中共八大對中國特色政黨制度的探索

［摘 要］ 中共八大在黨的文件上首次對政黨制度做了規(guī)定，進(jìn)一步明確了中國特色政黨制度的指導(dǎo)方針——“長期共存，互相監(jiān)督”。筆者認(rèn)為，這是中共八大的一項(xiàng)重要內(nèi)容，標(biāo)志著我們同民主黨派的關(guān)系從策略層面上升到國家政治建設(shè)的高度，對國家的政治建設(shè)和各黨派之間的關(guān)系產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響，對于我們今天研究中國特色政黨制度有重要借鑒價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］ 中共八大 政黨制度 長期共存 互相監(jiān)督

2007年11月，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的政黨制度》（白皮書），說明了中國特色政黨制度的國情依據(jù)、性質(zhì)、地位和形成發(fā)展等問題：“政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個國家實(shí)行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展?fàn)顩r所決定。各國政黨制度的不同體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的多樣性。中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(以下簡稱中國多黨合作制度)，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國國情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。”［1］白皮書首次以官方名義正式公布了中國的政黨制度，對中國特色政黨制度建設(shè)具有非常重要的指導(dǎo)意義，是中國政黨制度建設(shè)史上又一里程碑。［2］由此，筆者認(rèn)為在深入學(xué)習(xí)貫徹“白皮書”的同時(shí)，有必要重溫中國特色政黨制度形成的歷史。就這一層面而言，中共八大具有里程碑意義。

一、分析了政黨制度確立的邏輯前提

形勢和任務(wù)是制定正確的路線方針政策的重要依據(jù)，中共八大在以前分析判斷的基礎(chǔ)上，對新形勢、新任務(wù)作了分析和判斷，為中國特色政黨制度的形成奠定了基礎(chǔ)。

八大預(yù)備會議上，毛澤東在談到八大的目的和宗旨時(shí)說，“這次大會要解決什么問題，達(dá)到什么目的？總的說來，就是總結(jié)‘七大’以來的經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)全黨，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)偉大的社會主義中國而奮斗。”［3］在八大開幕式上，他又說：“我們這次大會的任務(wù)是：總結(jié)從七次大會以來的經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)全黨，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，為了建設(shè)一個偉大的社會主義的中國而奮斗。”［4］

劉少奇在政治報(bào)告中詳細(xì)分析了各方面的具體情況，進(jìn)一步提出了任務(wù)和要求：“我們黨現(xiàn)時(shí)的任務(wù)，就是要依靠已經(jīng)獲得解放和已經(jīng)組織起來的幾億勞動人民，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分利用一切對我們有利的條件，盡可能迅速地把我國建設(shè)成為一個偉大社會主義國家。”［5］

八大《政治報(bào)告》正式明確了這一思想，“黨和全國人民的當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。這個任務(wù)是艱巨的，我們必須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面采取正確的政策，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，利用一切有利的條件，來完成這個偉大的任務(wù)。”［6］

這樣的形勢和任務(wù)，決定了中國共產(chǎn)黨必須團(tuán)結(jié)一切可能和可以團(tuán)結(jié)的力量，為早日實(shí)行社會主義而奮斗。因此，怎樣處理好曾經(jīng)和中國共產(chǎn)黨長期合作、奮斗的民主黨派的關(guān)系，是一個不容回避的問題。這就為中國特色政黨制度指導(dǎo)方針的提出提供了邏輯前提和必要事實(shí)論證。

二、對民主黨派作了新定位

中共同民主黨派合作的一個重要前提條件，就是各個民主黨派能夠根據(jù)條件的變化及時(shí)地調(diào)整自己的戰(zhàn)略，對自己的性質(zhì)和方向做正確的調(diào)整。總體而言，各民主黨派經(jīng)歷了從舊民主主義政黨向新民主主義政黨和社會主義政黨的轉(zhuǎn)變，到1956年社會主義改造完成，各民主黨派基本上成為社會主義性質(zhì)的政黨。中共對各民主黨派認(rèn)識的重新定位是中國特色政黨制度確立的決定性因素之一。

毛澤東在八大開幕詞中最后說，“今天在座的還有我們國內(nèi)各民主黨派和無黨派民主人士的代表。他們是和我們一道工作的親密的朋友。他們一向給了我們很多的幫助。我們對他們表示熱烈的歡迎。”［7］八大期間，毛澤東在同國外兄弟黨代表團(tuán)談話時(shí)說，在我們這類國家，民族中產(chǎn)階級文化最高，其他階級沒有那么高的文化，真正近代的文化掌握在民族資產(chǎn)階級手里。這個階級掌握大批的知識分子。知識分子一部分變成了共產(chǎn)黨員，馬克思就是其中的一個，列寧也是，在座的很多也是，我也是。我們這些人比較接近工人，資產(chǎn)階級培養(yǎng)了我們，反帝反封建任務(wù)完成以后，還要和他們?nèi)〉寐?lián)盟，因?yàn)樗麄兪掷镎莆罩a(chǎn)資料。［8］

