陳云農業經濟思想及其對解決“三農”問題的啟示

［摘 要］ 陳云是卓越的經濟管理專家，理論界對其經濟思想已作過許多研究，但對其發展農業經濟的思想涉獵較少。本文主要回顧、研究陳云20世紀50年代至60年代初發展農村經濟的思想，并分析這種經濟思想對今天解決“三農”問題的啟示。

［關鍵詞］ 陳云 農業經濟思想 “三農”問題 啟示

陳云是中國共產黨內卓越的經濟管理專家。還在建國前夕即1949年5月，陳云到北平參加籌組并主持中央財政經濟委員會的工作。建國之初，陳云又與周恩來共同負責了第一個五年計劃的制定和實施。60年代國民經濟調整中，陳云也是主要的決策者與領導者之一。今天，在全黨和政府注重解決“三農”問題時，重新回顧、研究陳云在50年代到60年代初的關于發展農業經濟做好農村工作的思想，具有重要的意義。

一、陳云發展農業經濟的思想

（一）農業基礎地位的思想

無論是民主革命時期還是社會主義革命建設時期，陳云都非常重視中國的國情。他一再指出，我國人口眾多，尤其是農民眾多，因而重視發展農村經濟是必須非常關注的一個重大政策問題。建國之初，陳云就農業與其它國民經濟各部門的關系就有著清晰的看法，他從投資的角度指出了農業與工業的關系：“中國是個農業國，工業化的投資不能不從農業上打主意。搞工業要投資，必須拿出一批資金來，不從農業打主意，這批資金轉不過來。但是，也決不能不照顧農業，把占國民經濟百分之九十以上的農業放下來不管，專門去搞工業 ”。①這種觀點可以說是對“農業為基礎，工業為主導”思想的最早詮釋。1962年3月，陳云在中央財經小組會議上的講話中又指出：“農業問題、市場問題，是關系五億多農民和一億多城市人口生活的大問題，是民生問題。解決這個問題，應該成為重要的國策”。陳云不僅清楚指明農業的重要性，更指出農業發展過程中存在的種種制約因素。例如，水旱災害嚴重是中國農業落后的一個重要制約因素，因而，治水是為了從根本上克服制約農業發展的不利因素，實現農業現代化，同時也是防災減災以保障人民群眾的生命財產安全。因此，陳云指出：“水在農業里頭非常重要，水利建設是治本的工作，是百年大計”。關于農業的基礎地位的重要性問題，陳云在各種場合總是反復強調。例如，1957年1月在全國省市自治區黨委書記會議上的講話中，談到我國農業對經濟建設的規模的約束時指出，我國農業經濟比重很大，農業生產和財政收入有很大關系，據國家經委估算，在國家財政收入中，與農業有關的收入，大約占百分之四十五。并以1945年和1956年農業欠收都使第2年的工業生產、財政收入和基建投資下降予以證明。

(二)農業生產經營管理體制的創新思想

第一，形成了集中生產、集中經營與分散生產、分散經營相結合即“統分結合”的經營思想。1956年9月，陳云在黨的八大上總結并分析了農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造基本完成后的新問題，認為在三大改造的高潮中，由于具體的組織指導工作不容易完全跟上，以致產生了一些暫時的局部的錯誤。陳云特別分析了農業方面的錯誤，指出：“農業在合作化的過程中，對于應該由社員家庭經營的副業注意不夠，再加上其它方面的影響，一部份農業副產品的生產有些下降”。②因此，為了糾正在農業社會主義改造過程中由于缺乏經驗而發生的一系列錯誤，陳云提出必須改變從片面觀點出發的盲目的集中生產、集中經營的現象，并提出了分散生產、分散經營的作法。他說，農業生產合作社的糧食、經濟作物和一部份副業生產是必須由合作社集體經營的。但是許多副業生產，必須由社員分散經營。不加區別地一切歸社經營的現象必須改變。許多副業只有放開手讓社員分散經營，才能增產各種各樣的產品，適應市場的需要，增加社員的收入。在每個社員平均占地比較多的地方，只要無害于合作社的主要農產品的生產，應該考慮讓社員多有一些自留地，以便他們種植飼料和其他作物來養豬和增加副業產品。可以說，這種“統分結合”的雙層經營體制，使農戶既有生產經營自主權，又堅持了土地等基本生產資料公有制和必要的統一經營。這種雙層經營體制是可以調動農民的積極性的。但遺憾的是，接下來搞“一大二公”的人民公社組織，大大影響了農民積極性的發揮，農業生產的進展又受到了破壞。

