河南排污權(quán)四年零交易

當(dāng)時河南省內(nèi)專家對排污權(quán)交易寄予厚望，普遍認(rèn)為政府只通過排污權(quán)的買進(jìn)和賣出，掌握排污總量，而不再干涉企業(yè)具體技術(shù)細(xì)節(jié)和治理安排，從而有效簡化管理過程，提高效率節(jié)省成本。如今，近４年時間過去了，河南排污權(quán)交易試點運行如何？

11月10日，國內(nèi)首個排污權(quán)交易平臺——浙江省嘉興市排污權(quán)儲備交易中心揭牌成立。國家環(huán)保總局總量控制辦公室副主任趙華林說，該平臺的成立，意味著國內(nèi)的排污權(quán)交易開始實現(xiàn)規(guī)模化、制度化。

其實，早在2002年3月，國家環(huán)保總局就與美國環(huán)保協(xié)會一起，開始在四個省份（江蘇、山東、河南、山西）、三個主要城市（上海、天津、柳州）及一家企業(yè)（中國華能電力總公司）進(jìn)行排污權(quán)交易試點，簡稱為“4＋3＋1”。

當(dāng)時的排污權(quán)主要是指“二氧化硫排放”的排放權(quán)，作為國內(nèi)火力發(fā)電的大省，河南現(xiàn)有小火電裝機近800萬千瓦，是華中電網(wǎng)唯一以火電為主的省份，由于火電企業(yè)是二氧化硫排放的主體，于是河南進(jìn)入了國家環(huán)保總局的首批試點名單。

有場無市

2004年3月上旬，河南省環(huán)保局宣布，河南開始進(jìn)行二氧化硫排污權(quán)交易和二氧化硫排放許可證制度試點，力圖探索出一條遏制二氧化硫和酸雨污染的路子。據(jù)了解，當(dāng)時河南省環(huán)保局還專門籌建二氧化硫交易市場管理系統(tǒng)，設(shè)立二氧化硫排放賬戶，承辦二氧化硫富余總量登記、交易劃轉(zhuǎn)、跟蹤監(jiān)督交易合同執(zhí)行情況等。并確定排污權(quán)試點為鄭州、洛陽、焦作、安陽、三門峽、濟(jì)源等6市12縣。

“排污權(quán)成了商品，這將會使各企業(yè)競相尋求有效的減排方法，以爭取少買指標(biāo)或多出售指標(biāo)，從而削減整個區(qū)域的二氧化硫排放總量。”河南省環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時對排污權(quán)交易制度帶來的改變充滿信心，“在美國，二氧化硫排污權(quán)交易已經(jīng)被實踐證明可以大幅度降低治污成本，并有助于實現(xiàn)污染物排放的總量控制。資料顯示，美國1980—1999年發(fā)電量增加20％以上，二氧化硫排放量卻下降了20％以上。而治理資金并沒有增加。屆時，一種有趣現(xiàn)象是很多人會購買指標(biāo)，待其價格高昂時賣出獲利，就像買賣股票一樣。”

當(dāng)時河南省內(nèi)專家也對排污權(quán)交易寄予厚望，普遍認(rèn)為政府只通過排污權(quán)的買進(jìn)和賣出，掌握排污總量，而不再干涉企業(yè)具體技術(shù)細(xì)節(jié)和治理安排，從而有效簡化管理過程，提高效率節(jié)省成本。

如今，近4年時間過去了，河南排污權(quán)交易試點運行如何？答案竟然是：從試點開始到現(xiàn)在，沒有一起交易發(fā)生。

“我好像沒聽說過鄭州有這方面的交易。”鄭州市環(huán)保局辦公室的工作人員說，“當(dāng)時鄭州的確被確定為試點城市，也下發(fā)過文件，但目前還沒有反應(yīng)。”

而其他市地的情況也和鄭州類似。

河南省環(huán)保局污控處的一位工作人員介紹說：“的確，到目前為止，還沒有形成交易。2004年排污權(quán)交易在河南試行的時候，條件根本不成熟，存在著許多障礙，所以才會出現(xiàn)目前零交易的局面。

