長(zhǎng)三角邊界有多大

2007年11月30日下午，滬蘇浙三省(市)長(zhǎng)座談會(huì)在上海召開(kāi)。

這場(chǎng)初冬的高層例會(huì)，顯得頗不尋常——在中共十七大召開(kāi)、地方黨委換屆之后，這是三省市的新領(lǐng)導(dǎo)第一次聚首。由于江蘇省委書(shū)記梁保華此時(shí)還兼任省長(zhǎng)，往昔的六巨頭變成了5位，今年走馬上任的上海市委書(shū)記俞正聲、浙江省委書(shū)記趙洪祝都是新面孔。

除了這次引人矚目的高層會(huì)議之外，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三省市聯(lián)合主辦的“長(zhǎng)江三角洲發(fā)展國(guó)際論壇”也于12月1日在上海國(guó)際會(huì)議中心拉開(kāi)帷幕。各方就長(zhǎng)三角新的地理空間范圍已達(dá)成共識(shí)：由原“16市”調(diào)整為“兩省一市”。

如果說(shuō)不久前滬蘇浙高層調(diào)整為長(zhǎng)三角整合做好了組織準(zhǔn)備，這兩次會(huì)議則是為未來(lái)長(zhǎng)三角發(fā)展定調(diào)。但長(zhǎng)三角的邊界應(yīng)該有多大？應(yīng)在多大程度上進(jìn)行資源的有效整合和配置，實(shí)現(xiàn)最大化的區(qū)域效能？

改革開(kāi)放以來(lái)，以上海為中心的長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一直吸引著人們的眼球，舉國(guó)矚目，全球關(guān)注。但隨著形勢(shì)的變化，必須跳出原有的行政區(qū)劃、原有的地理區(qū)位，確立新的理念、新的視野、新的思路。

從對(duì)境外開(kāi)放到區(qū)域間相互開(kāi)放

縱觀我國(guó)的開(kāi)放軌跡，無(wú)論國(guó)家也好，還是省市也好，基本走了一條先外后內(nèi)的開(kāi)放道路。

很多地區(qū)在對(duì)國(guó)外、境外開(kāi)放方面，引進(jìn)外資和進(jìn)出口貿(mào)易都很積極，規(guī)模較大、速度較快。但是，地區(qū)之間的開(kāi)放并沒(méi)有多大的規(guī)模。比如從江蘇的情況來(lái)看，利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易都明顯超過(guò)國(guó)內(nèi)省際間的相互投資和物資流通。

究其原因，與市場(chǎng)的發(fā)育程度有很大關(guān)系。國(guó)際上市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的程度較高，中國(guó)則處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的階段。加上實(shí)行“分灶吃飯”財(cái)政包干體制，存在著不同程度的地方保護(hù)主義、以鄰為壑、分割封鎖現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有相當(dāng)?shù)姆忾]性。所以，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，長(zhǎng)三角地區(qū)呈現(xiàn)出一種外部性聯(lián)系與合作強(qiáng)于內(nèi)部的情形。

此外，這個(gè)問(wèn)題與我國(guó)的開(kāi)放初衷有關(guān)。在西方經(jīng)濟(jì)思想史上，著名的歷史學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特講到德國(guó)如何發(fā)展自由貿(mào)易的時(shí)候，就講到當(dāng)時(shí)英國(guó)和法國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平很高，如果德國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén)與英法進(jìn)行自由貿(mào)易，相當(dāng)于小孩和壯士在拳擊場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，不是人家的對(duì)手。當(dāng)時(shí)德國(guó)是一個(gè)封建割據(jù)、市場(chǎng)割據(jù)的狀況，經(jīng)不起人家的沖擊，所以他主張先在國(guó)內(nèi)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，打破國(guó)內(nèi)割據(jù)的局面，在內(nèi)部自由開(kāi)放的基礎(chǔ)上然后再與別人自由競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的情況相反，傾向于先對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)放來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放和改革的深化。

