村級發展黨員工作的調查與思考

［摘要］建設社會主義新農村，是一項復雜的系統工程。切實做好村級發展黨員工作，有效解決目前村級黨員隊伍普遍存在的年齡老化、文化偏低、致富帶富能力不強等問題，對于加強村級組織建設，促進社會主義新農村建設都具有十分重要的意義和作用。

［關鍵詞］農村；黨員發展；問題；對策

[中圖分類號]D262.4[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2008)05-0017-02

最近，我們對山東省棗莊市山亭區近三年來村級發展黨員工作進行了一次全面深入的調查研究，根據建設社會主義新農村的要求，我們認為在村級發展黨員工作中有一些問題亟待解決。

一、村級黨組織發展黨員工作存在的主要問題

從調查的情況看，目前，鄉鎮黨委、村黨組織、農村群眾三個方面均不同程度地存在影響和制約村級黨組織發展黨員的問題。

１．鄉鎮街道黨委發展黨員存在“三重三輕”現象。一是重“機關”輕“農村”。有的鄉鎮把發展黨員作為一項獎勵政策，在發展黨員指導性計劃指標分配上，有意無意地向一些能夠在資金、項目方面為鄉鎮作貢獻的部門單位傾斜，致使鄉鎮黨委在每年發展黨員總量相對穩定的情況下，村級發展黨員明顯偏少。二是重“兩頭”輕“中間”。“兩頭”主要是指先進村和后進村。這些村鄉鎮黨委大多比較關注，對其發展黨員工作一般也都比較重視，在分配指導性計劃指標時，一般也都能夠考慮到。但是先進村和后進村畢竟占的比例有限，相當一部分村屬于中間狀態的村。由于這些村平時既沒有突出的成績，也沒有大的問題，鄉鎮領導同志對這些村關注的比較少，致使有些村成了發展黨員工作的盲點。三是重“發展”輕“培養”。有的鄉鎮黨委片面認為對入黨積極分子的培養是村級黨組織的事，是培養聯系人的事，沒有鄉鎮黨委的責任，因而對培養入黨積極分子抓得不緊，監督指導不力，造成有些入黨積極分子經過兩年的培養，效果仍然不明顯。

２．村級黨組織書記存在“四種不良表現”。一是畏難發愁，無從下手。面對一些青年重經濟利益輕理想信念，重個人利益輕為民服務，要求入黨的積極性不高的實際；面對優秀分子、經濟能手在地區間、產業間的流動不斷加大，入黨積極分子隊伍不穩定的實際；面對一些家族派性勢力的干擾等等難題，村黨組織書記對發展黨員工作畏難發愁、束手無策。二是順其自然，放任自流。他們對發展黨員工作重視不夠，不宣傳、不引導、不教育。有要求入黨的就發展，沒有要求入黨的，不管不問，順其自然。三是求全責備，抬高門檻。這類問題主要體現在年齡比較大、任職比較長的黨組織書記身上。他們認為青年人思想變化大，作風不扎實，成績不明顯，對年輕的同志總是看不慣，以這樣那樣的借口，拖延發展。四是設置障礙，阻礙發展。他們思想狹隘，怕發展別人會頂掉自己的位子，利用手中的權力層層設卡，阻礙優秀分子入黨。有的甚至對有培養前途的非黨村干部，打壓排擠；對農村中率先富起來的群眾心存嫉妒。還有部分村黨組織書記從家族利益、小集團利益出發，舉親不舉賢，發展黨員成了黨組織書記家族、親屬、親信的專利。

３．群眾個人自身存在“三種觀念誤區”。一是入黨“無用”論。部分群眾片面追求經濟利益，認為“黨員不黨員，無非多交兩毛錢”，入黨對于個人的發家致富沒有直接的作用。他們往往安于現狀，思想保守，不關心政治，不關心集體，因而造成有些村入黨積極分子數量不足，甚至個別村出現了沒有積極分子可以培養的現象。二是入黨“制約”論。部分群眾認為加入黨組織，經常參加黨的一些活動，就會牽扯很多時間、精力，影響個人的發家致富。這種現象特別在個體工商戶、私營企業主、外出務工經商人員身上表現比較明顯。三是入黨“當官”論。個別群眾入黨態度不端正，從個人利益、小集團利益出發，認為入黨是一種政治資本，就是為了當干部，把入黨當作當官的“敲門磚”。持有這種觀點的，大都是思想活躍，經濟實力較強的暴發戶，或者是家族勢力強硬戶。以上三種片面的入黨動機，給村級黨組織發展黨員工作帶來了很多難題，給入黨積極分子的確定、培養、教育和管理都增加了新的難度。

