近200萬噸、廢橡膠240萬噸、廢塑料1 500萬噸、廢玻璃1 000多萬噸、廢紙1 500萬噸，但社會回收率僅為：廢鋼鐵85%、廢有色金屬85%、廢塑料25%、廢舊橡膠65%、廢碎玻璃13%、廢紙35%，全國每年尚有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、近100萬噸廢橡膠、1 000多萬噸廢紙、1 000萬噸廢塑料及大量廢玻璃等沒有被回收利用。此外，每年至少有600萬臺電視機、400萬臺冰箱、500萬臺洗衣機要報廢，500萬臺電腦、上千萬部手機被淘汰，從而形成大量的“電子垃圾”。這些電子廢棄物中一般都含有占自身重量40%的金屬、30%的塑料、30%的氧化物，自身重量的60%~80%可以分離出純度較高的鐵、銅、黃金、錫、鋼、鋁、鉛、紙等再生資源，但我國廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴重。據統計，目前我國廢舊物資回收率僅相當于世界先進水平的30%，進一步擴大廢舊物資回收再生利用的空間還很大，建設資源節約型社會將大有作為。

2.資源節約利用、綜合利用效益顯著

據測算，如果我國能源利用率能達到世界先進水平，每年可減少400萬噸二氧化硫排放量；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1 000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少污染物排放量近4 000萬噸，這些必將使我國環境質量得到極大改善。如果全國照明都采用節能光源，則用電量將下降60%，一年可節約740億千瓦時電能，相當于節約2 989萬噸標準煤；如果把國內現有的1.3億臺冰箱全部換成節電冰箱，每年可節電431.32億千瓦時，相當于半個三峽水電站的發電量。因此，開展資源節約利用不僅可緩解資源約束矛盾，還將產生顯著的經濟效益、社會效益和環境效益。廢舊物資回收再生利用更是如此，據測算，回收1噸廢鋼可以煉出好鋼850千克，比用礦石煉鐵后再煉鋼節約成品鐵礦石2噸，節約標準煤0.4噸，節約60%的能源、節水40%，廢氣、廢水、廢渣的排放量分別減少86%、76%和97%；回收利用1噸廢紙可再造出800千克好紙，可以挽救17棵20年樹齡的馬尾松，少用純堿240千克，節約造紙過程中240噸用水、300度用電，節省造紙能源消耗的40%~50%，降低75%的造紙污染排放量（我國30%以上的水域污染是造紙行業所造成的）；回收1噸廢玻璃回爐可再生產2萬個500克裝的酒瓶，節約石英砂720千克、純堿250千克、長石粉60千克、煤炭10噸、電400度，比利用新原料節能10%~30%、節水50%、節約生產成本20%；回收廢易拉鋁罐（我國每年產生廢易拉罐約15萬噸）熔解后可無數次循環再造成新罐，節省新造鋁罐所需資源的95%，而且熔解后的鋁還可制成汽車和飛機零件，甚至家具；回收4噸廢塑料（包括食品袋、快餐飯盒等）可生產出700~750千克無鉛汽油和柴油，回收3個廢餐盒可以做一把學生用尺（全國每年使用的一次性餐盒約有120億只）。廢舊物資回收再生利用的綜合效益不言而喻，如2005年，我國年回收廢舊物資總值達2 000多億元，不僅產生了巨大經濟效益和環境效益，而且廢舊物資回收行業吸納的從業人數達1 500萬～1 800萬人（包括進城收廢品的農民工），產生了巨大的社會效益，建設資源節約型社會完全可行。