職務犯罪的“性”背景

[摘 要]職務犯罪是腐敗行為的一部分。腐敗背后有著深刻的“性”背景，“性”在腐敗過程中發揮著重要作用。對于性賄賂犯罪我國刑法中沒有相應的罪名對其予以定罪，成為法律漏洞。因此刑法有必要增設“性賄賂罪”內容的條款，加大打擊性賄賂犯罪的力度，以消除職務犯罪的性誘因。

[關鍵詞]職務犯罪；腐敗；性賄賂

[中圖分類號]D920.1 [文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2008)06-0053-02

一、職務犯罪與腐敗的關系

職務犯罪這個概念也許大多數老百姓感覺陌生，但腐敗卻是人人皆知的概念，形形色色的腐敗在各種媒體上時常報道，為老百姓熟知。腐敗是公職人員利用公共權力以謀取私利，嚴重違反公職行為規范的行為。腐敗按照其對社會危害程度的不同，可分為一般腐敗行為、違法違紀行為和職務犯罪行為。國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪是最為嚴重的腐敗現象。職務犯罪本質上是公共權力腐敗的極端表現，是腐敗行為的一部分。腐敗是政治學上的概念，而職務犯罪是法學上的概念。但腐敗犯罪卻常常是職務犯罪的代名詞，因此在本文中，作者在同一意義上使用腐敗和職務犯罪。

二、職務犯罪與性

貪官與女人為當前新聞媒體津津樂道，也是社會公眾興味盎然的話題。許多人把貪官的產生與墮落歸結為女人，尤其是能夠對官員發揮影響力的妻子與情人。“自古貪官多風流”，分析從古至今那些紛紛落馬的貪官污吏，一定程度上似乎都與越軌的性行為有著不解之緣。可以說腐敗背后有著深刻的“性”背景。如今官場上的“包二奶”、養小妾、金屋藏嬌之類的“風流事”已經不是個別現象，“性”在腐敗過程中發揮著重要作用。《北京青年報》報道，據有關調查顯示，我國近些年來領導干部的腐敗60%以上都跟“包二奶”有關系，在被查處的貪官中95%的人都有“情婦”。有專家稱，官員的腐敗從婚外性關系開始，這已成為中國官員腐敗的一個定律。職務犯罪主體按照性別可以分為男性與女性，男性職務犯罪主體與女性職務犯罪主體在涉及犯罪的“性”背景時有不同特點，下面分別予以分析。

1.男性職務犯罪的“性”背景。男性是我國國家工作人員的主體，因此，大部分職務犯罪都是男性官員實施的。不掌握政治權力的女性通過依附于男性官員實施腐敗行為的主要中介條件和手段是“性”。男性涉“性”腐敗根據女性在犯罪中的角色不同主要分為妻子型、情婦型和工具型。這三種類型中，以情婦型職務犯罪數量最多、涉案數額最大。據報道，我國已經查處的所有部級貪官均有情婦。各種級別和層次的貪官，如陳希同、王寶森、胡長清、成克杰、楊前線……這些聞名一時的大貪官都有情婦，而且有不止一個情婦。妻子、情婦參與腐敗主要表現為與官員共同受賄或妻子、情婦表面上并不與貪官共同實施賄賂等腐敗行為，但是事實上明知是不正當錢財卻享受。第一種情況妻子、情婦與官員共同構成賄賂等犯罪。第二種情況官員單獨構成賄賂等犯罪，如果妻子、情婦對官員的犯罪有窩藏、包庇行為的，構成窩藏、包庇罪；如果沒有窩藏、包庇行為的，則妻子、情婦不構成犯罪，只能追回其占有的贓款、贓物。女性作為工具參與腐敗主要是行賄者利用女性進行“性賄賂”，具體表現為行賄者雇傭賣淫女、指使自己的“公關小姐”或脅迫有關婦女對國家工作人員提供性服務，進行性賄賂。對性賄賂行為應根據不同情況分別予以考慮：對于雇傭賣淫女進行行賄的，行賄者應當按照引誘、容留、介紹賣淫罪處罰，受賄者應當按照治安處罰管理條例處理；如果是幼女(不滿十四周歲)的，行賄者應當按照引誘幼女賣淫罪或引誘、容留、介紹賣淫罪處罰，受賄者應當按照嫖宿幼女罪或按照治安處罰管理條例處罰；對于行賄者指使自己的“公關小姐”向國家工作人員進行性賄賂的，由于我國刑法將賄賂罪的內容限定為財物，因此官員接受性賄賂為行賄者謀取利益的，不構成受賄罪，對于行賄者和受賄者刑法中沒有相應的罪名對其予以定罪，只能受道德譴責；對于行賄者脅迫有關婦女向國家工作人員進行性賄賂的，行賄者和受賄者可能構成強奸罪。

