２００８年申論真題詳解

2008年國家公務員考試剛剛結束。在今年的申論考試中，從給定材料的字數來看，有很大數量的增加，試題的難度也隨之增加，因為光閱讀材料本身是需要一定時間的。從內容來看，變化主要表現為由最初的單一內容向復雜的綜合內容轉變，涉及的綜合性非常強，內容也相當豐富，所以對考生材料閱讀理解的要求也越來越高。以下是今年申論真題的分析與解答。

一、在怒江開發水電資源問題上有重大爭議。請根據給定資料指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發和反對怒江水電開發的理由分別加以概述。

參考答案：

我國的水資源主要集中在西南地區，作為一種可再生能源，需要加以開發利用。怒江擁有得天獨厚的水資源，當地政府提出了實施“兩庫十三級”怒江水電開發方案，由此成為重大爭議焦點，形成了主張開發和反對開發的兩種態度。

主張開發是以院士等為代表，他們的理由是：怒江地區經濟發展緩慢，耕地分散，產值回報低，無森工產業，水電開發可幫助實現經濟脫貧，解決百姓的生活問題；怒江可開發的資源有限，綜合開發是實現當地經濟發展的重要途徑；怒江的水電開發，裝機容量大，投資少，回報高；可以實現水電對外輸出，解決其他用電緊張的狀況；水電開發符合循環經濟的要求，開發資金用來生態移民，避免植被因生活需要而遭到破壞。

反對開發以環保專家等為代表，他們的理由是：修建水電站與提高百姓生活沒有因果關系，用救濟方式解決移民問題不是長久之計，甚至造成貧困移民；開發帶來污水問題；怒江民族多，生活方式各異，是民族的走廊；不開發，可使自然遺產得到永久保護，作為江河生態的參照系，通過觀測，可以獲得相關數據，為環境影響戰略評價提高依據；西方國家認為開發能造成生態環境破環；水電開發的可行性缺乏反復論證，由此造成的泥沙問題難以解決。

二、請根據給定資料分析這兩個資料對搞好水電開發提供了哪些啟示。

參考答案：

資料主要以漫灣水電站的建設和田納西河的整治為例，從反正兩個方面得出重要啟示：

1、在水電開發收益資金的使用上，應加大對移民資金的扶持力度。避免因開發導致當地居民的收入下降，生活困難。

2、在貧困地區修建水電站應考慮長遠，應通過植樹造林，保持水土，改善生態環境，避免由此引發的環境破環，水土流失，山體滑坡等自然災害。

3、應通過建設水電站，為當地居民提供更多的就業機會，避免出現附近居民生活背井離鄉，無工可做，無地可種。

4、應通過水電站建設帶動與此相關的其他行業的發展，如農、林、魚和旅游的發展，使其經濟充滿活力，實現全面發展。

三、本題僅為限報考行政執法類，市(地)以下綜合管理類職業的考生作答。“給定資料”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人”，請說明，這表達了G所長怎樣的觀點。

參考答案：

通過打比方的方式，G所長表達了這樣的觀點：保持當地原有的生態環境和資源優勢，不進行開發當然是不錯的。但是，如果通過適當的開發能解決當地老百姓的現實困難，滿足人們基本的物質生活需求，同時又能給當地人們探索出一條充滿活力的全面發展之路，是最理想的選擇。從總體上看，所長還是更傾向于對水電站的開發利用，而不是簡單反對修建怒江“兩庫十三級”怒江水電開發方案。

“給定資料6”引述了某學報C主編提出的意見，請你站在水電規劃部門的立場，對C主編的意見做出答復。要求：有條理寫出答復內容，有理有據，不考慮行文格式，不超過300字。

參考答案：

C主編，你的意見我們已認真閱讀，具有一定的參考價值，現對你的意見作出如下答復：

1、怒江已不是原生態河流，完全不開發保持原生態是不可能的。

2、怒江等“三江并流”屬于“世界自然遺產”目錄，對此進行環境監測取得相關數據，確有必要，但是由于該環境的特殊性，無法與人類以開發的進行對比，開發與保護并不矛盾，只要堅持先規劃后開發的原則，可使水電開發有序推進，安全、可靠，做到保護生態與形成循環經濟相互協調。

3、從外國的實際情況看，發達國家水資源開發利用率高于我國，我國豐富的水資源卻沒有得到很好的利用，只有少數國家所興建的水電站對環境造成了不利影響，所以關鍵是怎樣在不破環生態的前提下，實現對水資源的綜合利用，而修建水電站就是綜合開發的一項重要工作。