第二，關于實行自由收購、自由販運的購銷政策的思想。對于農副產品的購銷問題，陳云提出的改革措施是，取消過去市場管理中那些為了限制資本主義工商業投機活動而規定的辦法，對于糧食、經濟作物、重要的農副產品，仍需由國家統購或委托供銷合作社統一收購，但是，對于一部份農副產品，則要實行自由收購、自由販運政策。例如小土產，應該允許各地國營商店、合作商店、供銷合作社自由收購、自由販運，禁止互相封鎖。這樣，既可貨暢其流，又可使農副產品避免由于當地供銷合作社不注意收購或收價偏低而使農民收入受影響。對于上述關于副業產品“分散生產、分散經營”的措施，放寬小土產的市場管理采取的“自由收購、自由販運”措施，陳云作了理論上的提升，即提出了三個“主體”、三個“補充”的富有創新意識的構想，即國家經營和集體經營是工商業的主體，一定數量的個體經營是它們的補充；計劃生產是工農業生產的主體，按照市場變化而在國家計劃許可范圍內的自由生產是其補充；在社會主義的統一市場里，國家市場是主體，一定范圍內國家領導的自由市場是它的補充。

（三）按比例發展和綜合平衡思想

上世紀50年代，陳云是最早同時也是最系統地論述國民經濟各部門按比例發展和綜合平衡問題的理論專家。在發展農業經濟方面，他同樣善于運用按比例發展和綜合平衡思想。例如，他以獨到的眼光分析了農業與國民經濟其它部門的關系，并進而得出了其中規律性的結論：當農業與國民經濟其它部門比例關系協調時，農業就能促進國民經濟其它部門的發展，而當比例關系失調時，農業的發展滯后就會阻礙國民經濟其它部門的發展。陳云在制定第一個五年計劃時，就把他這種按比例發展和綜合平衡思想貫徹其中，指出：“按比例發展的法則是必須遵守的”。各生產部門之間“合比例就是平衡的；平衡了，大體上也會是合比例的。”③然而，遺憾的是，受前蘇聯模式影響，我國在從1953年開始的第一個五年計劃中實施優先發展重工業的工業化路線，并且在相當長的一段時間內盲目地畸形地追求鋼產量，實施“以鋼為綱”的戰略。“大躍進”所造成的農輕重之間及重工業內部之間嚴重的不平衡帶來的災難性后果是中國出現了嚴重的三年困難時期，并且，農村、農民成了優先發展重工業路線下受傷害最深的犧牲者。這又一次以鐵的事實論證了陳云“按比例發展、綜合平衡”思想的正確性。隨后的國民經濟調整時期，陳云又再次強調了按比例發展和綜合平衡這一客觀規律的重要性，并提出了切實的綜合平衡發展途徑。

