科學構建黨的先進性建設的內容

［摘 要］ 世情、國情、黨情的發展變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。必須科學構建黨的先進性建設的內容，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。科學構建黨的先進性建設的內容，對從思想上、組織上、作風上、制度上和載體上全面推進黨的建設具有重要的意義。

［關鍵詞］ 中國共產黨 先進性建設 構建新論

一、黨的先進性建設的基本原則和主要任務

1、黨的先進性建設的基本原則。

加強黨的先進性建設，必須深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。堅持和實踐“三個代表”重要思想，用發展著的馬克思主義武裝全黨和指導實踐，做到真學、真懂、真信、真用。

第一，堅持以科學理論為指導。中國特色社會主義理論體系規定著黨的先進性建設的主要內容、根本目標和基本任務等重大問題，是指導黨的先進性建設的強大思想武器。堅持以科學理論指導黨的先進性建設，就必須堅持用發展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造，進一步把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，提高運用科學理論分析和解決實際問題能力。

第二，堅持以人為本。中國共產黨執政的本質是領導、支持和保證人民當家作主，全心全意為人民服務。黨的全部工作都必須堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為先進性建設的根本價值取向。尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

第三，堅持與時俱進。實踐永遠沒有止境，黨的先進性建設同樣沒有止境。思想理論建設是黨的根本建設，黨的理論創新引領各方面創新。要“按照建設學習型政黨的要求，緊密結合改革開放和現代化建設的生動實踐，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，堅持用發展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造” ［1］，不斷推進實踐基礎上的理論創新，始終保持黨的執政理論的先進性。

2、黨的先進性建設的主要任務。

不同的時代、不同的發展階段、不同的環境和任務，對黨的先進性提出了不同的要求，黨的先進性建設要隨著黨所處的國際國內環境的變化和所擔負的歷史任務的發展而與時俱進。當代深刻變化的國際國內環境，給黨員隊伍和黨的自身建設帶來了深刻影響，使保持和發展黨的先進性面臨許多新情況新考驗，又面臨許多新任務新要求。

第一，緊密結合貫徹落實科學發展觀的實踐加強黨的先進性建設。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在新的歷史條件下加強黨的先進性建設的重要著力點和衡量標準就是要真正把科學發展觀轉化為全黨的實際行動，轉化為領導改革開放和社會主義現代化建設的工作能力，抓住發展機遇，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，切實把我國經濟社會發展轉入科學發展的軌道，努力使黨的建設各項工作都符合科學發展觀的要求，經得起實踐、歷史、人民的檢驗。

第二，緊密結合構建社會主義和諧社會的實踐加強黨的先進性建設。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業四位一體的總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務。這對提高黨的執政能力和保持黨的先進性提出了更高的要求，必須把構建社會主義和諧社會放在更加突出的位置，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作，以促進社會和諧的成效體現黨的先進性。

第三，緊密結合保持黨同人民群眾血肉聯系的實踐加強黨的先進性建設。“保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。”［2］我們黨成為執政黨并長期執政，從根本上說是因為得到了人民群眾的擁護和支持。只有中國共產黨是代表中國社會發展的正確方向、代表最廣大人民根本利益的政黨，是最先進、最有資格執政的黨。

二、黨的先進性建設的根本目標和實現路徑

1、黨的先進性建設的根本目標。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，根本的執政目標是領導、支持和保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。因此，對于已經執政并長期執政的中國共產黨而言，必須使廣大人民群眾從黨的先進性建設活動中得到實惠，把先進性建設真正辦成精品工程、質量工程和人民滿意工程。

當前，我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，更要求我們黨能夠駕馭復雜多變的局勢，不斷提高黨的執政能力，永葆黨的先進性。我們黨歷經革命、建設和改革，已經實現了兩個根本性轉變，即從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨的先進性建設，關系國家、民族以及黨自身的發展和未來，全體黨員尤其是黨的領導干部必須增強憂患意識、公仆意識、節儉意識和執政黨意識，牢固樹立執政興國、執政為民的思想，真正懂得手中的權力是誰賦予的、能干什么、不能干什么，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、黨的先進性建設的實現路徑。

