黨務公開芻議

[摘 要]黨務公開是黨內民主建設的一項重要舉措。本文著重論述了黨務公開的意義，并從黨務公開的內容、黨務公開的程序規范化，黨務公開制度的形成，黨務公開面臨的新情況、新問題四個方面進行分析。

[關鍵詞]黨務公開；意義；途徑

[中圖分類號]D262 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2008)06-0022-02

黨的十七大報告明確把“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開”作為黨內民主建設的一項重要舉措，新修訂的《中國共產黨章程》把黨務公開作為黨的組織制度的一項重要原則，進一步明確了“黨的各級組織要按規定實行黨務公開。”這必將對黨內民主的發展產生重大而深遠的影響。

一、黨務公開的重要意義

黨務公開是指根據《中國共產黨章程》等黨內有關規定和各地實際情況，嚴格遵守“先黨內、后黨外”制度，堅持“重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動”的原則，除依紀依法應當保密的事項外，將黨組織的決策和決議、干部任免情況、黨的代表大會的報告和黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況等黨員群眾關心的問題在適當的范圍內，通過會議、文件、媒體等多種形式，逐級和及時地向黨員或人民群眾通報，不斷增加黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務，增強黨員的榮譽感和責任感，調動黨員的積極性、主動性和創造性，并對黨的領導進行監督，提出建議、意見，以提高黨的執政能力。

黨務公開有利于促進全面推進黨的建設新的偉大工程。黨務公開是在新的形勢下的一項黨的事務的重大轉變，它既是對加強和改進黨的領導的有益探索，也是對政務公開的一種延伸和發展，黨務公開有利于發揚黨內民主、規范決策程序、決策過程，增強務實、實事求是，清廉高效，增強黨務工作的自覺性和責任感。通過黨務公開，讓黨員充分知曉黨內事務，群策群力地參與黨內活動和各項工作，廣泛凝聚廣大黨員和人民群眾的智慧，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進各級黨組織民主決策、科學決策，使黨的各項工作順民心、得民意，不斷鞏固黨的執政基礎。 黨務公開有利于推進民主政治建設和黨內監督。黨內民主對人民民主起示范引導作用。以黨內民主推動人民民主，是建設中國特色社會主義民主政治的基本途徑。推行黨務公開，能夠使各級黨組織和廣大黨員及時了解、參與黨內事務，充分發揮廣大黨員在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督中的作用，促進政務公開的規范化和深入開展，拓寬黨與人民群眾溝通聯系的渠道，從而更好地以黨內民主促進和帶動人民民主。

黨務公開有利于加強黨風廉政建設。暗箱操作，不透明，不公開是極易產生腐敗的一個關鍵，而黨務公開正是積極探索建立教育、制度、監督三者并重的懲防體系的一個重要措施。實行黨務公開，對于增加黨的工作的透明度、增強廣大黨員和人民群眾的監督意識、黨組織和廣大黨員的責任意識，調動他們參與監督的積極性和促進監督關口前移，及時防止和糾正黨內出現的不良風氣十分重要。

二、推進黨務公開的有效途徑

黨務公開是約束，是壓力，更是動力。公開不是目的，而只是手段。在黨務公開中要堅持與政務公開，反映民意、維護公正，循序漸進、逐步推行，工作動態隨時公開、熱點問題全面公開、敏感事項敢于公開等原則，注意對意見的收集處理和反饋，把握好“科學確定公開內容，增強黨務公開的針對性”、“創新公開形式，增強黨務公開的靈活性”、“規范公開程序，增強黨務公開的嚴謹性”、“健全公開機制，增強黨務公開的長效性”四個關鍵環節，把建立和完善制度放在重要地位，勇于創新，打造特色。實踐證明，推進黨務公開工作，規范公開內容是根本，規范公開程序是關鍵，形成制度是保證。提高黨務公開的規范化水平，對黨務公開的內容、形式、程序、制度等方面進行規范，建立起符合實際的黨務公開運行機制和制度保障體系是推進黨務公開的有效途徑。

