李憲生：將“大愛”融入城市管理

“政府應是人民群眾的‘守夜人’、‘巡夜人’。深夜正是大家下班的時候，是城市管理的薄弱期，到外面去轉一轉，這時候看到的問題最真實，也是最需要解決的。”

“我深深地熱愛這座城市，這里的人民。”這是2007年1月李憲生再次當選為武漢市市長時對記者說的話。一年后，李憲生升任湖北省委常委、副省長。

李憲生出生于1954年，在其人生軌跡中，有著豐富的閱歷，當過兵，做過工人，歷任的職務有10多個，除了任十堰市委書記3年，工作重心一直沒有離開武漢，因而他與武漢有著難以割舍的感情。2002年8月，李憲生第一次當選武漢市市長。

武漢市民對他們這位市長的要求其實很簡單，他們不要求別的，只想要一個和他們一樣真正熱愛武漢的市長。毋庸質疑，李憲生做到了，他對武漢深深的熱愛發自于內心之中，并融入了城市管理之中。

“武漢在哪里”

武漢位于橫貫東西的長江、滬漢蓉高速公路和縱穿南北的京廣鐵路干線、京珠高速公路的“十字”交匯處，得中獨厚，輻射四周，正好是中國經濟地理的“天元”之位。然而，不管是上世紀70年代末期開始的以珠三角、長三角為重點的東部沿海開放，還是90年代末期開始實施的西部大開發，再到后來的振興東北老工業基地，國家所有的政策似乎都與武漢有關，但都與武漢擦肩而過，武漢成為“政策邊緣化”的城市，在相當長一段時期里，處于“不是‘東’‘西’”的尷尬境地。

當“武漢塌陷”、“失意委頓的武漢”成為中部地區和眾多專家學者共同關注討論、甚至成為人們嘲弄的話題時，深愛著武漢并身為市長的李憲生正悄悄地設計著武漢前行的方向。如何重新為武漢定位？如何發揮武漢在新時期的優勢和作用？擁有博士學位頭銜、有著豐富基層工作經驗的李憲生壓力是巨大的，他也是十分清醒的。他說：“面對這樣的現實我不能也不敢太急。在困難中急躁，就容易亂了方寸。”

2003年3月，身為全國人大代表的李憲生，針對武漢困局，在全國人代會上向溫家寶總理連續三聲追問：武漢在哪里？武漢在哪里？武漢在哪里？立時吸引了周圍人的注意，“難道武漢市市長不知道武漢在哪里？”但溫家寶總理聽懂了李憲生的問題——他是指武漢的作用應體現在哪里，在新時期武漢在經濟地理上的定位。后來，溫總理在談話中說，武漢在哪里?武漢在中部崛起中!

毫無疑問，李憲生不僅是一個戰略家，而且是一個懂得推銷城市的人。緊隨李憲生追問“武漢在哪里”而來的，首先就是國內外媒體對武漢的長篇分析性深度報道，由此，武漢“借”媒體之力進行了一場成功的城市營銷。隨后，李憲生大膽地提出了“武漢要充當中部崛起的戰略支點”、“打造武漢城市圈”、“做中部崛起的先行兵”等發展戰略。2006年4月，中央關于中部崛起的“10號文件”正式出臺后，武漢奪得了發展的先機。

海爾工業園、富士康、乙烯工程、東風本田、神龍二期、武石化擴建、武鋼二冷軋二硅鋼、武鋼江北基地、中芯武漢工廠等一大堆項目開始落戶武漢；一系列的中央、省級重點項目在武漢落地生根，城運會，八藝節，女足世界杯等大型盛會落戶武漢……

2007年12月，歷經5次修改之后，以“兩型社會”為主題的綜合配套改革試驗區花落武漢城市圈，武漢再一次在群雄逐鹿的中國城市競爭中勝出。聞聽試驗區獲國務院批準后，李憲生感慨萬千說道：“武漢城市圈成為國家綜合配套改革試驗區，這是找回大武漢，打造中部崛起戰略支撐點的難得機遇！”

正是由于李憲生這種“大愛”，解決了武漢的發展方向問題，解決了武漢的地位問題，解決了武漢的潛力問題，才有了武漢的大變化，才使位于內地的武漢，敢于發出要跟沿海城市相媲美的強音。

溫情送“麻木”

在武漢博物館里，收藏著一輛武漢人稱之為“麻木”的電動三輪車。這輛車牌號為20001的“江城第一麻”，曾經是一名復員傷殘軍人賴以維持生計的工具。而如今，它靜靜地躺在博物館里，作為武漢“麻木”時代的一個見證。