技術(shù)監(jiān)控不完善

據(jù)一位知情人士介紹，河南排污權(quán)交易遇冷存在多方面的原因。其中檢測體系的不完善是主要原因。

目前，我國正在推行的技術(shù)監(jiān)測手段為：在線自動監(jiān)測網(wǎng)（CEMS系統(tǒng)），這種技術(shù)可以全天候不間斷地監(jiān)測、記錄企業(yè)的二氧化硫排放情況并自動累加已經(jīng)排放的二氧化硫數(shù)量，通過網(wǎng)絡(luò)向各級環(huán)保部門傳送，客觀公正地提供每一個排污企業(yè)的二氧化硫排放狀況。安裝在CEMS系統(tǒng)上的自動監(jiān)測裝置是法定計量儀器，它保證排污交易中計量的準(zhǔn)確性。

但是這種檢測手段在河南的普及2006年才實現(xiàn)階段性完成，此前對企業(yè)的排放并沒有一個精確的檢測方法。

長期以來，河南省治理大氣污染建立在單一“濃度控制”基礎(chǔ)上的環(huán)境管理辦法，阻止不了污染源數(shù)量的增加和排放總量的增加。單一地按“濃度標(biāo)準(zhǔn)”控制排污企業(yè)，企業(yè)就會用各種“巧妙”辦法讓排放“達(dá)標(biāo)”，企業(yè)排放污染“不超標(biāo)”，環(huán)保部門無法讓其進(jìn)行治理。

而現(xiàn)在，國家正推行一種新的控制方法即“總量控制”。在此概念中，“總量”一詞指的是在一定區(qū)域和時間范圍內(nèi)的排污量總和或一定時間范圍內(nèi)某個企業(yè)的排污量總和。

河南省當(dāng)時發(fā)布的排污交易制度就是建立在總量控制的基礎(chǔ)上，當(dāng)時制度非常有“誘惑力”：經(jīng)過河南省環(huán)保部門批準(zhǔn)，二氧化硫排放指標(biāo)可以在排污單位間進(jìn)行買賣，政府、法人和自然人也可以買賣。同時規(guī)定，允許中介人提供信息并撮合交易；分配的指標(biāo)可以進(jìn)行交易，剩余指標(biāo)可以儲存，儲存的指標(biāo)長期有效。為鼓勵“節(jié)約”，每交易年度結(jié)束時，環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)將每個企業(yè)的剩余指標(biāo)自動劃入下年度的排放指標(biāo)。

但是，沒有成熟的檢測設(shè)備，總量控制制度就難以推行，而沒有總量控制，就根本談不上排污權(quán)交易。

分配機制不合理

目前，排放權(quán)交易的主體主要是火電企業(yè)。

在電廠獲得的排污量指標(biāo)一定的情況下，實際排污量如果超出指標(biāo)要求，或者需要新建、擴建機組卻沒有指標(biāo)余量，那么可以通過兩種途徑解決這個矛盾，一是電廠自身通過關(guān)停老機組或通過對原有機組進(jìn)行脫硫，省下指標(biāo)上新項目；另一個途徑就是通過二氧化硫排污權(quán)交易從其他有富余指標(biāo)的企業(yè)手里購買排污指標(biāo)。

目前排污指標(biāo)的供給方式也是分配制的。排污權(quán)進(jìn)行交易之前必須明確的一點，就是要核定各個企業(yè)的最大允許排污量指標(biāo)。而這一點也正是目前排污權(quán)以稀缺要素身份進(jìn)入市場過程中最有爭議的問題。

“一般情況下，指標(biāo)分配與電廠性質(zhì)無關(guān)，按行政區(qū)劃。”美國環(huán)保協(xié)會中國辦公室負(fù)責(zé)人張建宇說。據(jù)了解，目前國家環(huán)保總局采取的方式是，首先將全國二氧化硫總量按照行政區(qū)劃分配到各省，省再向下分配到市，最后到各個企業(yè)。而如何保證二氧化硫排放配額的分配公平合理，是一大難題。

