黨員主體地位：執政黨建設理論的新發展

［摘 要］ “黨員主體地位”，是我們黨貫徹以人為本的新理念，適應新世紀新階段黨情和黨員隊伍結構變化的新要求而提出的重要科學論斷，反映了執政黨建設理論的新發展、新突破，標志著我們黨對自身建設規律的認識達到了一種新高度、新境界，將對進一步發展黨內民主乃至全面推進黨的建設新的偉大工程產生重大而深遠的影響。

［關鍵詞］ 黨員主體地位 以人為本 黨的先進性 黨的執政能力 黨內民主

胡錦濤總書記2007年6月25日在中央黨校發表的重要講話中明確提出：“要繼續積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。”在十七大報告中，他又進一步強調要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”。“黨員主體地位”這一科學論斷的提出，標志著我們黨對自身建設規律的認識達到了一種新高度，是黨的建設理論的新發展，將對進一步發展黨內民主乃至全面推進黨的建設新的偉大工程產生重大而深遠的影響。

一、以人為本理念的新體現

科學發展觀是關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要把人作為發展的前提、發展的目的、發展的動力和發展的標準。從黨的建設的價值向度看，提出并強調黨員主體地位正是以人為本理念在黨的建設領域的具體展開形態，是以人為本在黨內生活中的集中體現，是堅持馬克思主義唯物史觀、堅持黨的根本性質和宗旨的必然要求。

黨員主體地位，強調的是廣大黨員在黨內生活及黨的實踐中居于主導的、決定的地位，即黨的建設必須以黨員為根本為中心，以黨員人人平等為原則，尊重黨員的人格和權利，其根本要求和主要體現是廣大黨員有明確的主體意識，黨員的民主權利能夠得到充分的體現和保障，黨內事務能夠充分體現黨員的意志，黨的領導和黨的建設的各項活動始終以黨員為主體展開。具體來說，黨員主體地位特別強調了黨的建設的價值取向和實踐方位的三個方面：一是黨的建設不應以組織或領導為本，而必須以黨員為本、以黨員為中心。必須發揮黨員的主體性作用，依靠黨員推進黨的建設，尊重基層黨組織和黨員的創新精神，充分調動廣大黨員在黨的建設中的積極性、主動性和創造性。二是黨的建設應當以絕大多數黨員的權利（力）為本，而不應當以少數黨員權利（力）為本。要堅定不移地把黨員的權益實現好、發展好、維護好，承認黨員的個人權益必須受到憲法、法律和黨章的保護，任何人特別是黨的上級領導部門和領導人不得以任何理由、任何借口侵犯黨員的權益，包括政治權益、經濟權益、文化權益等。此外，還應特別關注城市下崗失業群體中的黨員、城鄉貧困黨員以及老年黨員等特殊群體黨員的生活、工作需求，通過機制創新為他們排憂解難，讓他們共享改革開放和現代化建設的成果，在市場經濟的大潮中能夠挺起腰桿發揮黨員的先進性作用。三是黨的建設還應當以構成黨的肌體的一個個具體黨員權利為本。黨員是黨的建設的主體，以人為本只有落實到黨員個體那里，才具有現實意義。要以促進黨員的全面發展和整體素質的提高為指向，為黨員素質的提高和先進性作用的發揮提供必要的條件和制度保障。

通過平等權利的保護，使每個黨員的主體地位都能得到普遍的尊重和認可，這一點無論對于黨員個體還是對于黨的整體來說，都具有極端重要的意義。第一，對于廣大黨員來說，如果其基本權利和平等地位能夠在黨內得到有效的保證，那么既可以確保每個黨員在黨內的權利底線，又可以激發每個黨員自覺履行黨員義務的內在動力，開掘每個黨員的主動性和積極性。第二，對于黨的整體來說，通過黨員平等權利的保證，可以從一個重要方面有效地理順自身的治理結構，進而能夠最大限度地激發黨的整體活力。第三，通過對黨員個體平等權利的保證，有助于絕大多數黨員權利保證問題的具體落實，而防止在某些特定的條件下絕大多數黨員的實際權利出現“虛化”的情形。值得注意的是，黨員的平等權利和主體地位有一定的邊界，一旦越過這個邊界，便會對黨的功能和作用的有效發揮造成負面效應。堅持和尊重黨員主體地位要注意防止和克服單方面地強調黨員個體權利，將黨員個體凌駕于黨的整體之上，從而損害他人權利和利益、損害黨的有機團結的極端化個人主義行為，否則便有悖黨員主體地位的初衷。

二、傳統黨建思路的新超越

從黨的建設的思路看，提出并強調黨員主體地位是對傳統黨建思路的超越。我們黨不是少數政客或政治家為獲取國家權力而組織的政治團體，而是由基本思想一致的人為了共同理想和目標自愿結成的政治同盟。在社會主義條件下，黨早已不是創立初期的少數職業革命家的團體，而是一個由千百萬黨員組成的具有廣泛的群眾性的黨，是由千千萬萬個立誓要為實現共產主義奮斗終身的工人階級先鋒戰士，按照民主集中制組織起來的統一整體。黨的這種根本性質和組織原則，決定了黨員是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業的主體。

