“兩型綜改”中的武漢角色

中國現(xiàn)有“珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤海”三個增長極，中國還需要新的增長級，鑒于前三個增長極都在沿海地區(qū)，都屬于外向型增長極，因此，新的增長極應該是內(nèi)源型增長極。

武漢城市圈被批準為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設”綜合改革試驗區(qū)（以下簡稱“兩型綜改區(qū)”），對于武漢市、武漢城市圈、湖北經(jīng)濟乃至整個中部地區(qū)發(fā)展，都是一次重大機遇，但是，也隱含著挑戰(zhàn)，要充分實現(xiàn)試驗區(qū)的積極效應，需要認真的戰(zhàn)略謀劃。

新一輪改革試點的區(qū)域方式

國家在中部地區(qū)配置“兩型綜改區(qū)”，具有三個方面的戰(zhàn)略意圖。

首先是改革意圖，即進一步展開專題性改革實驗，深化體制改革探索。改革開放以來，中國的改革始終遵循“試點——推廣”的路徑。這種路徑從區(qū)域?qū)用鎭砜矗群蠼?jīng)歷了“特區(qū)”、“新區(qū)”和“綜改區(qū)”三個階段。三個階段承擔不同的職能。

“特區(qū)”承擔著經(jīng)濟體制、行政體制、社會體制等方面全面改革的試驗任務，主要是構(gòu)建國民經(jīng)濟全面開放的窗口。“新區(qū)”承擔著經(jīng)濟體制綜合改革的試驗任務，主要是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟增長極。目前，浦東新區(qū)和濱海新區(qū)承擔著“長三角”和“環(huán)渤海”增長極的“發(fā)動機”功能。

但是，中國的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，進入全面改革的時期，需要既有專題性又有綜合性的改革試驗。“綜改區(qū)”則是圍繞體制改革深化和落實科學發(fā)展觀的專題性綜合改革試驗區(qū)，承擔著具有特定指向的專題性綜合改革試驗任務，因此，“綜改區(qū)”是中國新一輪改革試點的區(qū)域方式。

“綜改區(qū)”作為一種新的改革區(qū)域試驗方式，必然具有兩個顯著特點，一是探索的專題性質(zhì)，二是探索的綜合性質(zhì)。目前為止，成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜改區(qū)開始了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為指向的綜合配套改革試點。國家這次在武漢城市圈和長株潭配置“兩型綜改區(qū)”，戰(zhàn)略意圖在于獲得以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為指向的專題性綜合配套改革經(jīng)驗。

其次是發(fā)展意圖，即切實推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與體制機制轉(zhuǎn)變有機互動。體制轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個解不開的連環(huán)套。但是，改革開放以來，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一直滯后于體制轉(zhuǎn)變。

盡管1995年明確提出了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的任務，但是，在市場經(jīng)濟體制基本確立的同時，發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生明顯變化。擯棄單純?yōu)榱烁母锒母锏母母锓绞剑淖儼l(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后于體制轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，將體制改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機整合起來，已經(jīng)成為當代中國改革的當務之急。因此，如果說以前改革承擔的主要是體制功能，在新的歷史階段，改革的發(fā)展功能開始凸顯。在改革的同時推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將體制改革探索與科學發(fā)展道路探索結(jié)合起來，就成為新一輪改革試點的必然選擇。

成渝綜改區(qū)試驗的實質(zhì)是在體制改革中落實科學發(fā)展觀關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略取向，而武漢城市圈和長株潭“兩型綜改區(qū)”的實質(zhì)則是在體制改革中落實科學發(fā)展觀中關于人與自然統(tǒng)籌的戰(zhàn)略取向。從這個意義上看，今后國家還可能在其他區(qū)域配置以統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放為主題的“綜改區(qū)”。通過以落實科學發(fā)展觀為戰(zhàn)略指向的體制改革試點，真正形成有利于科學發(fā)展的體制機制。

第三是區(qū)域意圖，即進一步通過政策效應回填中部。改革開放以來，中國的區(qū)域發(fā)展與國土開發(fā)始終沿著“周邊開發(fā)，回填中央”的路徑展開。這是因為，在對外開放和國際形勢日趨復雜化的背景下，沿邊地區(qū)的開放開發(fā)不僅具有發(fā)展意義，而且具有國家安全意義。“特區(qū)”設置直接承擔的是為港澳回歸創(chuàng)造條件的國家使命。濱海新區(qū)承擔著引領中國在“東北亞”經(jīng)濟圈發(fā)揮重要作用的國家使命。西部開發(fā)、內(nèi)蒙開發(fā)、新疆開發(fā)則承擔著應對美國對我國分別從中東、西亞、中亞和蒙古進行戰(zhàn)略包圍的國家利益，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)承擔著促進海峽兩岸經(jīng)濟一體化，促進祖國統(tǒng)一的民族使命。近期的廣西南寧周邊的開發(fā)熱潮則承擔著中國在東南亞發(fā)揮作用的國家戰(zhàn)略利益。

