腐敗問題的經濟學分析

[摘 要]由于權力的可交換性及其需求與供給的無彈性，決定了權力總是傾向腐敗，從而形成一個公權與私利交換的市場可能。本文通過對腐敗成本的分析，闡述了腐敗產生的誘導性因素，并提出建立高薪養廉制度、建立監督體系、完善對腐敗官員的懲罰性機制等加大打擊腐敗力度的經濟學對策。

[關鍵詞]腐敗；經濟學；權力；高薪養廉

[中圖分類號]F12 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2008)06-0041-02

當前，腐敗已成為人們關注的焦點，它已嚴重影響了改革進程和社會主義市場經濟體制的完善。對腐敗問題進行經濟學的考察和分析，或許會給我們提供一些有益的啟示。

一、腐敗的經濟學定義

國際貨幣基金組織將腐敗定義為：腐敗是濫用公共權力以謀取私人的利益。一個更為廣義的定義是，腐敗乃是通過關系而有意識地不遵從，以圖從該行為中為個人或相關的個體謀取利益。國際透明組織對腐敗含義的解釋是：公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務的官員，還是行政管理的公務員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力，使他們自己或親近于他們的人不正當地和非法地富裕起來。邁克爾#8226;約翰遜采用廣義的腐敗定義，認為腐敗是指對公共角色或資源的濫用，或公私部門對政治影響力量的不合法的使用形式。我國的一些學者認為，腐敗是黨和國家公務人員濫用權力謀取私利，從而違反當時社會公認的紀律、法律和道德規范，并形成一定社會危害的一種畸型的政治行為和政治現象。

如果從經濟學角度去研究，把腐敗看作一種經濟活動，一種用公權謀私利的經濟活動的話，我們可以這樣來定義腐敗：腐敗就是官員或官僚集團利用公共權力謀求私利的一種經營活動，他們總是期望以最低的成本做最大的買賣，獲得最大的收益。我們可以為腐敗者或腐敗集團設計一個計算和思考的過程，即投入是多少，帶來的收益又是多少，最希望達到的目標就是拿出去少一點，拿回來多一點。

二、腐敗成因的經濟學分析

英國歷史學家約翰#8226;阿克頓曾指出，“絕對的權力必然產生絕對的腐敗。”權力與腐敗，猶如月光下人與其影子，凡權力所在之處，腐敗必定形影不離。權力傾向于腐敗，絕對的權力傾向于絕對的腐敗，這可以從權力的交換性和供求特點得到證明。

1.腐敗的誘因

其一，權力是一種可交換的社會資源。權力的可交換性，是指權力作為一種外在的能力，可以在一定的條件下，通過權力主體的更換而發生轉換。權力主體所擁有的權力，是外在于自己的利益，當他履行相應公共職務時，他就有權力，當他離開這一職務時，則會喪失權力。這就是民間常說的“有權不用，過期作廢”。當權力主體擁有權力時，他就能“一呼百應”；當他離開了權力，就會“風光不在，人走茶涼”了，這會讓權力主體產生強烈的失落感，從而導致權力的異化，權力主體就會把自己所掌握的權力作為“商品”用以交換私利，產生權力腐敗。

其二，權力的需求與供給的無彈性。從普遍意義上看，在商品經濟條件下，任何市場的發展壯大都由需求所決定。由于權力具有凌駕于社會之上，以及一定的職責范圍內具有絕對的支配力的特征，一方面使得人們向往權力，追求權力，對權力產生了強烈的需求；另一方面，代行公共權力的人，也容易被權力所具有的特征所迷惑，容易把人民的權力當成他自己私有的東西，并憑借手中的權力進行權錢交易，將他人財產和公共財產據為私有。通過對公共權力的不合理使用來滿足人們對權力的需求。

2.腐敗的成本

由上面分析知道權力是腐敗的誘因，腐敗作為一種經濟活動，它和其他經濟活動一樣有著嚴格的成本計算過程。

其一，預付成本。預付成本指為了取得腐敗權預支出去的成本。如跑官買官的費用、阿諛奉承付出的精力和遭受的精神損失。預付成本是腐敗收益的底線，即經濟意義上的盈虧點。隨著預付成本的上升，腐敗的收益曲線上移，腐敗程度相應加深。目前，腐敗案件的案值不斷提高與腐敗的預付成本上升有一定關系。

其二，直接成本。從我國實際情況看，腐敗的直接成本是很小的。腐敗者在實施腐敗活動中，往往只要付出很少一點精力，如打個電話、當面交辦、批個字條或偽造賬冊等就可以獲得利益；有時也可能要付出點聯絡費用以疏通關節，如請人吃飯、送點禮品、禮金等，但這些費用也有可能是公款支付的。然而，社會為此付出的成本則是十分巨大的。從我國實際情況看，腐敗行為者付出的直接成本主要是勞力、精力。由于我國正處在經濟轉軌時期，體制不完善，機制、法制不健全，監督制約薄弱，使腐敗機會很多，腐敗者實施腐敗行為，并不需要花費很大的精力和勞力。