首先，必須把黨的先進性建設與執政能力建設有機統一起來，以執政能力建設為依托，推進黨的先進性。黨的十七大報告中指出，推進黨的建設“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”。［3］執政能力建設和先進性建設是緊密相聯、相輔相成的。先進性建設是執政能力建設的基礎，直接關系黨的執政能力、執政水平和執政地位，離開了先進性，黨就不會有創造力、凝聚力、戰斗力，也就失去了執政的資格和條件；執政能力建設是加強黨的先進性建設的關鍵，執政后黨的先進性集中體現在黨的執政能力上，執政能力提高了，執政地位鞏固了，黨的先進性就能得以更充分的展現。在新的歷史條件下，把保持黨的先進性和提高黨的執政能力緊密聯系起來，以保持黨的先進性為根本，以提高黨的執政能力為重點，大力加強黨的先進性建設和執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，是我們加強和改進黨的建設的重要著力點。

第二，必須創新執政理論，以科學的執政理論指導黨的執政實踐。一個執政黨主觀上想執好政不等于客觀上就能執好政，必須以科學的執政理論為指導才能為執好政奠定堅實的思想理論基礎。馬克思主義政黨執政理論，是馬克思主義的重要組成部分，是馬克思主義關于政黨執政特別是工人階級政黨執政的一系列基本理論問題的科學思想，是經受了共產黨和其他工人階級政黨執政實踐的檢驗并隨著馬克思主義政黨的執政實踐而與時俱進的科學理論。前蘇聯共產黨在領導蘇聯社會主義事業74年之后分崩離析，其教訓之一就是在執政理論上缺乏創新，特別是戈爾巴喬夫上臺后提出的“民主的人道的社會主義”，在執政理論上出現嚴重的謬誤。中國共產黨長期執政漸入佳境，很重要的一點就在于始終堅持、發展和創新馬克思主義執政理論。黨的十六屆四中全會決定中明確提出“加強馬克思主義執政理論建設，深入探索黨的執政規律”。［4］理論是行動的先導，更是行動的保證，黨的執政實踐需要科學理論特別是執政理論的指導。胡錦濤同志強調指出，黨的執政理論建設是一項系統工程，包括執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源等主要方面。在鄧小平同志誕辰100周年紀念大會的講話中，又加了一個“執政環境”，這七個有關執政的基本范疇初步構建起了共產黨執政理論的基本框架。

三、黨的先進性建設的客觀規律和基本保證

1、黨的先進性建設的客觀規律。

無論是政黨建設還是執政，其行為及其過程必然受其規律的支配。執政黨建設規律、執政規律分別是指執政黨建設、執掌國家政權的實踐中必須遵循的、反映政黨建設和執政客觀要求的內在法則。政黨執政后，并不必然能夠掌握自身建設和執政規律，必須通過不斷深化對執政黨建設規律和執政規律的認識，才不至于迷失方向。“一個不掌握執政規律的執政黨，就好比是大海中沒有舵的航船，就好比‘盲人騎瞎馬，夜半臨深池’，極其危險。”［5］ 政黨建設和執政不是脫離實際的孤立的行為，受到許多歷史和現實因素的影響，“這些因素包括政黨的性質、政黨的目標、政黨活動的歷史經驗和習慣、社會政治文化傳統、政黨體制等等”。［6］我們黨注意汲取和借鑒國外一些執政黨建設和執政的經驗教訓，科學總結自身建設經驗和執政經驗，圍繞在執政的條件下進一步回答“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”、“為誰執政、靠誰執政、怎樣執政并長期執好政”等根本性課題，加深了對執政黨建設規律和執政規律的認識。

我們黨是一個比較特殊的工人階級政黨。中國共產黨屬于在發展中國家執政的一個政黨，是中國法定的惟一的執政黨。中國共產黨進行黨建和執政受一般政黨建設和執政規律的制約，但也有自身特性， 受特殊規律的制約。必須科學地看待共產黨與其他政黨的差別，中國共產黨和其他政黨一樣首先是一個政黨，然后是一個執政黨，它的運作同樣要遵循政黨和執政黨的一般運行規律。必須指出的是，政黨的性質和政黨對執政規律的把握沒有直接的關系。無論政黨的性質如何，都會因為比較好地把握了執政規律而對國家發展、社會進步起積極的作用，也會因為沒有掌握執政規律、違背執政規律而喪失執政地位。政黨運作是有規律的，政黨執政也是有規律的，我們應擴大自己的認識視野，通過對各種執政黨的運作進行比較研究，努力把握好黨的執政規律。

