徐州民意“彈劾”官員

民意的未被忽視，既讓政府表現(xiàn)了誠(chéng)意，也讓政府看到了群眾的善意，更讓政府改掉了自身問(wèn)題。如果這種做法成為一種常態(tài)，制度化，將實(shí)現(xiàn)政府和民眾的雙贏。

“今天最重要的一件事，就是把通報(bào)的6起案例拿出來(lái)做深刻剖析，讓大家從中汲取教訓(xùn)。”4月12日上午，江蘇省副省長(zhǎng)、徐州市委書(shū)記徐鳴在市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作會(huì)議上如此開(kāi)場(chǎng)。會(huì)議通報(bào)了該市評(píng)定的2007年度2個(gè)“群眾不滿意處室”和4件“群眾不滿意行政事例”。徐鳴提出，萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)，既要真評(píng)真議，更要真查真改，確保評(píng)議不“爛尾”，件件有著落，使機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)成為一項(xiàng)“永不竣工的工程”。

距離2003年夏季開(kāi)始的第一次萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)，徐州這項(xiàng)“永不竣工的工程”已經(jīng)整整走過(guò)了五年。

官場(chǎng)震顫

2003年開(kāi)始，徐州市每年都面向普通市民發(fā)放一萬(wàn)張調(diào)查問(wèn)卷，從“解放思想、優(yōu)化投資環(huán)境、依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律”等六個(gè)方面，并結(jié)合群眾和政府工作人員接觸的感受，對(duì)被評(píng)議人和單位“打分”。

評(píng)議列前三位的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)議結(jié)果最末一位的，取消該單位評(píng)先資格，領(lǐng)導(dǎo)成員不能晉級(jí)，連續(xù)兩年被評(píng)為末位的，免去該單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。在徐州市機(jī)關(guān)作風(fēng)辦公室一工作人員看來(lái)，“這是民意力量的體現(xiàn)”。

據(jù)了解，在2005年度的評(píng)議活動(dòng)中，徐州市市容與城管執(zhí)法局局長(zhǎng)因兩次被評(píng)議“群眾不滿意”而丟了烏紗帽；2007年，徐州市規(guī)劃局建設(shè)規(guī)劃管理處原副處長(zhǎng)、徐州市建設(shè)局城市房屋拆遷管理辦公室原負(fù)責(zé)人、徐州市經(jīng)貿(mào)委墻改辦公室原副主任等多名官員，在歷次機(jī)關(guān)評(píng)議中，也因群眾“不滿意”被撤職，后在調(diào)查中又牽扯出其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而被檢察機(jī)關(guān)起訴。評(píng)議5年來(lái)，徐州全市已先后免去1名局長(zhǎng)及11名機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人。

2008年4月12日，徐州市2008年的群眾評(píng)議有了結(jié)果，14日，徐州市委市政府對(duì)6起機(jī)關(guān)效能“反面典型”在全市公開(kāi)曝光。徐州市市民的民意力量立即引發(fā)6個(gè)“當(dāng)事單位”以及主管部門的強(qiáng)震。

4月17日，徐州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組、徐州市建設(shè)局黨組分別發(fā)文，免去徐州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局情報(bào)信息中心主任及燕青、徐州市建設(shè)局建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)第一大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉俊的行政職務(wù)。加上此前受到法律制裁的其他政府工作人員，徐州此次通報(bào)的6項(xiàng)“群眾不滿意”處室及事例的主要責(zé)任人均受到行政處理和法律制裁。

這6項(xiàng)“群眾不滿意”處室及事例分別是：徐州市林牧漁業(yè)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所；徐州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局情報(bào)信息中心；原徐州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局刑警大隊(duì)相關(guān)警員執(zhí)法不嚴(yán)，注銷未歸案網(wǎng)上通緝?cè)谔酉臃福辉熘菔兴忠?guī)劃計(jì)劃處處長(zhǎng)謝榮平、農(nóng)水處科員陳學(xué)軍在2004年9月至2007年6月借調(diào)至省南水北調(diào)劉山解臺(tái)工程建設(shè)處負(fù)責(zé)劉山翻水站工程建設(shè)期間，利用職務(wù)之便收受好處為他人在工程審核、工程款撥付等方面提供便利；原徐州市勞動(dòng)局離休人員醫(yī)療管理辦公室主任黃寧以索要返還款名義收受多家定點(diǎn)醫(yī)療單位好處；徐州市建設(shè)局監(jiān)察支隊(duì)一大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)利用職務(wù)之便幫助親屬承攬招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