在這種宏觀戰(zhàn)略背景下，中部地區(qū)的崛起只能依靠定位效應和周邊發(fā)展的回填效應。中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略提出以后，一方面，定位效應開始顯現(xiàn)，中部地區(qū)發(fā)展開始加速。另一方面，周邊發(fā)展的回填過程開始啟動。首先是以中部地區(qū)參照振興東北老工業(yè)基地和西部開發(fā)有關政策為標志的政策回填；其次是以在沿海地區(qū)實施“加工貿(mào)易新政”為標志的產(chǎn)業(yè)回填；第三就是以配置“綜改區(qū)”為標志的改革回填。因此，在中部地區(qū)配置“綜改區(qū)”，將改變長期以來中部地區(qū)缺乏中央配置的改革試驗的格局，折射出國家希望通過配置改革試驗促進中部地區(qū)發(fā)展的區(qū)域動機。

“兩型綜改”的雙刃劍

“兩型綜改區(qū)”的落戶，是武漢城市圈第二次納入國家戰(zhàn)略。2006年4月15日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》明確提出：“以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶為重點，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展”。武漢城市圈第一次進入國家戰(zhàn)略。這次“兩型綜改區(qū)”的落戶，標志著在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中，武漢、武漢城市圈的戰(zhàn)略地位進一步突出，戰(zhàn)略擔當進一步提升。

但是，“兩型綜改區(qū)”的試驗權力是一把雙刃劍。一方面，“兩型綜改區(qū)”試驗權力落戶，進一步提升武漢城市圈的戰(zhàn)略地位，賦予武漢城市圈綜合改革探索權力，增強了武漢城市圈的吸引力，必將推動武漢城市圈的發(fā)展。另一方面，武漢城市圈整體還處于工業(yè)化的中期階段的初級階段，還需要大力推進工業(yè)化進程、城市化進程和整個現(xiàn)代化進程。伴隨“兩型社會”建設的啟動，節(jié)約資源和保護環(huán)境成為剛性約束，如果處理不好工業(yè)化與“兩型社會”建設的關系，可能制約武漢城市圈的工業(yè)化進程和發(fā)展進程。因此，武漢和武漢城市圈需要根據(jù)新的形勢，進行新一輪戰(zhàn)略謀劃。

首先，要明確“兩型綜改區(qū)”的戰(zhàn)略擔當。一是要明確改革使命，即探索一個城市圈的區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會經(jīng)濟系統(tǒng)的體制機制體系。二是要明確發(fā)展使命，即在工業(yè)化尚處于中期階段的初級階段，生態(tài)承載能力空間有限的條件下，如何在資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎上推進工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展。應該看到，當前階段，國家在中部配置“兩型綜改區(qū)”，很重要的戰(zhàn)略考慮是為中部地區(qū)對東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)提供選擇的標桿，避免中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中重走沿海地區(qū)“高能耗”、“高污染”的老路。

此外，要理清楚區(qū)域使命，即要豐富武漢城市圈作為促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點地位的內(nèi)涵。當前，武漢城市圈的戰(zhàn)略支點地位被賦予新的內(nèi)涵，武漢城市圈不僅是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，而且也是整個中部地區(qū)建設“兩型社會”的重要戰(zhàn)略支點。通過這一內(nèi)涵的拓展，武漢城市圈的發(fā)展將獲得更大的空間和更多的機遇。

其次，要明確武漢城市圈的戰(zhàn)略定位。如前所述，武漢城市圈“兩型綜該區(qū)”不同于“新區(qū)”，武漢城市圈不應該滿足于進行“綜改區(qū)”試驗，“綜改區(qū)”不應該成為武漢城市圈發(fā)展的最終定位，武漢城市圈必須將戰(zhàn)略目標定位于“新區(qū)”和中國經(jīng)濟新的增長極。中國現(xiàn)有“珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤海”三個增長極，中國還需要新的增長級，鑒于前三個增長極都在沿海地區(qū)，都屬于外向型增長極，因此，新的增長極應該是內(nèi)源型增長極，應該配置在中部地區(qū)。“兩型綜改區(qū)”的配置為武漢城市圈發(fā)展成為新增長極提供了新的基點和條件。武漢城市圈應該在做好“兩型綜改”探索的同時，瞄準中國新的增長極，為第三個“新區(qū)”落戶武漢，將武漢城市圈建設成為中國內(nèi)地第一個增長極創(chuàng)造條件。

第三，要將綜合改革試驗與武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略重點結(jié)合起來，結(jié)合綜合改革的要求，進一步完善武漢的發(fā)展思路。例如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，武漢市要進一步加大發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的力度，一方面通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的，另一方面，為周邊城市提供更好的服務。在新型工業(yè)化方面，要進一步提升技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提升工業(yè)化的技術含量。在“兩型社會”建設方面，力爭在構(gòu)建“兩型”生產(chǎn)體系、“兩型”消費體系、“兩型”公共管理和公共服務體系方面率先取得突破。

（作者系湖北省社會科學院院長）