然而，由于黨內民主的缺乏、黨內制度方面的缺陷、黨員素質的狀況以及黨內生活中存在的封建主義殘余等因素的影響，在黨內體制及黨的建設的若干具體機制的運行中，黨員實際上主要是作為被教育、被管理的對象即黨內客體而存在的，很少以黨的主人身份即作為黨的建設的能動主體出現，在黨內高度集中的體制以及相應的一系列制度下，黨員尤其是非領導干部的普通黨員很難找到和認同自己的主體地位。在對待黨員權利、義務的關系上，黨內存在著片面強調黨員“應盡的義務”、忽視黨員“應有的權利”的傾向；在黨內監督上，往往片面強調黨員是被監督的對象，而忽視黨員是黨內監督的主體；在黨內管理上，往往只把黨員作為被管理的對象，而漠視黨員有一律平等地參與黨內管理的權利；在黨的決策上，往往只強調黨員無條件地貫徹黨的決策的義務，而忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權利；在黨的思想建設上，往往只把黨員作為被教育的對象，很少鼓勵黨員進行獨立思考；在黨的制度建設上，仍然存在黨規黨法的制定由少數人參與，廣大黨員往往只有貫徹制度法規的義務而缺乏廣泛參與的有效途徑，等等。

同樣，在發展黨內民主上，長期以來我們把發展黨內民主的重點放在增強黨的領導機關、領導干部的民主素質、民主作風上，強調的是在黨的領導機關及各級領導班子中建立和完善相應的民主制度，強調民主是“集中指導下的民主”。其蘊含的價值取向和邏輯是：只要黨的組織或各級領導班子的民主實現了，黨內也就自然而然地達到民主了。在這種思維下，黨的建設實際上不可避免地陷入 “組織本位”或“領導本位”的誤區，由此導致的一個實際后果，就是黨內的一些弊端或者有恃無恐，或者糾而復生，廣大普通黨員對此往往處于一種無可奈何的境地。黨的建設的歷史和現實提醒我們：黨員是構成黨的基礎性要素，黨的現代化歸根到底取決于黨員的現代化。黨的建設如果不著眼于解決黨員主體地位虛置的狀況，不在體制、制度、機制和工作上切實體現和保障黨員主體地位，要真正克服黨內的種種弊端，保障黨的健康發展，是很困難的，也是難持久的。

“黨員主體地位”正是黨科學把握自身建設現狀，自覺適應政黨現代化發展要求，主動克服和解決單純地或片面地將廣大黨員作為客體，大多數黨員權利難以有效落實和保障等問題而提出來的。從這個意義上講，“黨員主體地位”的提出和強調，是對傳統黨建思路的超越和發展，其要旨并不意味著否定黨的組織建設和干部素質建設的重要性與合理性，而在于消除黨的建設中的片面性，確立起黨員的主體性地位，使黨的建設更富合理性、更具效應性，使黨的建設的各方面要求更能為廣大黨員內在地、自覺地認同和接受，并能積極投入和有效參與到黨的偉大事業中去。

三、適應黨情和黨員隊伍結構變化的新要求

隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，黨所處的歷史方位、社會環境、黨員隊伍構成及黨員利益要求都發生了很大的變化。強調黨員主體地位，正是因應了黨的建設出現的新情況新問題以及黨員隊伍結構的新變化對黨的自身建設提出的新要求。

變化一：黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨的地位、作用、所處社會環境的變化使黨的一些領導干部產生了脫離群眾、脫離黨員、不關心包括黨員在內的人民群眾的疾苦的現象。

變化二：黨員隊伍結構發生了變化。從階層上說，在堅持以工農兵為黨員隊伍主體的同時，增加了一些新社會階層的優秀分子。傳統的工、農、兵黨員發展趨勢漸緩，職業干部、商人、業主、學生黨員發展趨勢加快。大批新黨員的增加，在使黨員民主意識、競爭意識、參與意識增強的同時，也與黨內民主的不完善以及黨員的知情權、參與權、表達權、監督權的落實不到位產生了新的矛盾。在黨員隊伍中出現了一些特殊群體，如城市離退休和失業下崗群體中的黨員、農民工黨員、農村老黨員等。當生活、健康等生計問題成為壓倒一切的首要問題時，他們的先進性作用必然會打折扣，同時又因其人數較多，在黨內和社會上產生負面影響。因此，在離退休群體中的黨員、農村老黨員已退出生產工作第一線的條件下，如何在滿足他們安度晚年的同時保持其生活質量不下降，從而保持黨的先進性；流動黨員如何在漂泊不定的工作崗位上，在權益得到保障的條件下發揮黨員的先鋒模范作用等，是當前黨的先進性建設面臨的一個新問題。實踐證明，在黨的建設中，堅持以黨員為本的價值取向，著眼于黨員權益的保障，著眼于黨員素質的提高，著眼于黨員工作生活環境的改善和生存質量的提高，是一條十分重要的途徑。