徐州的“自揭家丑”，在全國(guó)引起了廣泛關(guān)注。

“彈劾”與整改

徐州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局情報(bào)信息中心被評(píng)為“群眾不滿意”處室的起因，就是因?yàn)樾熘菔忻駝⑾壬热说耐对V。

劉先生告訴記者，他參加了2008年群眾評(píng)議，并對(duì)徐州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局情報(bào)信息中心投了“不滿意”票。據(jù)劉先生講，他去年到徐州質(zhì)監(jiān)局情報(bào)信息中心辦事時(shí)，被對(duì)方強(qiáng)制要求購(gòu)買書(shū)籍，“我不買，他們就找各種理由拖延時(shí)間，不給辦理，當(dāng)時(shí)我心里很不服氣，可咱是個(gè)平頭百姓，也沒(méi)啥辦法?！眲⑾壬f(shuō)，隨后，他接到了萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷，“我就把自己的辦事經(jīng)歷寫在了調(diào)查問(wèn)卷上?！绷顒⑾壬鷽](méi)想到的是，半個(gè)月后，徐州市機(jī)關(guān)作風(fēng)辦公室的有關(guān)人員就找到了他，詳細(xì)了解他所反映的情況。

有關(guān)部門在調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定，徐州市質(zhì)監(jiān)局情報(bào)信息中心確實(shí)存在亂收費(fèi)、亂罰款、搭車收費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí)，該中心的其他問(wèn)題也被揭發(fā)出來(lái)：以組織機(jī)構(gòu)代碼超期或脫檢為由，收取培訓(xùn)費(fèi)代替罰款，一些企業(yè)在辦理組織機(jī)構(gòu)代碼有關(guān)手續(xù)時(shí)被要求購(gòu)買企業(yè)年鑒，拒絕購(gòu)買則會(huì)被以其他理由拖延。

“這些真是出乎我的意料，剛開(kāi)始我還沒(méi)太重視這樣的評(píng)議，可沒(méi)想到因?yàn)槿罕姴粷M意，這個(gè)單位真被查處了，負(fù)責(zé)人還被撤了，以后有這樣的機(jī)會(huì)和權(quán)利，我肯定會(huì)倍加珍惜的?！毙熘菔形姓畬?duì)群眾評(píng)議結(jié)果的處理，顯然超出了劉先生的意料。

“我們局的下屬單位負(fù)責(zé)人出現(xiàn)這樣的事，我們也很驚訝。”4月21日下午，在徐州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局8樓辦公室內(nèi)，該局工作人員馬先生對(duì)記者說(shuō)。

“得到消息后，我們就馬上進(jìn)行了整改。”馬先生說(shuō)。徐州全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展了作風(fēng)整頓和集中整改活動(dòng)，收回了情報(bào)信息中心組織機(jī)構(gòu)代碼業(yè)務(wù)辦理權(quán)，業(yè)務(wù)辦理強(qiáng)行搭售資料的行為立即被叫停，情報(bào)中心所辦《年鑒》立即停辦。而這些也是及燕青被免職的主要原因。

除此之外，在此次群眾評(píng)議意見(jiàn)和機(jī)關(guān)作風(fēng)辦調(diào)查中，徐州市林牧漁業(yè)局、徐州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局、徐州市水利局和徐州市建設(shè)局也被通報(bào)批評(píng)。

事后，徐州市林牧漁業(yè)局出臺(tái)了3份紅頭文件，禁止在工作時(shí)間玩游戲、炒股、串崗等，禁止工作日中午飲酒，禁止在辦事中接受當(dāng)事人宴請(qǐng)或收受禮品、禮金等。此外，與之相關(guān)的公安、建設(shè)、勞動(dòng)、水利等部門也都出臺(tái)了嚴(yán)管措施。