四、本題僅為限報考行政執法類，市(地)以下綜合管理類職業的考生作答。請以“從怒江水電開發說開去”為題，寫一篇文章。

寫作思路參考：

這是一種新的命題作文形式，跟去年北京市考的請以“從我國聽證會制度的發展說開去”為副標題寫一篇1000～1200字的文章是同樣寫作標題。

從題目來看，本文章的寫作思路是：

開頭：精煉引用材料中水利部負責人的講話，強調對怒江的13級水電站的開發將造成對資源的掠奪性破壞。由此引發如何解決目前我國在水電開發方面所帶來的生態保護問題。

過渡：或是對開發水電的兩種態度給予列舉，或者分析在水資源豐富的區域經濟卻相對落后，亟待脫貧，由此提出作者自己的觀點。

主體：主體部分應該從以下幾個“說開去”一是加強對水資源豐富地區水電開發的規劃整治。貫徹環境影響評價法的執行力度；堅持先規劃后開發的原則；防止大規模或無序開發。二是實現水電開發的循環發展。加大對當地貧困人口的水電收益扶持力度；實現第一、二、三產業的同步發展；保持原有生態環境不遭到毀壞。三、以開發帶動旅游事業的蓬勃發展。形成良好自然景觀、人造景觀的和諧一致，帶動旅游收入的快速增長。

五、本題限報考省級(含副省級)以上考生綜合管理類職位的考生作答。給定材料11列出了其職能部門準備對反對意見給予答復的基本內容，請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明這樣修改補充。

參考答案：

收到這些反對者的意見，我部門分門別類進行整理、歸納，現指出問題并提出正確的要求：

第一，慎重考慮生態問題。這種提法過于模糊，態度不鮮明。應改為：保證當地的生態環境不因水電站的建設造成破壞。后面內容表達不充分。應為：水電站建設必須堅持先規劃后開發的原則，確保工程方案安全可靠，經濟合理，有序推動。堅持可行性反復論證，解決好水電站帶來的污水問題、泥沙問題和由此帶來的老百姓生活困難問題以及移民問題。

第二，慎重對待資源開發問題。這種提法不明確，應改為：堅持變資源優勢為全面發展。在生態脆弱，生態具有特殊價值的地區，尤其不能走片面的資源開發道路，某些經濟落后地區擁有資源優勢，需要對此進行綜合開發，吸收美國田納西流域治理的好經驗，堅持發展循環經濟，加大對當地資金的扶貧力度，保持當地原有多民族的生活方式，帶動當地經濟第一、二、三產業的發展尤其是旅游業的發展，為當地居民提供就業機會，糾正只注重開發規模導致經濟發展水平下降的短視行為。

六、本題限報考省級(含副省級)以上考生綜合管理類職位的考生作答。請以“人與自然”為題，寫一篇文章。

本題解析：

本題目同樣是命題作文，屬于平淡化的標題，但結合材料就會發現有著特定的含義，不是一般意義上的強調人與自然應相互和諧，而是要結合給定材料中對怒江水電站的梯級開發來寫，要求對錯誤傾向應恰當闡述，給予澄清。所以實際上明確了寫作的基本思路：

開頭：以當地政府提出的怒江“兩庫十三級”水電開發方案為引子，突出盲目和無序開發將造成嚴重的生態破壞；提出在水資源豐富地區開發應堅持可持續發展的原則，實現環境與經濟、人與自然的和諧發展。

第二段：針對把開發與破壞簡單因果相連的錯誤傾向進行批評，通過例舉國外水資源的綜合利用的例子，以及三峽的巨大功效來反駁開發就是破壞生態的錯誤認識。第三段：實現人與自然和諧，必須注重開發與保護并重的原則，做到規劃在先，開發在后。第四段實現人與自然和諧，必須建設以人為本原則，實現當地人民經濟發展，生活提高。第五段：實現人與自然和諧，必須符合循環發展原則，做到資源的綜合利用。第六段：實現人與自然的和諧，必須堅持繼承與創新原則，借鑒國內外有益做法，避免先開發后治理的教訓。

結尾：強調人與自然的和諧是構建和諧社會的基礎，這一事件本身具有典型的現實意義，應從中吸取教訓，澄清錯誤認識，實現建設環境友好型社會。

（作者單位：北京金路公務員考試研究中心）