（四）關心民眾疾苦的愛民思想

在社會主義建設過程中，陳云充分認識中國國情，一再指出中國不僅人口多，而且農村人口比例大。早在1926年，陳云就指出：“人口百分之八十強的農民，是民族運動中唯一大主力”。④陳云不僅認識到農民在革命中的重要依靠作用，也認識到在建設時期為民謀利的重要性。因此，陳云不僅身體力行，實踐著“為人民謀福利”的思想，而且，在制定各種政策時，他的這種“關心人民，為民謀利”的思想也的是俯拾皆是，并處處閃光。例如，在建設過程中，他認為要處理好四種關系：國家跟農民的關系；國家跟消費者的關系；國家跟商人的關系；中央跟地方、地方跟地方的關系。而最重要的就是第一種即國家跟農民的關系。體現在糧食分配方面，要照顧國家和農民的兩個方面的利益，“如果只顧國家需要，不顧農民的需要，就會影響農民的生產積極性，不利于農業生產以至整個國民經濟的發展。如果不顧國家的需要，只片面強調農民的需要，就會影響城鎮居民的口糧供應，就會妨礙國家的建設”。“一五”計劃開始了大規模的經濟建設，為了實現國家工業化而大力發展工業生產和基本建設，卻忽視了農副產品的生產，造成1955年以后的豬肉、蔬菜等農副產品供應緊張，針對這一情況，陳云認為主要原因是生產不夠，為了解決生產不夠的問題，陳云提出了提高收購價格的措施，提出了減免農業稅或貼補的方法以保證農民有合理穩定的收入。在1957年7月全國蔬菜會議上，陳云再次談到“要合理規定價格，不能菜賤傷農”，讓農民無利可得甚至虧本，這有悖于中國共產黨的宗旨。字里行間，滲透著陳云深切的關心民眾疾苦的真摯感情。

陳云還建議把解決群眾的切身問題作為一項經常性的制度，強調處處事事為群眾著想，從方便群眾出發，“絕不能小看群眾的日常生活問題，既要幫助群眾解決大問題，也要幫助群眾解決小問題，因為在我們看來是小問題，在群眾眼里可是大事情。黨的地方組織不能只對上級負責，而不關心群眾的痛癢”。陳云以其偉大的人格引導全黨干部實踐“全心全意為人民服務”的宗旨。

二、陳云發展農業經濟思想的特點

（一）重視調查研究

陳云是中國共產黨內一貫堅持實事求是原則的經濟管理家，開展農村工作、發展農業經濟也始終貫徹著這一原則。陳云對實事求是的理解就是：“不唯上，不唯書，要唯實；全面、比較、反復”。而調查研究就是陳云實事求是原則的具體方法。陳云做農業工作，非常注重調查研究，重視在掌握材料、占有材料的基礎上進行分析、比較、歸納，進而得出合乎客觀實際的結論，以指導實際工作。例如，1961年6月下旬到7月上旬，陳云在上海市青浦縣小蒸人民公社住了十五天，進行了認真細致的實地調查研究，并就養豬、農作物種植安排、自留地等三個問題的調查材料寫成了三個著名的調查報告，即：“母豬也應該下放給農民私養”、“種雙季稻不如種蠶豆和單季稻”、“按中央規定留足自留地”。事實上，陳云關于發展農村經濟的許多經濟決策及觀點，都是在長期的調查研究中形成的，正如他所強調的：“我們應該用百分之九十以上的時間去弄清情況，用不到百之十的時間來決定政策。”⑤

（二）重視數據的運用

以數據來論證，簡明、條理、富有說服力，是陳云開展農業經濟工作的又一特點。例如，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社作調查時，當地農民就農作物的安排上，存在兩個有爭論的問題：一個是種不種雙季稻？一個是多種小麥還是多種蠶豆？農民不贊成種雙季稻和多種小麥，認為這是“明增暗減，得不償失”。陳云通過分析，歸納出了種雙季稻得不償失的六個原因，對其中的每一個原因他都以數字去說明、解釋，最后，他做出結論：全面算帳，種雙季稻比種單季晚稻每畝多收稻谷220斤，但是，種雙季稻的各項損失加在一起，折合310至330斤稻谷。兩相比較，種雙季稻顯然是得不償失。又如，陳云在論述農業與國民經濟其它各部門的關系時，強調農業對國民經濟其它部門的制約作用時，指出：“農業增產的許多措施，需要一定的時間才能見效，大體上要七八年到十年。如果在第二個五年計劃期間不注意農業的發展到第三個五年計劃再來注意。那就晚了，今后十五年內就會處于緊張的狀態。換句話說，如果現在不注意，錯過了五年，就要耽誤十五年”。⑥陳云就是這樣以數據的方法把農業對國民經濟其它部門的制約作用鮮明有力地表達出來。陳云的秘書對陳云這種數據法也是深有感觸：“陳云非常重視數量的含義和數量的變化。在弄清事物性質以后，他精于計算，往往用數字幫助他說明問題。這也是陳云同志觀察事物、觀點最顯著的一個特長”。⑦