進(jìn)入21世紀(jì)，以中國(guó)加入WTO為標(biāo)志，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作進(jìn)入了一個(gè)前所未有的階段。這個(gè)階段的重要特征，就是在全球化背景下長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，區(qū)域內(nèi)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，成為地區(qū)發(fā)展的重要生長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)這一地區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，由于地理、交通以及人際關(guān)系的因素，區(qū)域內(nèi)資源的充分利用和合理的配置，會(huì)大大減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)和成本，從而提高地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率。置區(qū)域內(nèi)的便利于不顧，自然是舍近求遠(yuǎn)的發(fā)展模式，得失相抵，不是很經(jīng)濟(jì)的事情。

從實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，長(zhǎng)三角地區(qū)的合作與發(fā)展有了相當(dāng)好的條件和基礎(chǔ)。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘊(yùn)藏著合作的巨大潛力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制，為合作注入了新的生機(jī)和活力。三是上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的確立，將促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，這也會(huì)大大增加長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)省市的合作和發(fā)展機(jī)會(huì)。總之，長(zhǎng)三角的合作與發(fā)展，既有需要，也有條件，是恰逢其時(shí)、確有其利，應(yīng)該順勢(shì)而為。

區(qū)域如何界定

問(wèn)題在于，長(zhǎng)三角合作的范圍有多大，區(qū)域如何界定？

這方面必須從實(shí)際出發(fā)，不可理想化的進(jìn)行概念炒作。長(zhǎng)三角合作先是局限于蘇浙滬的16個(gè)城市，最近又?jǐn)U容到蘇浙滬兩省一市。也說(shuō)明長(zhǎng)三角合作的范圍是動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

其實(shí)，長(zhǎng)三角合作邊界的確定，本質(zhì)上是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和關(guān)系，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是上海作為主中心城市和對(duì)應(yīng)的副中心城市的聚集輻射能力，它們的聚集輻射能力越大、越強(qiáng)，聚集輻射的半徑就越大、范圍就越廣，當(dāng)然長(zhǎng)三角的區(qū)域就擴(kuò)大；二是區(qū)域內(nèi)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，交通、通信等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)或主導(dǎo)因素，決定著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的時(shí)空觀念，交通通信的發(fā)達(dá)，必然使人們的經(jīng)濟(jì)交往在時(shí)間上縮短、空間上拉近。

比如，我們經(jīng)常講“一小時(shí)”或“兩小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，是馬車(chē)、汽車(chē)、火車(chē)、飛機(jī)，還是低等級(jí)公路、高速公路、一般鐵路、高鐵、磁懸浮呢？不同等級(jí)的公路、不同等級(jí)的交通工具都會(huì)在事實(shí)上決定經(jīng)濟(jì)圈半徑大小。

隨著中心城市、副中心城市的發(fā)展壯大，以及區(qū)域內(nèi)交通通信的發(fā)達(dá)，長(zhǎng)三角合作必須有更廣的領(lǐng)域和范圍。

2007年初，在一個(gè)“泛長(zhǎng)三角”發(fā)展的研究會(huì)上，有人提出了“6+1”的范圍，即上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建加上臺(tái)灣，而在筆者看來(lái)還應(yīng)該加上山東。在以上海為中心的交通大格局、大框架、大網(wǎng)絡(luò)基本形成的情況下，長(zhǎng)三角要在事實(shí)上進(jìn)行擴(kuò)容，將與上海經(jīng)濟(jì)有密切聯(lián)系的省市包括其中。實(shí)際上，只要條件具備，合作的范圍越廣、領(lǐng)域越大，越利于資源的充分利用和合理配置。尤其是像安徽、江西、山東這樣的省份，資源豐富，屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的地區(qū)，也是后發(fā)展地區(qū)，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

目前，蘇浙滬兩省一市資源短缺、環(huán)境容量有限，工業(yè)以加工業(yè)為主，發(fā)展空間并不很大。長(zhǎng)三角區(qū)域的合作與發(fā)展將安徽、江西、山東等省份包含其中，是大勢(shì)所趨，剩下的只是時(shí)間問(wèn)題。