二、做好農村發展黨員工作的對策和措施

具體要采取以下幾項措施。

１．實施“三源工程”，壯大農村入黨積極分子隊伍。做好村級發展黨員工作，首要的是從源頭上把好關、定好向，拓寬視野，嚴格標準，努力把農村的優秀分子全部納入入黨積極分子隊伍。一是“開源”工程。要堅持超前關注、及時引導，廣開渠道，全方位壯大農村入黨積極分子隊伍。著重要從六類群體中選拔培養入黨積極分子，即村級配套組織的優秀青年干部，致富帶富能力強的民營業主，素質高、作風硬的退伍軍人，文化水平高、發展潛力大的大中專畢業生，優秀外出務工人員，回村創業的下崗工人等。二是“培源”工程。堅持靈活多樣、注重實效，對入黨積極分子進行多種形式的教育培訓，切實提高入黨積極分子的政治思想素質、政策理論水平和業務工作能力。三是“清源”工程。堅持教育為主、督促為輔，嚴把入黨積極分子考核關，及時清理不合格者。對表現優秀的積極分子，交任務、壓擔子，在實踐中鍛煉培養，適時吸納為預備黨員；對表現一般者，指明努力方向；對考察認為不合格者，及時取消入黨積極分子資格。

２．強化“三個優先”，增強農村黨員隊伍吸引力。一是優先參與村級事務決策。要堅持先黨內后黨外原則，積極推行由黨支部召集、支部書記主持的村黨支部和村委會聯席會議制度，村級重大事務由聯席會議討論。要經常邀請黨員參加聯席會議，聽取他們的意見和建議。重大事務要采取黨員票決制，提高黨員參與村級事務的主動性與積極性，增強其責任心和榮譽感。二是優先接受教育培訓。要優先組織農村黨員參加種養加等特色實用技術培訓班；優先組織農村黨員到先進發達地區考察學習，開闊視野，增長見識；優先安排農村黨員參加“鄉鎮崗位鍛煉”工程，組織村干部、黨員代表到鄉鎮街道機關跟班鍛煉，有效提高村干部、黨員代表的綜合素質與能力。三是優先獲得項目、技術、資金等扶持。黨員只有自己帶頭致富，才可能帶領群眾共同致富。增強黨員隊伍吸引力，就要從致富信息、技術、項目、幫助貸款等方面，優先向黨員傾斜。對表現優秀的黨員，及時樹立為先進典型，進行大張旗鼓的宣傳和表彰，促其更好地發揮示范帶動作用。

３．嚴格“三項制度”，建立適應新農村建設形勢任務需要的發展黨員新機制。一是“計劃單列”。區委在制訂發展黨員指導性計劃時，發展農村黨員計劃單列，由原來的限量發展，轉變成明確最少發展數量和限期完成發展任務。各鄉鎮街道黨委超前謀劃，周密安排，條件成熟的及時發展，不局限于每年的“七一”前后或年底集中發展。二是“結構控制”。具體工作中堅持“三個不批”，鄉鎮街道發展農村黨員，達不到以下三個比例要求，區委組織部不予審批。即：鄉鎮街道發展農村黨員達不到新發展黨員總數７０％的不批；發展３５歲以下、高中文化以上、婦女黨員分別達不到農村新發展黨員總數７０％、６０％、２０％的不批；新發展的黨員中，掌握１—２門實用技術或致富能人達不到村級新發展黨員總數８０％的不批。凡不符合比例結構要求的，鄉鎮街道黨委要重新研究確定納新人選。三是“重點管理”。對當年有符合黨員條件、但沒有發展新黨員，或者沒有及時確定入黨積極分子的村進行專門重點管理。由組織部門對村黨支部書記進行誡勉談話，限期培養入黨積極分子，發展新黨員。

４．強化“四個保障”，切實提高村級發展黨員工作質量。一是“專員”幫促。由鄉鎮街道包村干部擔任農村發展黨員工作“專員”，指導幫助農村黨組織選拔、培養入黨積極分子，督促村級黨組織提高發展黨員工作質量。二是專項培訓。通過黨校集中培訓、科技示范基地實地培訓、鄉鎮機關崗位鍛煉等形式，加強對農村入黨積極分子的專項培訓。三是專題督查。區委組織部每季度對村級發展黨員工作進行一次專題督查，半年進行一次隨機抽查，年終進行全面檢查，及時發現和解決發展黨員工作中存在的問題，確保發展黨員工作健康開展。四是專責追究。按照“誰培養誰負責，誰考察誰負責，誰審批誰負責”的原則，對工作不力或不按規定發展黨員的，根據情節輕重分別追究村支部書記、黨委組織委員等有關責任人責任。

責任編輯 魏子揚