發達國家對中小企業的扶持政策及對我國的啟示

無論是發達的市場經濟國家，還是發展中國家，中小企業在其社會經濟生活中占有重要的地位，特別是在提供就業機會、活躍市場、進行技術創新和企業組織創新、培育企業家等方面發揮著不可替代的作用，為社會經濟的發展做出了突出貢獻。為了支持中小企業的持續健康發展，各個國家尤其是發達的市場經濟國家，都采取了一系列扶持中小企業發展的政策措施，值得我們借鑒學習。

一、發達國家對中小企業的扶持政策

1．美國：（以貸款擔保形式的貸款援助為主）。①一般擔保貸款。中小企業局對75萬美元以下的貸款提供總貸款額75%的擔保；對10萬美元的貸款提供80%的擔保，貸款償還期最長可達25年。②少數民族和婦女所辦的中小企業的貸款擔保，中小企業局對它們可提供25萬美元以下的90%額度比重的擔保。③少量的“快速車道”貸款擔保，對中小企業急需的少數“快速”貸款提供50%額度比重的擔保。④出口及國際貿易企業的貸款擔保，做法與一般擔保基本相同。⑤1958年制定了《中小企業投資法》(Small Business Investmet Act of 1958)，并根據此法令，設立了屬于民間性質的中小企業投資公司(SBIC)。SBIC得到了來自財政資金的大力支持，對具有發展潛力的中小企業進行證券投資、融資和信用保證，并對其進行證券投資、長期貸款以及經營、融資方面的指導。⑥在股票市場上開辟了“第二板塊”，NASDAQ股票市場。該股票市場專門為中小型科技企業提供直接的融資渠道。⑦《1952年小企業法》規定，政府采購合同要按一定的比例留給中小企業。目前，美國規定每年的政府采購中有25%必須給中小企業，而5%必須給由婦女開辦的中小企業。中小企業局在每次政府采購中，具體負責篩選和管理那些中小企業能夠獲得的政府采購合同，有時為了使中小企業能夠獲得政府采購合同，中小企業局有權將一些大的合同拆分為小合同，以供中小企業獲取。中小企業局還為能夠獲得政府采購合同的中小企業提供“能力證書”。⑧建立了為中小企業技術服務的最完善的技術推廣網絡。這一網絡由制造技術中心和制造技術推廣中心組成，遍及全國各地。美國還擁有世界上最發達的企業創新中心（Business Innovation Centre）和高新技術企業孵化器（Business Incubator），造就了一批以微軟為代表的新經濟時代的關鍵性骨干企業。建立了高校與中小企業最緊密的技術培訓聯系。⑨建立了世界著名的中小企業信息服務網絡的查詢機構——聯系網絡（LINKS），以方便中小企業尋找信息服務機構。

2．英國：（側重于對中小企業經營者的培訓）。①1981年英國推出《創業法案》，1983年推出《企業擴充法》，來刺激大眾對創業和創業投資的意愿。②英國成立了由100多家從事中小企業風險投資的小型金融公司組成的專設“風險資本協會”（BVCA），為高科技“風險企業”提供了大量的資金援助。③上世紀80年代后期，英國政府著手制定了全國統一的中小企業培訓大綱，目前大多數中小企業的董事長、總經理都接受過英政府統一的崗位管理培訓。管理培訓一般分為兩個層次，企業主由政府統一安排輪訓；職工則由企業組織安排。企業可以免費聘請由政府支薪的技術上有豐富經驗的專家、退休工程技術人員擔任教員、顧問，也可以免費參加在全國各地定期舉辦的短訓。④建立了世界著名的中小企業信息服務網絡的查詢機構“工商聯系網”，以方便中小企業尋找信息服務機構。⑤為改變中小企業在大中小企業關系中的被動局面，保護中小企業的利益，英國政府規定，大企業給予某一個中小企業的承包合同不得超過該企業生產能力的一定比例。一般的中小企業其承包合同不應超過該企業生產能力的30%；汽車和航空航天工業的承包合同不宜超過其生產能力的60%。

3．日本：（以低息貸款方式的貸款援助為主）。①日本對中小企業的貸款援助以政府設立的專門的金融機構為主。目前，這樣的金融機構有“中小企業金融公庫”、“國民金融公庫”、“商工組合中央金庫”、“環境衛生金融公庫”、“沖繩振興開發金融公庫”等。他們向中小企業提供低于市場2－3個百分點的較長期的優惠貸款。此外，日本政府還設立“信用保證協會”和“中小企業信用公庫”，為中小企業從民間銀行貸款提供擔保。②上世紀70年代后，日本開始實施中小企業現代化政策，提出了中小企業要實現知識密集化、高技術化的政策，同時要求政府金融機構向新興的高技術型中小企業提供“風險投資”。目前，日本“風險企業”已達2萬多家，“風險企業”已成為日本機器人的主要需求者。

