建設環境友好型資源節約型社會的幾點思考

［摘 要］ 資源環境是人類生存與發展的基礎條件，資源的持續利用和良好生態系統的保持是人類社會可持續發展的首要條件。必須從觀念上、戰略上、政策上、具體工作上、行業產業上、貫徹落實資源節約和保持良好的生態環境。

［關鍵詞］ 環境友好 資源節約型社會

黨的十七大指出：建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。因此必須加強能源資源節約和生態環境保護，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，促進國民經濟又好又快發展。

一、觀念上：努力營造有利于建設資源節約型、環境友好型社會的社會氛圍，在全社會牢固樹立生態文明觀念。生態文明是物質文明建設的提升和深化，是對科學發展觀內容的充實。要正確認識人與自然、經濟與環境之間的關系，進一步增強資源節約、環境友好意識，切實確立全面協調可持續發展的理念，大力倡導健康文明、節約資源的消費方式，反對和限制浪費性和不利于環境保護的消費，在全社會牢固樹立生態文明觀念。第一，認真宣傳和貫徹落實國家有關環境保護法律法規，實行資源有償使用，落實生態環境補償措施，嚴肅處理破壞生態和污染環境的違法行為，在廣大群眾中逐步形成依法管理環境、自覺保護環境、人人參與環境保護和建設的思想觀念；第二，開展多形式、多層次的以普及生態環境知識和增強環境保護為重點內容的生態意識教育；第三，把生態建設和環境保護納入綜合決策機制；第四，廣泛開展生態科普活動，推動群眾生態科普活動的深入開展；第五，建立公眾參與機制，培養公眾生態意識和保護生態行為規范，提高公眾參與保護生態的積極性和自覺性，在全社會逐步形成提倡節約、愛護生態的生活方式和消費理念；第六，充分利用舉辦的各種大型活動，擴大生態文化宣傳的影響力和滲透力，培養和引導群眾的生態價值取向。

二、戰略上：實施戰略環評。戰略環評是指作用于戰略實施全過程（政策—計劃—規劃—項目）的新的環境影響評價體系。它是將可持續發展戰略從宏觀、抽象概念落實到實際、具體方案的橋梁，是環境與發展綜合決策的制度化保障。從制度體系上看，我們過去只注重對建設項目開展環境影響評價，但建設項目只處于整個決策鏈（戰略、政策、規劃、計劃、項目）的末端，所以建設項目環評也只能補救小范圍的環境損害，無法從源頭上保護環境，也不能指導政策或規劃的發展方向，更不能解決開發建設活動中產生的宏觀影響、間接影響。因此必須實施戰略環評。第一，把規劃環評作為戰略環評的切入點。戰略環評分為法規、政策、規劃環評，由于我國環評法中只規定了規劃環評，因此只能將規劃環評作為戰略環評與綜合決策的落腳點，推進規劃環評就是推進戰略環評。第二，把戰略環納入宏觀經濟決策程序。這樣才能打破部門與地區界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設和重復建設，變過度開發為適度開發，變無序開發為有序開發，變短期開發為持久開發。同時，也有利于促使各部門將相關政策整合起來，創建更加科學民主的決策機制。

三、政策上：一是建立健全有利于資源節約和環境保護的政策體系。要鼓勵資源循環利用、綜合利用和清潔生產，對各種資源的回收利用做出更加明確具體的規定，限制資源一次性和單一性利用，懲罰浪費資源、污染環境的行為；加強和改進生態管理，完善國民經濟核算方法，建立全面反映經濟與環保共贏情況的核算體系，加大資源節約和環境友好方面的考核，將環境資源消耗納入總成本核算管理。二是實行嚴格的節能減排問責制和“一票否決”制。我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這是具有法律效力的約束性指標。但我們的節能減排形勢十分嚴峻，要及時扭轉這一格局，就必須加緊建立科學、統一的節能降耗和污染減排統計指標體系、監測體系和考核體系，實行節能減排嚴格的問責制和“一票否決”制。第一，嚴格執行《單位GDP能耗考核體系實施方案》，進一步強化政府和企業責任，分別針對各?。▍^、市）人民政府和千家重點耗能企業制定量化的考核辦法和具體的獎懲措施。第二，嚴格執行《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監測體系實施方案》，建立健全以全面調查、抽樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的能源統計調查體系，并在加強能耗各項指標統計的同時，對能耗指標的數據質量進行監測，確保各項能耗指標的真實、準確。第三，制定主要污染物總量減排統計、監測與考核三個辦法，明確化學需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標情況的考核辦法。第四，責成有關部門把每年節能情況、考核結果向社會公布，沒有完成任務的要作出說明，要接受全社會的監督；同時把節能考核的情況和最后的結果，轉給干部主管部門和各級國資委，把它作為政府和政府主要領導人政績考核的一個重要內容之一，作為對國有企業業績考核的重要內容之一；對沒有完成任務的地方政府和重點企業的領導人，要取消當年評先選優的資格，同時對這個地區和這個企業要上的高耗能項目，或者是污染比較大的項目要停止審批。三是實行區域限批政策和擴大區域限批范圍。所謂“區域限批”是指如果一家企業或一個地區出現違反環評法的事件，環保部門有權暫停這一企業或這一地區所有新建項目的審批，直至該企業或該地區完成整改。從2007年1月環?？偩旨捌淝吧沓闪⒔?0年來首次啟用“區域限批”這一行政懲罰手段以來，雖然2007年上半年全國二氧化硫排放量比2006年同期下降0.88%，首次出現下降，化學需氧量排放總量增長速度比2006年同期回落3個百分點，但減排形勢依然嚴峻。因此必須繼續強化和擴大區域限批的辦法，使區域限批規范化、制度化、經?；?，對未按期完成減排任務，環境違法現象嚴重，以及沒完成淘汰落后產能任務的地方和企業集團，暫停該地區或集團新增污染物項目的環境影響評價審批。