所謂“麻木”，其實就是三輪車。武漢的“麻木”起源于上世紀80年代末，當時主要是部分下肢肢殘的人購買三輪摩托車作為代步工具。90年代初，部分肢殘人由于就業困難，開始利用殘疾車載客營運。同時，隨著企業改革的推進，下崗職工增多，部分下崗人員見此方式投入少，見效快，紛紛仿效購車營運。短短幾年，“麻木”數量迅速膨脹，據不完全統計，至2003年上半年，全市有“麻木”數萬輛從事營運，形成了武漢市別具一格的“麻木大軍”。

“麻木”的出現與武漢三鎮現代化的交通形成極不協調的一幕，人們戲稱武漢為一個“大集鎮”、“全國最大的縣城”，它困擾了武漢14年。在全國歷年的城市評比中，“麻木”都嚴重影響武漢的成績。一些外商準備來投資，但看到滿街亂竄的“麻木”后，投資便沒了下文。據統計，自1998年以來，武漢市因“麻木”違章引發交通事故3300余起，造成275人受傷，207人死亡。“麻木”這種落后的交通工具阻礙了武漢市城市交通發展的文明進程，更嚴重阻礙了武漢邁向現代化國際性大城市的步伐，已成為江城的公害。改善投資環境，提高城市品味，堅決取締“麻木”的市民呼聲日益高漲。

這時，武漢市委、市政府選擇了一個非常有策略的方式，決定讓市民自己來選擇要不要“麻木”。調查結果顯示，830萬市民絕大多數贊成取締。但是3萬多“麻木”車主多是傷殘人員等困難群體，取締“麻木”等于切斷了他們的生計，政府豈能放任不管？“雖然相對于830萬市民，這是不到1%的小部分人利益，但是依法行政也必須要照顧少數弱勢群體的利益。”李憲生說。

在廣泛調研的基礎上，武漢市政府提出了“依法行政，有情操作”的理念。在禁麻措施得到省市兩級人大常委會通過之后，2003年5月19日，武漢市作出了類似于“贖買”的政策，由財政拿出1.5億元左右回收三輪車，并為一時找不到工作的三輪車主提供最低生活保障。與此同時，還建立了一套激勵機制，凡是在規定期限內交出三輪車的，可以得到市區兩級政府提供的獎金。6月初，武漢市又把出租車起步價調低到3元，延伸了公交車線路，方便群眾的出行。事情進展的順利程度出乎所有人的意料。從5月20日第一輛“麻木”上交開始，到6月24日一個月的時間里，武漢市回收了全部37000輛“麻木”，沒有引起任何社會震蕩。隨之，武漢“禁麻”做為中國城市管理藝術中最經典的案例之一，獲得了廣泛傳播。

武漢在深入總結禁麻成功的經驗時，逐漸形成了一套科學有效的利益協調機制——關系群眾切身利益的問題，交由群眾自己討論決定，政府部門“依法行政，有情操作”。對此，市長李憲生的體會是：“我們政府要充分相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾。”

第一個上交“麻木”的車主吳后剛印證了李憲生的話。他說：我是第一位交車的有證三輪車主。我和愛人下崗后就靠開“麻木”，“麻木”成了我家的生活支柱。5月19日深夜，社區領導上門做我們的工作，我和愛人翻來覆去睡不著。但是，第二天凌晨，我們仍然第一個交車，領到了車子回收款和兩個月過渡生活費。區里還給我辦低保手續，這下我心里踏實了。

從領導科學的角度看，“依法行政，有情操作”，不失為一種行之有效的領導藝術。作為領導者，如果都能象李憲生一樣，善待人民、愛護百姓，得到百姓的支持、擁護，那么還有什么困難解決不了呢？

“做市民的守夜人”

李憲生說：“我這人一不懶、二不貪，這是我最自信的地方。我了解武漢，會更熱情、更執著地為武漢做事。我熟悉武漢，對她的一草一木都充滿感情，我愿意付出全部心血，讓她成為心目中最美的天堂。”

過去的幾年里，李憲生一直努力這樣做著。據李憲生身邊工作人員介紹，他經常晚上驅車在街上轉，發現問題馬上打電話叫來相關負責人處理，有時會轉到晚上11點。當有記者問到這個事情時，李憲生笑著說道：“政府應是人民群眾的‘守夜人’、‘巡夜人’。深夜正是大家下班的時候，是城市管理的薄弱期，到外面去轉一轉，這時候看到的問題最真實，也是最需要解決的。”他又笑道：“不少部門負責人稱最怕‘半夜機叫’（指手機在半夜響起），肯定是有事情要解決。有時會到晚上11點，現場要求一些部門領導處理問題。我巡視守夜，是想看到最真實、最需要解決的一些問題。”

從李憲生的話中，我們能感受到他對他所管理的這座城市的愛，對生活在這座城市里的市民的愛。對此，李憲生說道：“親民，是一種刻骨銘心的感情，是真情的自然流露，是站在群眾的基礎上考慮他們的利益和想法。”正是因為有著這份“大愛”，我們有理由相信，“不久的將來，武漢會成為一座國際化的城市，會是下一個上海，也會是下一個香港！”