民意驅(qū)動(dòng)力

一個(gè)事實(shí)是，徐州所在的江蘇省，其民主政治進(jìn)程一直走在全國(guó)前列。從一個(gè)月前的南京市電視競(jìng)選局長(zhǎng)，到現(xiàn)在徐州的群眾評(píng)議，前后一“推”一“拉”，迥然不同的結(jié)果，背后卻是相同的推手，彰顯的都是民意的力量！

“讓群眾評(píng)議機(jī)關(guān)部門的工作，更有利于促進(jìn)工作的開(kāi)展，我們的群眾是很善良的，只要把工作做好，能夠真正為群眾辦事，群眾就不會(huì)對(duì)你不滿意，徐州群眾評(píng)議的目的就達(dá)到了?！毙熘菔匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員馬先生說(shuō)。

“群眾的眼睛是雪亮的，群眾對(duì)你不滿意，說(shuō)明你的工作確實(shí)沒(méi)做好，就理應(yīng)受到懲罰，群眾評(píng)議打破了徐州廣大領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中‘干好干壞一個(gè)樣’的思維，不能不說(shuō)是徐州民主政治的一個(gè)進(jìn)步?！毙熘菔薪ㄔO(shè)局一工作人員的看法與馬先生相似。徐州“真刀真槍”地評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)的做法，引起了國(guó)內(nèi)許多城市的關(guān)注。山東臨沂、濟(jì)寧，廣東湛江等地黨政代表團(tuán)紛紛來(lái)徐州，取經(jīng)萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)的做法。

“徐州市的亮點(diǎn)，就在于敢動(dòng)真格，真正將群眾評(píng)議與官員的‘烏紗帽’緊密結(jié)合在一起。不僅讓大家看到了政府尊重民意的誠(chéng)意，重要的是，其對(duì)問(wèn)題的處理和處理力度讓群眾感受到了‘監(jiān)督’的力量，感到了自己的‘存在’。民意的未被忽視，既讓政府表現(xiàn)了誠(chéng)意，也讓政府看到了群眾的善意，更讓政府改掉了自身問(wèn)題。如果這種做法成為一種常態(tài)，制度化，將實(shí)現(xiàn)政府和民眾的雙贏?！毙熘輲煼洞髮W(xué)法政學(xué)院一位教授告訴記者。

而另一位時(shí)評(píng)家認(rèn)為，任何事物的發(fā)展和成熟都需要一個(gè)不斷探索和歷練的過(guò)程，“民評(píng)官”也是如此。目前，它雖然存在不足與缺陷，但作為我國(guó)“自下而上”評(píng)價(jià)地方政府績(jī)效的一種重要嘗試，其現(xiàn)實(shí)意義毋庸置疑。更重要的是，它以直接有效的方式維護(hù)、落實(shí)了憲法賦予的公民民主權(quán)利，并操練了公民參與政治生活、實(shí)踐民主理念的素質(zhì)與能力，使之從“居民”轉(zhuǎn)變成社會(huì)權(quán)利意義的“公民”，將從根本上推進(jìn)我國(guó)民主建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。

然而，對(duì)于擁有300多萬(wàn)城市人口的徐州市來(lái)說(shuō)，一萬(wàn)張調(diào)查問(wèn)卷的覆蓋面畢竟非常有限。記者走訪發(fā)現(xiàn)，徐州市的絕大多數(shù)市民并沒(méi)有參與群眾評(píng)議，但他們都渴望能獲得這樣的權(quán)利。徐州市民左先生說(shuō)：“從徐州市開(kāi)始搞群眾評(píng)議以來(lái)，我就非常關(guān)注這件事，但遺憾的是，至今我還沒(méi)有獲得過(guò)這樣的權(quán)利，我希望將來(lái)可以輪到我，我一定會(huì)負(fù)責(zé)任地行使好權(quán)利。”

（作者系鄭州晚報(bào)記者）