四、具體工作上：一是實行“三個決不能”的指導思想。各地在發展經濟、招商引資和項目建設中必須實行“三個決不能”的指導思想，即：決不能以犧牲環境為代價發展項目，決不能以浪費資源為代價追求經濟效益，決不能引進沒有財政稅源和社會效益的項目。二是節能環保進單位、進家庭。黨的十七大指出：發展環境友好型、資源節約型社會必須落實到每個單位、每個家庭。第一，從抓思想認識入手，增強節能環保的緊迫感。要廣泛深入持久地開展資源節約和環境保護宣傳，切實提高全民的資源環境意識，提高全社會對建設資源節約型、環境友好型社會重大意義的認識，增強緊迫感和責任感，使每個公民、每個家庭、每個社區、每個單位都積極行動起來，從一點一滴做起，從力所能及的事情做起，充分發揮廣大人民群眾節約資源、保護環境的積極性、主動性、創造性。要積極開展資源節約和環境保護的公益活動，加快形成健康文明、節約能源資源的消費方式。要廣泛開展科普宣傳，鼓勵有利于環境保護和可持續發展的文學、電影、戲劇等各種藝術形式的作品發表，鼓勵創建綠色學校、綠色社區、環境優美鄉鎮等活動，使廣大群眾在實踐中進行自我教育。要在中小學進行國情教育，在全社會弘揚環境文化，努力形成節約資源、保護環境的良好社會氛圍。第二，抓好單位節能環保管理。建立“目標明確、責任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的單位節能環保管理體系。單位應自覺遵守有關節約資源、保護環境的法規。每一個單位尤其是企業，都應當本著對人類社會和資源環境高度負責的精神，加大節能、節材和環保方面的投入，完善有關設施，生產綠色產品，承擔相關社會責任；都要積極開發應用有利于節約能源資源、保護生態環境和促進循環經濟發展的技術和產品，加快節能降耗技術改造，嚴格執行環境法律法規和污染排放標準，完善和落實突發環境事件的應急預案，努力建設資源節約型、環境友好型單位和企業。

五：行業產業上：一是第一產業和農村方面。圍繞經濟效益與生態效益協調發展，加強生態農業建設。第一，以“治”優環境為目標，實現由常規農業生產方式向農業生態治理的轉變。要始終把發展生態農業作為一項長期的系統工程來抓，從改善農業生態環境著手，堅持源頭控制和末端治理并舉，加強土壤監測與檢測。第二，以“調”優效益為重點，實現由單一強調農業生產向兼顧生態經濟協調發展轉變。始終按照生態和循環經濟的理念，以調整產業結構為抓手，大力優化農業生產模式，重點推廣種養復合生態技術、生物共生技術、立體栽培等一大批立體化種養模式，使生態農業建設迅速轉化為生產力，提升生態經濟效益。第三，以清潔村莊為抓手，開展家園清潔行動，實現鄉村環境生態化。圍繞優化生態環境，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求，加強以控制化肥、農藥污染為主的農田生態建設，加強對農業投入品的監管，嚴格控制化學農藥的施用量，禁用高毒高殘留農（獸）藥；同時抓好水環境治理、污水處理、改水改廁和氣化普及等一系列生態工程建設，實行畜禽禁養，污染源整治推進，查處環境違法行為等。二是在第二產業和企業方面：第一，大力發展可再生能源。要進一步推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用的科研、開發和建設，穩步發展替代能源，實施一批具有突破性帶動作用的示范項目。第二，積極引導建筑業朝著資源節約和環境友好的方向發展。要努力把生態理念融入建筑規劃、設計和施工以及建筑材料生產之中，引導建筑業全面使用對人體無害的環保節能型建筑材料，充分采集和利用地熱、太陽能、風能來滿足建筑物的能耗。第三，積極促進交通運輸業的節能環保。建立高水平的智能管理系統，將先進的電子技術、信息技術、傳感器技術和系統工程技術集成運用于交通運輸，調整和優化各種交通方式的結構，提倡近距離步行和有序使用非機動車，提高效率，節約資源，減少污染。第四，在企業層面上：一是要基于資源循環利用、綜合利用和清潔生產的要求，在產品開發設計時不僅考慮它的質量和性能，而且考慮它的回收利用問題，選擇性能好、消耗低、有利于資源回收利用的設計方案。二是在生產過程中盡量使用可回收、可再生資源和能源，同時實現綜合利用，最大限度地提高資源利用率，減少廢品和排放物。三是對生產領域產生的一些排放物設法及時進行資源化和再利用處理，從而實現清潔生產。三是在第三產業方面，各級政府應切實發揮好管理和服務等職能，加強環保節能執法檢查。創造良好的節約能源資源氛圍、促進生態環境不斷改善，是各級政府的重要職責。各級政府應高度重視加強能源資源節約和生態環境保護工作，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，扎扎實實地解決資源節約、環境保護工作面臨的問題和困難。要進一步增加節約資源、保護環境方面的投入，加強污染防治和生態保護項目、環境公共設施建設，同時拓寬投融資渠道，鼓勵企業增加這方面的投入，積極引導社會資金參加環保建設，形成多元化的投入格局。要加大資源環境執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處資源環境違法行為。

責任編輯 劉金旭