新對(duì)話模式的新期待

12月1日，在由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由滬蘇浙三省（市）聯(lián)合主辦的“長(zhǎng)江三角洲發(fā)展國(guó)際論壇”上，各方對(duì)長(zhǎng)三角范圍達(dá)成共識(shí)：由原“16市”調(diào)整為“兩省一市”。

學(xué)界呼吁多年的長(zhǎng)三角擴(kuò)容終于邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，長(zhǎng)三角開(kāi)始獲得了新的地理空間。但此次長(zhǎng)三角范圍調(diào)整帶來(lái)的最重要變化可能更在于長(zhǎng)三角合作與對(duì)話模式的變化，在與珠三角的對(duì)比中，能明顯地看出對(duì)話模式變化可能帶來(lái)的新變化。

以前說(shuō)到長(zhǎng)三角，很多人張口就是“16城”，但是提到“泛珠”，脫口而出是“9＋2”。名稱(chēng)背后，準(zhǔn)確反映了兩個(gè)區(qū)域合作的對(duì)話主體的不同地位。即：長(zhǎng)三角內(nèi)部是以地級(jí)市間的合作為主，而泛珠三角是以省（區(qū)）級(jí)政府為合作主體的對(duì)話模式。

珠三角的擴(kuò)容經(jīng)歷了一個(gè)從小珠三角，到包括港澳珠在內(nèi)的大珠三角，到現(xiàn)在的泛珠三角的過(guò)程。當(dāng)初的小珠三角與擴(kuò)容之前的長(zhǎng)三角很相似，僅包括廣東省內(nèi)的珠江三角洲平原，包括廣州、佛山、江門(mén)、中山、珠海、東莞、深圳七市全部及惠州、肇慶、清遠(yuǎn)三市的一部分，而“大珠三角”則是“小珠三角”再加上香港和澳門(mén)。雖然當(dāng)時(shí)已經(jīng)加上了香港和澳門(mén)，但是以地級(jí)市為主要聯(lián)系紐帶的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，確實(shí)有許多體制性障礙難以逾越。而2003年以“9+2”形象出現(xiàn)的“泛珠三角”則另辟蹊徑突破了這個(gè)難題，迅速推進(jìn)了珠三角的合作。

從小珠三角的困境到泛珠三角的現(xiàn)狀，進(jìn)而思考“泛珠”進(jìn)程為何這么快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，以地級(jí)市間的合作為主的合作模式不可避免地成為長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展與合作的軟肋。

以前的長(zhǎng)三角城市分屬三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，難倒“長(zhǎng)三角”就是把蘇浙滬其中的一部分精華城市再“畫(huà)”一個(gè)圈？難倒一個(gè)江蘇省，屬于長(zhǎng)三角的蘇南與蘇北地區(qū)，要有不同的政策，實(shí)行“一省兩策”？這當(dāng)然不可能，但是，當(dāng)區(qū)域合作從具體項(xiàng)目進(jìn)入到政策平臺(tái)打造這個(gè)層面后，矛盾就非常突出了，甚至無(wú)法突破。“泛珠”至少在這方面要容易操作得多。

雖然以前長(zhǎng)三角的合作形式是“15＋N”，這種模式創(chuàng)新，使一直困擾“長(zhǎng)三角該不該擴(kuò)容”的難題有了思維突破，也奠定了長(zhǎng)三角合作開(kāi)放的形式和體系。但是，它還是沒(méi)有改變地級(jí)市城市合作的先天不足。

所以，長(zhǎng)三角此次擴(kuò)容帶來(lái)的最重要變化可能更在于長(zhǎng)三角合作與對(duì)話模式的變化，比照珠三角快速發(fā)展的歷程，有理由對(duì)長(zhǎng)三角未來(lái)的擴(kuò)容寄予希望。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）