劉少奇在八大政治報(bào)告中說，“在社會主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的黨。”［9］朱德在八大發(fā)言時(shí)，肯定了黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國人民大團(tuán)結(jié)的局面。他說，這個團(tuán)結(jié)，是以工農(nóng)之間的親密的聯(lián)盟為主體的，還包括了民族資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級和他們的知識分子，包括各民主黨派和無黨派的愛國人士。由于社會主義改造基本完成，國內(nèi)各民族在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的大團(tuán)結(jié)更加鞏固了，團(tuán)結(jié)的范圍更加擴(kuò)大了。［10］

以上說明，中共上層對民主黨派性質(zhì)問題的認(rèn)識在八大達(dá)到了共識：在一定程度上認(rèn)為民主黨派成為聯(lián)系各階層社會主義勞動者的社會主義性質(zhì)的政黨，這是長期共存的決定性因素；同時(shí)，也是互相監(jiān)督的前提條件。這樣，社會主義條件下的多黨合作和政治協(xié)商政黨制度，在政黨本身性質(zhì)層面上的問題基本解決。

三、提出了政黨制度的指導(dǎo)方針

“‘長期共存、互相監(jiān)督’這個口號，是我國具體的歷史條件的產(chǎn)物。這個口號并不是突然提出來的，它經(jīng)過了好幾年的醞釀。長期共存的思想已經(jīng)存在很久了。到去年，社會主義制度已基本建立，這些口號就明確地提出來了。”［11］不過在中共重要會議上、重要文件中提出，八大尚屬首次。

毛澤東在八大開幕詞中說，“就國內(nèi)條件來說，我們勝利的獲得，是依靠了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟，并且廣泛地團(tuán)結(jié)了一切可能團(tuán)結(jié)的力量。……我們還必須繼續(xù)加強(qiáng)各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我們的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須認(rèn)真地糾正在任何工作環(huán)節(jié)上的任何一種妨害黨同人民團(tuán)結(jié)的不良現(xiàn)象。”［12］

劉少奇在政治報(bào)告中指出，“我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針。”［13］這表明政治報(bào)告正式確定中國共產(chǎn)黨同民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。李維漢在八大發(fā)言中談到監(jiān)督時(shí)指出，我們需要來自廣大勞動群眾的監(jiān)督，還需要來自各個民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督，必須創(chuàng)造一切必要的條件，以便進(jìn)行這種監(jiān)督。9月27日通過的八大《政治報(bào)告》再次重申，“繼續(xù)鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，是加強(qiáng)人民民主專政的必要條件。”“必須按照長期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派民主人士的合作，并且充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會議和各級政協(xié)機(jī)構(gòu)的作用。”［14］在黨的重要會議、正式文件和黨的根本大法的權(quán)威性上，為社會主義整個歷史階段共產(chǎn)黨同民主黨派長期合作奠定了政策基礎(chǔ)。這一方針的提出為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在處理相互關(guān)系提供了依據(jù)，在很大程度上打消了民主黨派的疑慮。同時(shí)，也意味著我國在政黨制度方面突破了前蘇聯(lián)一黨制的政黨模式，作出了符合中國國情的選擇，標(biāo)志著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作在社會主義條件下的正式確立。

四、首次邀請民主黨派列席中國共產(chǎn)黨的代表大會

中共八大邀請了各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士列席，這在中共歷史上是第一次，也是這次代表大會高度民主性的表現(xiàn)之一。同時(shí)，顯示了中共貫徹執(zhí)行政黨制度指導(dǎo)方針的誠意，為中國特色政黨制度指導(dǎo)方針的正式確立發(fā)出了信號。

八大召開前夕，1956年9月9日，毛澤東在中南海頤年堂邀請民主黨派負(fù)責(zé)人和民主人士座談八大問題。這次會議為民主黨派列席中共八大做了充分的準(zhǔn)備，確定各民主黨派負(fù)責(zé)人列席八大。

9月17日，中國國民黨革命委員會主席李濟(jì)深代表中國各民主黨派和無黨派民主人士向大會獻(xiàn)禮和致詞。在李濟(jì)深致詞結(jié)束時(shí)，各民主黨派和無黨派民主人士的代表沈鈞儒、黃炎培等在熱烈的掌聲中走到主席臺前，向大會敬獻(xiàn)禮品。9月26日下午，宋慶齡向大會致詞。她說，在中國共產(chǎn)黨愛國主義的旗幟下，聯(lián)合所有民主黨派，建立了聯(lián)合陣線和聯(lián)合政府，為建設(shè)社會主義社會鋪平了道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我們，和平地建設(shè)一個社會主義社會。［15］中共八大期間，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別舉行會議，做出決定：學(xué)習(xí)中共八大文件，宣傳大會的精神，為社會主義革命和建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

