圍繞新農村建設推動基層黨建工作創新

[摘要]本文從新農村建設中鞏固基層黨建工作地位的新舉措#65380;新農村建設中轉變基層黨建工作職能的新視野#65380;新農村建設中完善基層黨建工作體制的新思路和新農村建設中構建基層黨建工作機制的新方式等四個角度論證了“圍繞新農村建設推動基層黨建工作創新”#65377;對于搞好農村基層黨建工作，加快社會主義新農村的建設，振興遼寧，具有重大的理論意義和實踐意義#65377;

[關鍵詞]基層黨建工作地位;基層黨建工作職能;基層黨建工作體制;基層黨建工作機制

[中圖分類號]D267.2[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)05-0013-02

一#65380;新農村建設中鞏固基層黨建工作地位的新舉措

我們調研所去的遼寧省內“百強村”#65380;先進鄉鎮普遍有“三個好”，即:一個好書記#65380;一個好黨組織#65380;一支好黨員隊伍#65377;正是這“三個好”，使基層黨建工作的地位得到了鞏固，特別是使村級黨組織權威弱化問題得到了解決#65377;書記是黨組織的班長，是黨員隊伍的核心，本文僅就村黨組織書記隊伍建設，提幾點建議#65377;

1.村黨組織書記的來源#65377;完全可以擴大村黨組織書記選拔培養的范圍，可以從下列共產黨員中選拔培養村黨組織書記:縣鄉機關干部#65380;應屆大中專畢業生#65380;退伍軍人#65380;農業科技工作者#65380;企業管理人員#65380;致富能手#65380;外出打工回鄉者，等等#65377;

2.村黨組織書記的具體標準#65377;應該是“講黨性#65380;會致富#65380;甘奉獻#65380;有威信”#65377;對村黨組織書記做到“因地使用”，效果會更佳#65377;如對那些農業產業化程度較高的村，優先選任那些懂農業實用技術#65380;懂市場經濟知識#65380;善經營的黨員干部擔任村黨組織書記;對那些靠近城鎮#65380;交通便利#65380;第三產業比較發達的村，優先選任那些黨性強#65380;善經營#65380;會管理的黨員干部擔任村黨組織書記;對那些矛盾較多#65380;問題復雜的村，優先選任那些講原則#65380;有膽識#65380;思路清#65380;群眾信得過的黨員干部任村黨組織書記#65377;

3.村黨組織書記的培養#65377;搞好“四個培養”系統工程，即:把優秀致富能手培養發展為黨員;把農村中的年輕黨員培養成致富能手;把黨員培養成村干部;把優秀黨員干部培養成村黨組織書記人選#65377;可以采取培訓#65380;進高等院校#65380;掛職鍛煉等形式#65377;通過這樣的遞進式培養，增強基層黨組織的自身造血功能，實現村黨組織書記的優中選優#65377;

4.村黨組織書記的管理#65377;要建立競爭激勵機制:大力表彰宣傳村黨組織書記中的先進典型;堅持從表現優秀#65380;政績突出的村黨組織書記中選拔鄉鎮干部;積極穩妥地推行村干部報酬同村級經濟增長和崗位責任制考評結果掛鉤的制度，獎勵有突出貢獻的優秀村黨組織書記#65377;要不斷提高農村基層干部的報酬和待遇，村“兩委”主要干部的報酬和待遇應達到高于當地農民人均純收入的水平#65377;

二#65380;新農村建設中轉變基層黨建工作職能的新視野

在全面取消農業稅以及“三提五統”的新形勢下，必然要求農村基層黨建工作職能重新定位，既要繼承和發揚傳統有效的工作職能，又需要我們從一個更廣的視野中考察#65380;研究問題，尋找對策#65377;

1.要把農村基層黨建工作職能轉到大黨建“工作圈”上來#65377;必須跳出就黨建工作抓黨建的圈子，堅持與時俱進，站在建設新農村的高度去謀劃黨建工作#65380;推動黨建工作#65380;衡量黨建工作#65377;當前，要著力做好的一項關鍵性工作，就是社會主義新農村規劃#65377;以下新農村建設類型，可供鄉村社會主義新農村規劃時因地制宜選擇:特產型新農村#65380;工業型新農村#65380;生態型新農村#65380;城鎮型新農村#65380;農莊型新農村和第三產業服務型新農村等#65377;總之，社會主義新農村規劃不是簡單的修路#65380;種樹#65380;“幾堆”進院，而是要以工業化的思路發展全村經濟，以市民化的思路培育新型農民，以城鎮化的思路建設現代化村莊，以和諧化的思路塑造農村新風尚，以法治化的思路推動民主管理進程#65377;