指標(biāo)分配給條塊不同的利益主體，必然帶來很高的交易成本。二氧化硫和酸雨污染都是區(qū)域性的，排污權(quán)在整個區(qū)域內(nèi)交易其效果才最佳，但是現(xiàn)在排污指標(biāo)都是按照行政區(qū)劃分配，地方政府出于本地發(fā)展的考慮，不愿意向外地出售指標(biāo)。

“二氧化硫控制區(qū)和行政區(qū)劃在排污指標(biāo)分配上的矛盾必須打破。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，“排污權(quán)交易還沒有形成真正的市場。”

據(jù)了解，目前各電廠治污技術(shù)類似，脫硫成本相差不大，所以排污指標(biāo)無法有效地形成差價，進(jìn)而通過交易降低治污成本的優(yōu)勢就無法體現(xiàn)，企業(yè)交易的積極性并不高。

還有就是由于電力緊缺，很多電廠認(rèn)為新建、擴建是必然趨勢，從自身發(fā)展考慮，即使有富余的排污指標(biāo)也不愿出售。

市場需求不充足

令人詫異的是：與供應(yīng)不足一同出現(xiàn)的還有需求不足。

據(jù)了解，按照相關(guān)部門的要求，到2010年年底，全省所有火電廠必須分期分批建成二氧化硫污染治理設(shè)施，并配套安裝與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的自動在線監(jiān)測裝置，確保二氧化硫和煙塵排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和污染物總量控制要求。凡未按照治理時限配置脫硫設(shè)施、不能達(dá)標(biāo)排放或不能滿足污染物總量控制要求的火電廠，屆時一律停止生產(chǎn)。

而同時，河南也正在進(jìn)一步加快小火電關(guān)停步伐，按計劃，河南“十一五”期間將關(guān)停317臺、510萬千瓦小火電機組。這些高耗能、高污染的小火電由大機組替代后，每年可節(jié)煤600萬噸，減少排放二氧化硫15萬噸。

為順利推行“以大代小”，2006年初河南省開始建立小火電退出市場補償機制：搭建全省性的電力交易平臺，開展發(fā)電量計劃指標(biāo)交易，引導(dǎo)小機組將發(fā)電指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給大機組。小機組關(guān)停3年內(nèi)可享有發(fā)電量計劃指標(biāo)，通過轉(zhuǎn)讓給大機組，獲得一定的經(jīng)濟(jì)補償，以妥善解決企業(yè)轉(zhuǎn)型和人員安置等問題。

目前，“以大代小”已取得初步效果。去年河南關(guān)停小火電機組60.5萬千瓦。

而新建火電機組則被要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，即脫硫設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

這些措施已取得了較好的成效，據(jù)了解，近年來全省大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放的大機組越來越多，13.5萬千瓦及以上機組已能滿足全省用電需求。

“目前幾乎所有的火電企業(yè)都上了脫硫裝置，這樣企業(yè)的二氧化硫排放量就降下來了，許多企業(yè)的指標(biāo)按現(xiàn)有生產(chǎn)能力根本用不完，所以目前我省排污權(quán)交易的市場需求并不充分。”河南省環(huán)保局污控處的一位工作人員說。

監(jiān)控體系的不完善以及供求關(guān)系的非常態(tài)，讓河南排污權(quán)交易遭遇了“零”尷尬，但是這種現(xiàn)象并非河南獨有。在其他地區(qū)，也出現(xiàn)過類似的情形。

“排污權(quán)交易需要在成熟的市場經(jīng)濟(jì)機制下實施才能取得較好的效果。”國家環(huán)保總局污控司副司長李新民說，“中西部地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)體制還比較滯后，因此出現(xiàn)一些情況是可以理解的。”

國家環(huán)保總局副局長潘岳說，形勢不允許在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量推動建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。