2、黨的先進性建設的基本保證。

科學利用和轉化執政資源。不斷培育黨的執政資源，才能保證黨長期執政的合法性和有效性。胡錦濤同志在2004年的“七一”講話和鄧小平誕辰100周年紀念大會上，明確提出了執政資源的概念，這在黨的理論文獻中是第一次。何謂執政資源呢，執政資源就是執政黨為鞏固執政地位、提升執政能力、完成執政使命而借以利用的一切因素和條件的總和。對于執政黨來說，掌握執政權本身就是一種資源，而且是最主要的執政資源。我們黨之所以能夠成為執政黨，就在于中國共產黨在革命過程中創立和積累了執政資源，通過領導革命奪取并建立政權，獲取了政治資源中的核心資源——權力資源，即黨執政的合法性；在建設社會主義的偉大實踐中，我們黨創立了中國特色社會主義理論，通過令人信服的執政績效增加了豐富的執政資源。在新的歷史條件下，我們黨繼續堅持“立黨為公、執政為民”，努力實踐“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”和“三個代表”重要思想，通過對實踐“三個代表”重要思想的可持續性，即黨執政的有效性，不斷厚植了黨的執政資源。黨的先進性的保持和增強，取決于各級組織及其黨員長期受教育、自覺遵守黨章、始終踐行“三個代表”重要思想、嚴格自律并自覺接受人民群眾監督的他律；黨的執政地位的鞏固，則取決于黨的先進性及其持續實踐，取決于黨的執政能力及其執政為民的績效，取決于黨領導、支持和保證人民當家作主的徹底性并由此而持續贏得人民的滿意、信任、支持和擁護的程度。［7］

四、黨的先進性建設的制度設計和長效機制

1、黨的先進性建設的制度設計。

執政的制度和體制，是政黨執政的基礎。一切執政活動能否正常進行以及其效率如何、效果如何，首先取決于制度和體制的設計是否科學、合理、便捷，取決于制度和體制運轉得是否順暢、靈活、高效。政黨的先進性是建立在完善的執政制度和體制基礎上的，而能否設計和建設一個好的制度體制以及怎樣運用制度體制，也是政黨先進性的一個重要方面。所以，對執政黨而言，一定要在執政制度和體制上下功夫，不斷推進制度化、法制化、程序化、規范化進程，為執政活動搭建一個更為廣闊和良好的平臺。

在現代政黨社會里，如何保持中國共產黨的先進性呢？歷史與現實都表明，歸根到底靠制度，靠不斷推進黨內體制的改革和民主制度的完善。當年，毛澤東在回答民主人士黃炎培關于如何防止執政黨“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”問題時，曾精辟指出：“我們已經找到了新路，我們能夠跳出周期律，這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”［8］這一精彩論斷，深刻地揭示了民主不僅僅是思想和作風，更重要的是體制和制度，只有以健全的黨內民主制度和國家制度確保人民以高度負責的精神監督黨和政府，才能夠避免“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”，徹底防止“人亡政息”的悲劇。毛澤東還在《論聯合政府》中深刻闡述了民主與集中的辯證關系，指出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，在集中指導下的民主。”［9］“在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是民主集中制。” ［10］ 鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。他強調，要堅決改革現行制度中的弊端，“只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨的社會主義，我們的事業才有無限的希望”［11］。鄧小平認為民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統的制度。他強調要在全社會和黨的內部形成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。加強黨的先進性建設，應最大限度的挖掘和發揮我們黨的制度優勢和功能，克服制約黨建和執政的體制機制障礙，不斷推進制度化、程序化、規范化、民主化進程，規范黨建和執政行為，樹立科學的黨建觀和科學的執政觀。社會主義中國民主政治的實質是，共產黨執政就是領導、支持和保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。“黨內民主是黨的生命”，這是黨的十六大總結黨內民主發展的歷史經驗提出的科學結論。黨的十七大報告指出，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。黨內民主是由共產黨的性質、宗旨和奮斗目標所決定的，是決定共產黨始終走在時代的前列，保持和發展黨的先進性的基本因素。