其三，交易成本。交易成本即腐敗分子把權力變成個人財產所要支付的成本。這一成本的高低與制度漏洞和權力交易市場發育兩個因素相關。目前，制度的漏洞較多，尋租機會也多，這降低了交易成本。權力交易的市場發育對交易成本起決定作用。改革開放前基本沒有權力交易市場，權力交易成本很高，腐敗難以成交，因此腐敗現象很少。現在，權力交易市場發育非常成熟。交易渠道、價格形成、信息傳遞都形成了“制度化”流程，所以，腐敗的交易成本大大降低，這是腐敗普遍化的另一個原因。

其四，機會成本。當前，我國公職人員腐敗的機會成本很少，有的甚至為零。能夠從事腐敗的一般都是掌握有一定公權的公職人員，這些人員的收入一般是相對固定的，按照統一的規定發放的，而且從目前情況看收入并不高，即使其因腐敗而被查處，受到的經濟損失并不大。假如其從事某種腐敗活動，所花費在這方面的時間、精力和資金等這些資源即使全部花在本職工作上，其收入基本不會有增加。如果用于其他合法守紀活動，也由于有種種限制，如機關干部不得領取兼職報酬，領導干部不得個人經商、辦企業，不得從事有償中介活動等，因而其所得到的純收益也是微乎其微的。而從事腐敗活動，則回報往往是十分豐厚的。

其五，風險成本。風險成本是腐敗敗露得到的懲罰。目前，我國腐敗的受懲成本是不高的。一是財產罰得很少，考慮給出路比較多，使腐敗者政治損失經濟補。二是生命刑、自由刑偏輕。三是名譽和精神上的處罰過輕，對腐敗行為者的揭露和曝光一般都要經過有關部門許可，所以，除了一些驚天大案、官職高、問題嚴重的案子外，絕大多數腐敗者的腐敗行為都不見諸新聞媒體，絕大多數腐敗者的名譽損失僅限于很小的范圍。

三、我國腐敗問題懲治方法思考

1.建立高薪養廉制度

要提高公職人員的薪金，使之高于社會平均工資水平；要給公職人員定期增資，制定和完善公務員職級晉升制，使公務員在職務不能提升的情況下可以享受同樣的工資待遇；要讓公職人員的工資增長應同物價水平掛鉤，即工資增長應與物價上漲同步；要提供包括假期、生活性福利補貼(如取暖費、降溫費)、地區性生活補貼、艱苦和危險工作崗位津貼以及小孩入托、上學和文化娛樂在內的良好的福利保障。世界各國反腐敗經驗證明，有益于遏制腐敗的一項措施，就是提高公務人員待遇，使公務人員的收入能處于社會的高收入階層，或者至少是中等以上水平。這樣，一方面可以吸引和留住人才，提高政府機關、公權部門的工作效率和服務水平，防止庸人充斥這些機關部門。另一方面，可以減少公職人員腐敗的動機。雖然，從個案來看，低薪未必腐敗，高薪也未必廉潔。但從總體上來講，高薪畢竟優于低薪。公務員的優厚待遇會使公務員從事腐敗的機會成本提高，從而使多數人對腐敗望而卻步。

2.建立監督體系

要強化以權力互相制約為主要內容的內部監督機制。強化內部監督制約，核心是強化對權力的監督制約，關鍵是公職人員權力不能太大、太集中。對掌管人、財、物等容易產生腐敗、滋生不正之風的重要崗位、環節和部位，在定期進行崗位輪換的同時，還要加強崗位內部的制約機制建設，強化業務和分工的制約，制定必要的權力運行程序，不經過有關權力運行的制約程序，權力就不能生效，形成互相制約的權力格局。要建立具有相對獨立性、高度權威性的專門監督機構。形成一個統一高效、獨立性強的監督機關，賦予新的監督機構以紀檢監察權、偵查權、審計權、拘留權和刑事起訴權。

3.完善懲罰性機制

一是對貪污、受賄的非法所得應予徹底追繳。對已經揮霍的非法所得，應提起附帶民事訴訟，訴請人民法院判令犯罪分子賠償。同時，對于貪污受賄的腐敗分子個人所有財產，應判處沒收其全部或一部分，以剝奪其繼續犯罪的物質基礎，并對其他潛在的貪污者產生強大的威懾。二是對貪污受賄腐敗者應處以罰款或罰金。在我國，貪污受賄腐敗行為之所以大量滋生蔓延，一個十分重要的原因是對貪污受賄腐敗者未有罰款或罰金處罰的規定，使其在經濟上占了便宜。因此，應修改有關行政法規和刑事法律，對貪污受賄違法犯罪行為增加罰款或罰金處分。三是要嚴格執行法律制度，加大查處力度。必須堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，要嚴格執紀執法，絕不允許存在“空檔”、“特區”，不能搞上下有別，內外有別。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違犯法律的，也不管是什么人，一律嚴懲。既要嚴格執行法紀、黨紀、政紀，更要實行經濟制裁，使其財、位、權三空，從而有效地警戒后人，使之望貪卻步。

責任編輯 宮秀芬