三、陳云發展農業經濟思想對今天解決“三農”難題的啟示

今天，農民貧困、農業停滯、農村落后的“三農”問題日趨突出，如何減輕農民負擔、發展農業經濟、穩定農村社會這一艱巨的歷史難題擺在了全黨全國人民的面前。陳云關于發展農業經濟的思想，對解決“三農”問題具有重要啟示。

其一，樹立“以農民為本”的理念。“以民為本”作為執政黨的理念早已不容置疑，而在解決“三農”問題的思路上，執政黨首先就要確立起“以農民為本”的理念，把保障農民的利益、尊重農民的各種權利高度重視起來。陳云高度重視農民利益，關心農民疾苦、“以農民為本”的愛民思想應給我們的各級領導以深刻的啟示。今天，只有樹立“以農民為本”的理念，才不會再出現城市化過程中“只要農民的土地，不要失地的農民”、工業化過程中“只要農民工的剩余價值，不要農民工”的邏輯怪象；只有樹立“以農民為本”的理念，才能讓農民也能享受改革開放帶來的盛宴。

其二，通過減免農業稅最后全部取消農業稅的途徑來減輕農民負擔。早在50年代，陳云就提出過減少農業稅收或貼補的方法和適當壓縮基本建設的投資額等措施來扶持農業的發展，1953年第一個五年計劃開始后，由于農輕重各部門比例嚴重失調，使得1955年后豬肉等農副產品突然空前地緊缺，陳云認為主要原因是生產不夠和收購價格偏低造成的。因此他提出了在提高收購價格的同時減少稅收，用減免農業稅或貼補的方法以保證農民有合理穩定的收入。而在改革開放后很長一段時間里，對于農民負擔沉重的問題，一些專家認為我國現行農業稅率無論是與歷史上的，還是與其它國家農民承擔的稅負相比，都是偏高的。因此，農村稅費改革是減輕農民負擔的重要措施。而到今天，更不應該把從農業中征稅作為增加財政收入的來源，農民收入水平低，農村需要休養生息，稅收政策對農民應該有所傾斜。⑧令農民欣慰的是，我國在2006年終于全部取消了農業稅。

其三，工作思維方式的啟示。陳云作為主管財經工作的國家領導人，即使在當初受前蘇聯模式影響優先發展重工業的形勢下，也一再強調農業的基礎地位，強調調動農民的積極性，強調保護農民的利益，尤其是，陳云特別重視農業對國民經濟其它部門的制約作用，陳云這種不孤立地看問題的工作思維方式是值得我們今天的領導干部借鑒學習的。例如，國有企業的改革進行了好多年，許多措施也付諸實踐，但改革效果卻依然不那么理想，一個重要原因，就是只在城市國企內作文章，孤立地看問題，即沒有看到“三農”問題對國企改革的制約作用。“三農”問題解決得好，至少能為國企產品的銷售提供一個廣闊的潛力巨大的市場。所以，各級政府如能花大力氣解決好“三農”問題，實際上也就同時為國企改革找到了一條出路。由此看來，陳云發展農業經濟的思想留給我們的有待挖掘的財富一定還有很多。

注 釋：

① 《陳云文選》第2卷，第97頁。

② 《陳云同志文稿選編》，北京：人民出版社，1981年版，第5頁。

③ 《陳云文選》第2卷，第241、242頁。

④ 《陳云文選》第1卷，人民出版社，第2頁。

⑤ 《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年版，第46頁。

⑥ 《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年版，第78、79頁。

⑦ 《陳云和他的事業》（上），中央文獻出版社，1996年版，第45頁。

⑧韓俊：《統一城鄉稅制是減輕農民負擔的治本之策》，《半月談》，2004（4）。

參考文獻：

［1］ 陳云同志文稿選編［M］. 北京:人民出版社，1981.

［2］ 陳云文選(1949-1956)［M］.北京: 人民出版社，1984.

［3］ 學習《陳云文選》論文集［C］.浙江: 浙江人民出版社，1984.

責任編輯 梅 宏