2、黨的先進性建設的長效機制。

“努力探索使廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制”是胡錦濤同志在保持黨員先進性教育活動動員階段明確提出來的。黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現，黨員的先進性如何、先鋒模范作用發揮得如何，直接影響著黨的先進性。保持黨員的先進性，一靠黨的教育，二靠黨員個人覺悟與實踐，三靠黨的制度約束和有效監督。

第一，建立和完善長效的黨員學習、教育和管理機制。黨員的先進性不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨員的先進性是靠堅持不懈地學習，不斷地進行黨性修養，長期教育和培養出來的。要把經常性教育與適當的集中教育緊密結合起來，不斷創新學習教育方式，推進理論創新。市場經濟條件下黨員分散性、流動性顯著增強的特點，要求我們黨不斷地創新黨員管理手段和管理模式，建立和健全包括信息化手段在內的管理機制，做到對“各類黨員的分類管理、彈性管理、科學管理、有效管理，實現黨員管理的全覆蓋，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用” ［12］。必須根據社會發展要求和黨的中心任務的需要，對黨員管理機制不斷進行調整、整合、完善，建立健全在實踐中更好地發揮黨員先鋒模范作用的管理制度。

第二，建立和完善長效的黨員權利、激勵和約束機制。黨員的各項權利能夠得到有效保障，黨員的主動性、積極性、創造性就會大大提高，就會充分發揮出來，黨的生機和活力就會展現出來。以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧，重點完善“黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權等黨內民主的運行機制”。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。權力要受到約束和監督，否則就會被濫用，就會出現腐敗。任何有權社會都有腐敗，法國著名思想家孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”［13］因此，“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”［14］。要以法律、制度制約權力，做到嚴格依法，嚴格執法；要以權力制約權力，加強監督機關的職能，避免權力過于集中，使權力處于良性制衡狀態；要以提高素質來制約權力，加強黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀教育，使廣大黨員不斷提高自身道德修養和塑造高尚人格，自覺抵制權欲、物欲、色欲的腐蝕，“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕”。［15］

第三，建立和完善長效的黨員聯系群眾、造福群眾機制。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，不斷擴大黨的群眾基礎，黨才能從根本上構筑堅強的執政基礎，“高度關注與群眾的關系問題、人心向背問題。人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素”［16］ 。在新世紀新階段，共產黨員的先進性倘若不與時俱進地同先進執政理論、執政能力相結合，不同先進生產力、先進文化和最廣大人民的根本利益相結合，黨的執政地位就會動搖，保持先進性就會落空。建立健全黨員聯系群眾、造福群眾的機制，必須堅持“立黨為公、執政為民”的執政理論，堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主。

注 釋：

［1］《胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》新華社北京2007年10月24日電。

［2］《人民日報》（京），2006年7月1日，第一版。

［3］《胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》新華社北京10月24日電。

［4］《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，人民出版社2005年，第20頁。

［5］ 王長江：《現代政黨執政規律研究》，上海人民出版社2002年版，第59頁。

［6］ 王長江：《現代政黨執政規律研究》，上海人民出版社2002年版，第8頁。

［7］ 參見田芝健等《執政黨的先進性建設與執政能力建設的關系研究》，中共福建省委黨校學報，2006，2。

［8］ 黃炎培：《八十年來》，文史資料出版社（北京）1982年版，第149頁。

［9］《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1992年版，第1057頁。

［10］《毛澤東著作選集》（下冊），人民出版社1986年版，第569面。

［11］《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第333頁。

［12］曾慶紅：《先進性教育活動既要辦成“群眾滿意工程”又要形成長效機制》，《中國共產黨》2005年第10期，第7頁。

［13］孟德斯鳩：《論法的精神》(上)張雁深譯，北京：商務印書館1997年版，第154頁。

［14］ 田廣清：《改革和完善黨的領導方式與執政方式的方向和途徑［J］》，北京行政學院學報，2004（1）。

［15］ 胡錦濤：《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，人民日報，2005年6月27日，第一版。

［16］ 江澤民：《論黨的建設》，中央文獻出版社2001年版，第473頁。

責任編輯 張榮輝