這說明了各民主黨派與中共在政黨格局方面已經(jīng)形成共識，各民主黨派自主自愿地團(tuán)結(jié)在中共周圍。如果說，中共提出“長期共存，互相監(jiān)督”是政黨制度的“一廂情愿”的話，那么民主黨派的表現(xiàn)，則說明了中國社會主義政黨制度的確立是“兩廂情愿”的杰作。

五、對如何貫徹政黨制度指導(dǎo)方針做了探討

正確的路線、方針、政策制定以后，執(zhí)行的問題就至關(guān)重要。中共八大明確了中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，明確了共存和監(jiān)督的指導(dǎo)方針，對究竟怎樣去監(jiān)督也做了一定的探討。

劉少奇在中共八大上說，我們當(dāng)然首先要加強(qiáng)黨內(nèi)的自我批評和依靠廣大勞動人民的監(jiān)督來消除這些缺點(diǎn)和錯誤；同時(shí)，“我們也應(yīng)當(dāng)善于從民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督和批評中得到幫助。我們的黨員必須同黨外工作人員建立良好的合作共事關(guān)系。”“黨必須教育那些不善于同黨外的人合作的黨員迅速克服自己的缺點(diǎn)，這是目前鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)之一”［16］八大期間劉少奇在會見比利時(shí)共產(chǎn)黨代表團(tuán)談話時(shí)說，要合作就要強(qiáng)調(diào)相同方面，差別點(diǎn)與分歧不是不講，而是少講，不要過分和強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)?shù)牡匚唬@樣才可以合作。只強(qiáng)調(diào)分歧不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，就不能合作。并且指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線有上層和下層之分，統(tǒng)一戰(zhàn)線只做下層是做不好的，上層、下層都要做。不做上層，只做下層，挖它墻角，上層統(tǒng)一戰(zhàn)線就做不好。［17］

在八大前后，各民主黨派積極響應(yīng)中共號召，就如何貫徹“長期共存、互相監(jiān)督”問題，陸續(xù)以開會、座談、討論等不同方式進(jìn)行了探討，一致表示愿意接受中共的領(lǐng)導(dǎo)，“只有中共的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能完成我們的任務(wù)。”［18］

綜上所述，筆者認(rèn)為，1949年9月新政協(xié)的勝利召開意味著中國特色政黨制度的初步形成，而1956年的中共八大則是中國特色政黨格局、中國特色政黨制度正式形成的重要標(biāo)志，為中國政黨制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。正如李維漢后來回憶的：“八大路線和毛澤東同志的多次講話，為社會主義事業(yè)的發(fā)展指明了方向，也為發(fā)展和鞏固新的歷史時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)定了方針。”［19］盡管八大之后，中共與民主黨派的關(guān)系很快發(fā)生了反復(fù)，但這絲毫不影響八大對中國特色政黨制度的重要貢獻(xiàn)。

注 釋：

［1］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的政黨制度》（白皮書），2007年11月·北京，第1頁。

［2］筆者認(rèn)為中國特色政黨制度探索的過程中，有好幾個可稱得具有里程碑意義的關(guān)節(jié)點(diǎn)，比如中共十二大，1989年的14號文， 2007年的白皮書。但第一個具有里程碑意義的關(guān)節(jié)點(diǎn)應(yīng)該是中共八大，因?yàn)橐园舜鬄殛P(guān)節(jié)點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對政黨制度的探索，無論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了非常顯著的成就，并且對中國特色政黨制度的發(fā)展奠定了非常重要的基礎(chǔ)。所以，本文嘗試對中共八大對中國特色政黨制度的貢獻(xiàn)進(jìn)行梳理。

［3］《毛澤東選集》（第五卷），人民出版社1977年4月版，第293頁。

［4］［5］［6］［7］［12］［13］［14］《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第九冊），重要文獻(xiàn)出版社1994年8月版，第33、40、342、37、34、85、350頁。

［8］石仲泉、韓鋼等主編：《中共八大史》，人民出版社1998年9月版，第287頁。

［9］《劉少奇選集》（下卷），人民出版社，第246頁。

［10］［15］［17］石仲泉、韓鋼等主編：《中共八大史》，人民出版社1998年9月版，第240、320、298頁。

［11］《毛澤東選集》（第五卷），人民出版社1977年4月版，第394頁。

［16］《劉少奇選集》（下卷），人民出版社，第246－247頁。

［18］李濟(jì)深：《中國國民黨中央常務(wù)委員會工作報(bào)告》，1957年3月25日。

［19］李維漢《回憶與研究》（下冊），中共黨史資料出版社1986年4月版，第814頁。

責(zé)任編輯 晏蔚青