2.要把農村基層黨建工作職能轉到社會性和地區性#65380;服務性和群眾性上來#65377;黨的十七大報告明確提出了“實現城鄉經濟社會發展一體化”的戰略任務#65377;這就要求農村基層黨組織工作的職能實現轉變:在協調和整合各種社會利益力量中發揮其政治核心作用，做好層次多樣#65380;素質參差不齊#65380;各自的價值觀不同，又有不同利益要求的本村村民工作，外來居住人員#65380;落戶的私營企業的工作#65377;要從傳統的以管理為中心的模式中，轉到以服務為中心的模式上來，利用黨組織的影響作用，通過發展村級經濟#65380;爭取政府部門的扶持，不斷充實農村公共服務設施，完善農村各種社會保障制度，為農產品結構調整提供信息#65380;組織渠道和開辟市場，為農村弱勢群體解決各種實際困難，進一步增強黨組織在村民中的凝聚力#65377;

3.要把農村基層黨建工作職能轉到有利于解決“二元結構”的社會管理體制上來#65377;當前，我國總體上已到了“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力#65377;在這個轉型過程中，迫切需要從根本上打破“二元結構”的社會管理體制，把農村富余勞動力和失地農民納入勞動就業體系和社會保障體系中來#65377;各級黨委政府要轉變對農村管理的方式，精簡會議#65380;文件#65380;檢查#65380;評比，有針對性地扶持村級經濟發展，增加服務功能，加大對農村事業的財政公共支出#65377;

4.要把農村基層黨建工作職能轉到依法按程序管理農村事務上來#65377;隨著村民自治組織的完善和發展，必須明確和規范村黨組織和村委會工作職能，把黨組織的職能主要放在科學#65380;民主#65380;依法領導村委會和監督村委會工作上#65377;村黨組織要善于把上級黨委的決議#65380;決策與本地實際結合起來，通過支委會#65380;黨員大會形成決議，再通過黨組織和黨員的影響及工作轉變為村委會和村民代表會議(村民大會)的決議，從而保證黨的路線#65380;方針和政策的貫徹落實#65377;轉變村黨組織的工作方式，學會運用現代政治手段發揮黨組織的政治核心作用，使村黨組織在村民中具有廣泛的認同感，使黨的意志通過民主的途徑轉化為村民意志#65377;

三#65380;新農村建設中完善基層黨建工作體制的新思路

所謂基層黨建工作體制主要是指基層黨建工作組織制度#65377;在調研中，我們深切地感到，為了適應農村基層黨建工作發展趨勢，組織設置模式和“兩委”班子關系制度化是亟待解決的兩大問題#65377;

1.關于創新組織設置模式#65377;黨的十七大提出“優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式”的要求#65377;建議把各地創造出的組織設置模式名稱規范如下:“一鏈一黨組織”模式#65380;“一社一黨組織”模式#65380;“一屯一黨組織”模式#65380;“一村企一黨組織”模式#65380;“一村站一黨組織”模式等#65377;此外，還要著力研究以下黨組織設置問題:在“兩新”組織中設置黨組織，努力做到“兩新”組織延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的活動就開展到哪里;設置流動黨員黨組織，構建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合#65380;有機銜接#65380;雙向互動#65380;共同負責的流動黨員管理體制，做到“人走千里有黨管”;設置老齡黨員黨組織#65377;

2.關于“兩委”班子關系制度化建設#65377;首先，依據法律規定理順“兩委”關系，“兩委”成員要按照《農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》要求，明確村黨組織和村委會各自的職責權限#65377;其次，倡導村“兩委”班子交叉兼職，采取“兩推一選”#65380;“公推直選”新式民主選舉村黨組織書記的形式#65377;在具體操作上，可以改變以往先改選黨組織后改選村民委的一慣性做法，本著因村制宜#65380;因人制宜的原則，二者交替穿插，分類進行#65377;再次，設立村民代表會議的領導機構，解決村民代表群龍無首及村民代表會議意見難統一的問題，可在一定程度上增強村黨組織的領導核心作用#65377;

四#65380;新農村建設中構建基層黨建工作機制的新方式

“新農村新黨建”，創新體制是關鍵，完善機制是基礎#65377;