變化三：黨員的價值取向發生了分化。大多數黨員在堅持全心全意為人民服務的宗旨不動搖的同時，更多地關注個人利益實現的程度。少數黨員價值觀扭曲，甚至將個人利益置于黨的利益、國家利益、人民群眾利益之上，為實現個人利益而走上貪污索賄、行賄受賄的犯罪道路，走上貪圖個人享受的個人主義、享樂主義道路。

時代在變化，黨的建設的實踐在發展，黨內存在的新情況新問題迫切要求我們總結實踐的新要求新經驗的基礎上，對黨的建設思路進行創新。創新的出發點和落腳點就是堅持以科學發展觀為指導，尊重和保障黨員主體地位。它要求廣大黨員在黨內都應具有平等的權利和義務，同時，廣大黨員通過代表大會公平地行使權利，并對授出之權有充分的知情權、參與權、選擇權和監督權。這種權利必須在黨內制度上、黨內法規得以體現，給予保障。只有這種有制度法規保障的普遍的平等，才能增強黨組織的凝聚力、戰斗力，也才真正體現以人為本理念。

四、全面推進黨的建設新的偉大工程的新基石

中國特色社會主義事業是改革創新的事業。黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。尊重和保障黨員主體地位，是黨的建設新的偉大工程的基石。

第一，尊重和保障黨員主體地位是保持和發展黨的先進性的基礎。先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進性是歷史的具體的，既是一以貫之的，又是與時俱進的。這就決定了保持和發展黨的先進性是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題。黨的先進性體現于黨的指導思想、路線綱領、奮斗目標、方針政策、組織原則、領導體制、工作機制、干部能力、黨員素質等諸多方面，而黨員是構成黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍的先進性是黨的先進性的重要基礎。只有廣大黨員積極參與黨內政治生活，并在其中發揮主體作用，自覺地使自己的思想、言論、行動切實符合黨的先進性要求，黨的整體的先進性才能加以保持并不斷發展。

第二，尊重和保障黨員主體地位是提高黨的執政能力的關鍵。新世紀新階段，黨擔負著繁重的引領中國社會發展的歷史重任，黨必須不斷提高與其執政地位相適應的執政能力。從黨自身來講，黨的執政能力來自于包括黨的領導干部在內的黨員的能力和黨的組織體系的整體能力兩個方面。無論從哪個方面來看，堅持黨員主體地位都具有特別重要的意義。因為黨員主體意識是提高黨員個體能力和黨的整體能力的內在動力，黨員只有具備對黨的事業的自覺認同、自覺參與、自覺奮斗的主體意識，才能提高自身的執政能力，才能為提高黨的整體執政能力積極主動地作出貢獻。而黨員主體意識來自黨員主體地位的確立，黨員只有在實踐中切實感受其主體地位，才能產生、增強和提升自覺參與黨內政治生活，努力發揮先鋒模范作用的主體意識。

第三，尊重和保障黨員主體地位是發展黨內民主的根本要求。黨員主體地位與黨內民主內在關聯，相互貫通。首先，尊重和保障黨員主體地位是黨內民主建設的根本出發點與歸宿。之所以要發展黨內民主，就是要使黨員這一構成政黨的基本要素，成為黨內活動中最為活躍的要素，就是要維護黨員主體地位，使廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。完善黨內民主制度，拓展黨內民主渠道，豐富黨內民主內容，都應從維護黨員權利出發。其次，黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展程度的重要標尺。黨內民主的發展狀況可以從制度的科學完備性、黨員民主意識、黨內民主的深度、廣度與范圍等多個角度加以衡量。但是，歸根到底還是要看黨員是不是黨的主人，黨內事務是否由黨員當家作主。再次，推進黨內民主建設是維護黨員主體地位的有效措施。黨員主體地位并不是一種自然的狀態，只有從維護黨員平等參與黨內政治生活和政治事務的權利出發，不斷拓展黨內民主的廣度、深度及其有效實現形式，黨員主體地位才能轉化為現實。我們要在繼續重視領導機關、領導干部民主建設的同時，把發展黨內民主的重點放在大力增強全黨的黨員主體意識，在黨內真正確立黨員主體地位、充分保障黨員主體的各項權利上。這包括建立健全切實有效的黨員權利保障機制、黨員廣泛參與黨內生活的制度機制、黨員有力監督領導機關和領導干部的制度機制等等。可以說，什么時候在黨內真正確立了黨員主體地位，什么時候我們才可以有充分的理由認為黨內民主達到了應有的境界。

參考文獻：

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責任編輯 張榮輝