二、發達國家對中小企業的扶持政策對我國中小企業發展的啟示

1．積極探索政府扶持中小企業職能的轉變。在我國傳統計劃經濟全面轉軌到市場經濟，并且加入世貿組織的背景下，政府應當怎樣扶持中小企業，原有的職能和工作方式需要創新轉變。一是基本職能和工作思路的轉變。確立鼓勵市場競爭、鼓勵創新、鼓勵發展的原則，在這個原則下提出扶持中小企業發展的具體工作方針和措施。要從單純的“放小”轉為全面扶持，從出資人身份扶持轉為社會公共管理者身份扶持，從面向國有和集體中小企業的扶持轉為面向全社會中小企業的扶持。要朝著全面建設小康社會的目標，鼓勵個人創業治富，全面制訂“從頭起步、伴你終生”的配套扶持措施。政府部門有必要研究提出扶持中小企業工作的中期規劃和工作重點，突出中小企業的特殊性，做過細的工作，拿出配套的措施，并穩定的實施和有效的落實。二是政策制定依據和制定方式的轉變。我國人大頒布的《中小企業促進法》，為扶持中小企業發展提供了法律依據。在政策制定工作中，要從忽視或不了解國際規則轉為重視并不違反國際規則，促使政府行為與世貿組織條款等國際規則對接；從無法可依、有法不依搞政策轉為立法守法優先、依法搞政策，強化法制意識，提高政策制定的嚴肅性；從各行其是訂政策轉為不違反“上位法”訂政策，改變部門文件管政府文件、下級文件管上級文件的現象，提高政策的統一性和權威性；從過去搞“允許”性政策轉為搞“禁止”性政策規定，“法不禁止則自由”，擴大企業的自由活動空間；從按所有制性質訂政策轉為統一制訂中小企業政策，一視同仁，促進企業公平競爭。當前尤其要針對中小企業發展中的一些重點問題，如企業創建、咨詢服務、貸款擔保、技術創新、開拓國內外市場等，配套制定政策措施，抓好實施和落實。三是管理原則和管理方式的轉變。按市場經濟原則，政府做事要著眼于個人、企業、市場不能做、做不了和做不好的那些事。比較起來，大企業更有力量去發展自己，保護自己不被侵權，惟小企業更弱更無助更多困難，才需要政府的更多扶持。要在鼓勵中小企業對其存在形式、發展道路等進行積極探索的前提下，從以往單純“扶大扶強扶優”轉為扶大與扶小、扶強與扶弱、扶優與扶困并舉，分類指導，各得其所，加強扶持中小企業。還要順應市場經濟要求，從重管理、輕服務轉為立足服務的科學管理，為企業創造公平競爭的市場環境、法治環境和社會環境；從政府直接給企業投資轉為政策引導、經中介環節扶持企業，改變資金扶持與政策扶持相脫節的現象，改變政府資金扶持的使用方式，提高資金扶持的科學性、公正性和透明度；從突出政策優惠轉為政策引導、資金跟進同體制機制創新、各層次各方面配套服務相結合，健全扶持中小企業的政策體系、組織體系和社會工作體系。

2．努力拓寬中小企業融資渠道。當前，中小企業貸款和擔保難的問題比較突出，應當從機構、體制和政策措施等方面配套入手，綜合地予以解決。一是鼓勵國有獨資、控股銀行擴大面向中小企業的信貸業務，摸索適合中小企業活動特點的貸款種類和方式。二是進一步改造城市合作銀行、農村合作銀行、信用社和部分基金會，放寬民營銀行的設立和市場準入條件。三是鼓勵地方設立中介性的中小企業貸款擔保機構。四是探討設立由財政支持的中小企業發展銀行的可能性，從機構和體制上根本解決貸款擔保問題，有條件的地方可進行試點。五是深入研究提出扶持中小企業貸款和擔保的配套措施，完善貸款種類和擔保辦法，完善企業和風險評估方法以及有關數據、信息的使用辦法。

3．積極推進中小企業技術創新。面對愈來愈激烈的市場競爭，大力推進中小企業的技術改造和創新不僅是發展的必由之路，更是當務之急。政府應通過技改貼息等政策，推進中小企業進行大規模的技術改造，引導和支持中小企業用信息技術、先進制造技術、新材料技術、清潔燃料技術、高效節能技術、安全生產技術等先進適用技術改造和提升傳統產業。應推進中小企業科技信息綜合服務平臺建設，依托專門的技術服務機構，整合不同行業、領域的各種科技信息資源，以多種方式建立公共科技服務平臺，通過政府指導，市場運作，實現科技信息資源共享和有償流動。組織建立面向中小企業的專業技術服務機構，搭建產學研平臺，使中小企業能夠及時獲得大專院校和科研院所的技術支持。

4．建立健全社會化服務體系。一是建立以中小企業社會公共服務機構為主體的服務體系。應盡快建立包括資金融通、創業指導、技術支持、政策咨詢、管理診斷、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內容的中小企業服務體系，政府對中小企業服務體系應給予經費扶持和政策支持；二是提供信息網絡服務。要充分利用計算機、微波通信等先進技術手段，逐步建立向全國開放的包括政策、技術、市場信息在內的中小企業網絡和發布渠道，提高中小企業信息獲取和開發能力；三是加強人才培訓。要把培養各類人才作為中小企業長遠發展的戰略任務，采取多種形式，積極為中小企業提供各類培訓服務。

5．創造公平競爭的外部環境。一是建立健全中小企業法律體系，嚴格執行《中小企業促進法》；二是減輕中小企業負擔，對巧立名目、變相增加中小企業費用負擔的，要堅決予以查處；三是在政府采購中要確保中小企業占有一定份額，在同等條件下，優先采購中小企業產品，逐步降低中小企業自營進出口的條件，鼓勵其參與國際競爭與對外合作。

（作者單位：江蘇食品職業技術學院）