2.女性職務犯罪的“性”背景。女性在國家工作人員中雖然占少數，但近年來比例逐年上升。女性官員的升遷成為一個引人注目的現象，女性高官的工作范圍已經超越了傳統的科教文衛領域，更多的涉入了政治決策的核心領域。隨著女性官員數量的增多和權力的擴張，女性職務犯罪也凸顯出來。由于女性性別的特點決定了女貪官往往以“性”為工具獲得官位。近年來，我國各地相繼揭露出一些人事腐敗的典型案例，如聞名一時的湖北“三陪女”當上宣傳部副部長，廣東“桑拿科長”調進市委組織部，等等，就是明顯的以“性”作階梯走上仕途的。對于女性官員以“性”作為手段對男性官員行賄的，我國刑法中沒有相應的罪名對其予以定罪，無法調整。當然，也有一些女性官員包養情人，開銷很大，成為其貪污腐敗的犯罪原因。

三、切斷“性”背景，遏制職務犯罪

從上述分析看出，職務犯罪或多或少都有其“性”背景，因此，減少職務犯罪首先應從減少引發犯罪發生的源頭入手，切斷了源頭自然遏制了犯罪。筆者認為切斷“性”背景除了一般的預防職務犯罪發生的措施如加強對國家工作人員的人生觀，倫理、道德觀的教育，進行警示教育，加強對權力的監督制約，實行財產申報等之外，從“性”這個角度預防職務型“性”犯罪主要應從以下幾個方面入手：

1.加大打擊賣淫、嫖娼力度。賣淫、嫖娼不僅有傷社會風化，而且是傳播性病的主要途徑。在我國是違法行為，應按治安管理處罰條例處理。但應該看到我國打擊賣淫、嫖娼的力度不夠，這有經濟原因、警力不足原因等等，使賣淫、嫖娼在我國仍然大量存在。異性賣淫和同性賣淫的大量存在在客觀上為國家工作人員嫖娼提供了機會，誘發諸多犯罪的發生。因此必須加大打擊賣淫、嫖娼的力度，在一定程度上控制賣淫的范圍、規模，從而減少職務犯罪的性誘因。筆者認為僅僅用治安管理處罰條例處理還不夠，應當建立賣淫、嫖娼人員檔案，對于國家工作人員等特殊身份的人實施嫖娼行為的，應當記錄在案，并向有關單位和部門通報，向社會公開。只有這樣，才能遏制愈演愈烈的職務犯罪的賣淫、嫖娼根源。

2.刑法增設“性賄賂罪”條款。隨著市場經濟的發展和整個社會物質生活水平的提高，人的需要由物質上的滿足向非物質性的追求轉變。這種需求的變化決定了賄賂內容手段方法的多樣性和復雜性，改變了以往權錢交易為主的賄賂方法，出現了權與其他非財產利益交易的多種賄賂方法，比如提供性服務、高檔娛樂消費或給予高檔房屋居住權等等。我國刑法將賄賂罪的內容限定為財物，已無法涵蓋今天賄賂犯罪的眾多形式，難以適應當今懲治打擊賄賂犯罪的需要。在司法實踐中，性賄賂客觀上已經成為一種慣用的行賄方式，根據紀檢監察機關和最高人民檢察院統計資料看，性賄賂犯罪在賄賂犯罪中所占比重呈上升之勢，牽涉國家干部級別愈來愈高，由縣(處)局級直至省部級干部，人數也越來越多，給社會造成極大的危害。但由于法無明文規定，使這部分賄賂犯罪成為法律漏洞，法院審理性賄賂案件，只能把性服務作為“其他犯罪情節”考慮，刑法打擊無力。筆者認為應當設立性賄賂罪條款，理由如下：在性賄賂犯罪中，“性”色彩更為濃厚，“性”成為不法之徒謀取不正當利益的工具；性賄賂犯罪與一般賄賂犯罪相比，其一旦既遂，受賄者可以多次為行賄者謀取不正當利益，多次危害社會，同時受賄者與異性之間的不正當性關系的持續，會影響家庭的穩固，成為殺人、傷害等暴力犯罪的起因，需要刑法調整；從世界范圍看，目前世界大多數國家均將“非財產性利益”作為賄賂犯罪的內容，且在各自的刑法典中明確予以制定，適應世界趨勢我國刑法中也應規定性賄賂罪；從歷史上看，性賄賂的概念早在我國《唐律#8226;職制篇》第53條中就有規定，而現在我國刑法受賄罪卻將非財物賄賂排除在外，范圍過于狹窄。因此，有必要增設性賄賂罪罪名，以便打擊官員的涉性犯罪。

責任編輯 宋桂祝