(一)黨務公開的內容要規范

實踐是檢驗真理的唯一標準，同理，群眾的滿意程度是檢驗黨務公開工作的唯一標準。公開的內容不真實、不全面，黨務公開的質量就不會高，群眾也不會滿意。黨務公開的內容應遵循全面、真實、具體、合法的原則，針對黨員、群眾普遍關心的熱點、難點問題，除依照法律法規需要保密的事項外，嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的規定，將要求公開的和能夠公開的全部公開。并根據內容的不同要求，堅持“重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動”的原則，逐級、分層進行公開。無論是事務性的小事，還是黨組織的決策和決議、干部任免情況、黨的代表大會的報告和黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況等大事，除依照法律法規需要保密的事項外，都要對廣大黨員、群眾給予公開。同時，要不斷對公開事項積極探索和深化，以取得公開事項的不斷完善。

(二)黨務公開的程序要規范

要保證黨務公開的程序規范化，必須制定有效的、合理的制度。一項事務是否應該公開，應該公開多久，不能以某人的主觀意志而定，而應堅持原則，按照已定的制度執行。公開的時間與公開的內容要相符合。常規性的工作，應根據實際情況定期公開；民主生活會、為人民群眾辦事的進展情況等要階段性的逐段公開；干部任前公示，發展黨員等臨時性工作要隨時公開；對于重大或復雜性的、需要公開后反饋意見的，需根據反饋意見整改后再次公開。黨務公開的程序要規范化，但黨務公開的形式可以、也應該多樣化。比如：文件、會議、黨務公開欄、因特網、局域網、電子屏幕等等，只要簡便實用、方便群眾即可。

(三)將黨務公開工作形成制度

“制度問題更帶根本性、全面性、穩定性和長期性。”加強制度建設是黨務公開的核心，建立有效的監督保障機制，能有效的防止黨務公開流于形式。為了更好的推行黨務公開，應按照指導性、明確主體性、強化保障性原則，逐步建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、意見收集處理反饋制度、黨代會代表提議的處理和回復機制、黨務公開監督員制度、黨的代表大會提案制度等一系列制度。建立健全“黨委(黨組)統一領導、紀委協調監督、部門通力協作、群眾積極參與”的領導體制和工作機制，明確黨務公開各個環節的責任，把黨務公開納入黨風廉政建設責任制的考核體系之中，量化考核標準，完善責任環節，嚴格責任追究，確保黨務公開穩步有序推進。

(四)正確面對、積極解決黨務公開工作面臨的新情況、新問題

黨務公開在我國還處于起步階段，對于如何更好的開展黨務公開工作還需要長期的探索，黨務公開的相應制度也應在實際工作中不斷的完善和改進。

1.隨著中國特色社會主義事業的推進，人民視野開闊了，生活富裕了，綜合素質提高了，參政議政的渴望也就越來越強烈了。群眾對黨的關注度日益增加，對黨的要求標準也不斷提高，既要滿足廣大黨員參與黨內事務的需要、傾聽黨員呼聲，又要公開群眾關注的熱點難點問題、了解群眾意見，這就要求我們傾聽民聲，加快黨務公開工作的進程，擴大黨務公開工作的范圍，跟上廣大群眾和黨員的步伐，接近、達到廣大群眾和黨員的要求。

2.黨內同志對黨務公開認識模糊，導致其在黨務公開工作中積極性不足，對黨務公開工作的深入開展帶來了一定影響。要解決這個問題，就要從解決這些同志的思想問題入手，對其進行教育，促使其最終能了解、掌握、充分認清黨務公開的實質和重要意義，從根本上解決其對黨務公開重視不夠等問題。

3.目前，大多數單位和組織還缺乏有效黨務公開的體制和機制，導致深層次推進黨務公開難度較大。為了防止黨務公開工作因人的主觀意志而變化，應該真正體現出制度應有的“剛性”，建立黨委統籌協調、一級抓一級的管理機制，有效杜絕“三分鐘熱度”的現象，深入推進黨務公開工作，實現黨務工作的持久公開。

4.制定明確的成效標準，是全面推進黨務公開的保證。這套標準要能夠從內容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開工作作出科學評價。

責任編輯 魏子揚