1.構建農村基層黨建工作良性互動機制#65377;堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，使基層黨建工作成為農村經濟社會發展的助推器#65377;在農村經濟社會發展上，要形成由村黨組織#65380;村委會主抓，黨員帶頭示范，干部群眾齊抓共管的工作局面#65377;積極開展“黨員設崗定責”活動，把經濟社會發展中的各項任務和措施落實到人頭，建立起為民服務#65380;為民謀利的長效機制#65377;特別要高度重視發展村級集體經濟，農村基層黨組織必須著力提高黨員“雙帶”能力，滿足農民群眾的致富需求#65377;要大力實施“科技興農”戰略，要找準經濟發展的路子，促進當地經濟發展，保證基層黨組織“有錢辦事”#65380;辦實事#65380;辦好事#65377;

2.構建農村基層黨建工作目標運行機制#65377;一是要形成農村基層黨建工作領導責任運行機制，嚴格落實鄉鎮村干部“問責”制#65377;二是要形成保障村級組織健康運行機制，積極整合各類資源，為基層組織建設提供必要的人力#65380;財力#65380;物力支持，解決部分村級組織無活動場所及活動場所狹小#65380;年久失修等問題#65377;抓好鄉鎮部門包村#65380;領導干部包戶#65380;黨員結對幫扶工作，堅持“黨群部門聯軟村#65380;政法部門聯亂村#65380;經濟部門聯窮村#65380;涉農部門聯專業村”，加大對軟弱渙散#65380;經濟薄弱村的幫扶支持力度#65377;三是要形成落實黨建工作任務目標運行機制，將農村黨建工作納入鄉鎮經濟社會發展總體規劃，堅持經濟建設和黨的建設同步推進#65377;

3.構建農村基層黨建工作監督約束機制#65377;一是要強化黨內監督#65377;按照《中國共產黨章程》#65380;《中國共產黨紀律處分條例》要求，認真貫徹《基層黨風廉政建設的意見》，對農村基層黨員干部進行嚴格的監督檢查，實行黨員民主評議干部等制度，增強監督效果#65377;二是切實加強基層民主政治建設#65377;建立村民代表議事會制度，不斷改進和完善村務公開民主管理工作，并積極推廣“村務民主聽證”工作制度#65380;“一事一議”制度等，為群眾監督提供良好平臺#65377;三是大力推進村級規范化管理#65377;根據農村工作特點，建立健全一整套比較完善的鄉鎮村工作管理體系，特別要在農民比較關心的財務管理#65380;小額信貸發放#65380;新型農村合作醫療#65380;教育#65380;農民負擔#65380;土地征用補償#65380;集體資產開發利用招投標等問題上增加透明度，不斷推進農村管理走向規范化#65380;制度化#65377;

4.構建農村基層黨建工作考評激勵機制#65377;一是建立科學規范的目標考核機制#65377;要堅持分級管理#65380;分類考核的原則，層層簽訂黨建工作目標責任書，最好制訂全省統一的《農村基層黨組織建設考核細則》#65377;就其考核具體內容而言，一方面要根據當地鄉村實際確定，加強新農村新黨建載體性活動考評，防止形式化;另一方面也更為更重要的是根據上級黨組織要求確定#65377;中共中央#65380;中共遼寧省委下發的文件，對“新農村新黨建”提出諸多要求，如:縣對鄉鎮村黨員干部培訓#65380;“一村一名大學生計劃”#65380;開展“三級聯創”#65380;“五個好”活動效果#65380;“設崗定責，服務群眾，建設新農村”主題實踐活動#65380;清除各種犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象#65380;開展群眾喜聞樂見的群眾性文化活動#65380;20戶以上自然村屯廣播電視#65380;實行《流動黨員活動證》#65380;黨員結對幫扶困難群眾活動#65380;公開設置意見箱#65380;熱線電話和舉報電話#65380;健全村務公開民主管理制度#65380;治理“臟#65380;亂#65380;差”，等等#65377;將這些內容列入基層黨組織目標考核內容中，并落到實處，社會主義新農村建設才會扎實有效地推進#65377;二是建立科學規范的目標激勵機制#65377;把農村黨建工作成果與黨組織負責人的年度工作考核實績掛鉤，與年度獎金#65380;評先評優等工作掛鉤，與干部的選拔任用和獎懲掛鉤，以推動農村基層黨建工作在社會主義新農村建設中上臺階#65380;上水平#65377;

(課題組成員:主筆人蔡紅武，其他執筆人趙立明#65380;張明#65380;楊林華#65380;傅艷娟#65380;王偉)

責任編輯 魏子揚