中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

[摘要]中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的共同實(shí)施，為中俄毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這不僅帶來(lái)兩國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，而且提升了東北亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平#65377;

[關(guān)鍵詞]中國(guó)東北;俄羅斯遠(yuǎn)東;振興;開發(fā);區(qū)域合作

[中圖分類號(hào)]F742[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2008)05-0035-02

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是與經(jīng)濟(jì)全球化并行發(fā)展的兩種趨勢(shì)，是全球化發(fā)展的階段性表現(xiàn)#65377;近些年，中國(guó)與俄羅斯兩個(gè)毗鄰大國(guó)在兩國(guó)政府的共同努力和大力推動(dòng)下，兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，尤其是邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，合作共贏成為中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作所追求的共同目標(biāo)#65377;

一#65380;中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作的機(jī)遇

東北老工業(yè)基地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中卻落伍了，現(xiàn)在的東北地區(qū)大大落后于東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)#65377;2003年底，中國(guó)政府頒布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略》，這標(biāo)志著東北振興戰(zhàn)略開始全面啟動(dòng)#65377;2002年3月19日俄羅斯聯(lián)邦政府頒布第169號(hào)命令，批準(zhǔn)實(shí)施《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展綱要》#65377;《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展綱要》實(shí)施以來(lái)，遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略和采取措施，把加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)東北邊貿(mào)合作列為優(yōu)先發(fā)展方向#65377;俄羅斯政府正在計(jì)劃大規(guī)模投資開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)#65377;據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，未來(lái)6年，俄羅斯政府對(duì)遠(yuǎn)東的投資將達(dá)220億美元#65377;兩國(guó)不謀而合的邊境地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與綱要必將為中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，不僅促進(jìn)各自地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且為進(jìn)一步提升中俄毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平提供了千載難逢的機(jī)遇#65377;

積極推進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，既有利于俄羅斯遠(yuǎn)東的開發(fā)，也有力地支持了中國(guó)東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施#65377;中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東的區(qū)域合作已具備了有利條件#65377;

1.優(yōu)越的地理區(qū)位#65377;東北地區(qū)位于東北亞中心地帶，周邊與日本#65380;韓國(guó)#65380;朝鮮#65380;俄羅斯相鄰，有4637公里的邊境線和2178公里長(zhǎng)的大陸海岸線#65377;遠(yuǎn)東地區(qū)北臨北冰洋，東瀕太平洋，南與中#65380;朝接壤，與美#65380;日隔海相望，是俄羅斯通往亞太地區(qū)的門戶#65377;中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東相鄰，便于開展經(jīng)貿(mào)合作，兩個(gè)地區(qū)都處于亞太#65380;東北亞重要位置，有利于東北亞和太平洋地區(qū)的國(guó)際分工與合作#65377;

2.發(fā)達(dá)的交通#65377;在中國(guó)東北地區(qū)，由北到南有哈大線#65380;京哈線，這兩條線路不僅將黑龍江#65380;吉林兩省的沿邊口岸和遼寧省的沿黃海#65380;渤海的開放口岸連接起來(lái)，也與全國(guó)各地四通八達(dá)#65377;以大連為中心，構(gòu)筑東北乃至東北亞的水運(yùn)樞紐，航空交通運(yùn)輸便利#65377;這樣形成了以港口為門戶#65380;鐵路為動(dòng)脈#65380;公路為骨架#65380;航空和管道運(yùn)輸相配合的連接全國(guó)各地和東北亞地區(qū)的縱橫交錯(cuò)的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)#65377;

3.豐富的資源#65377;中國(guó)東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)130多種礦產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)所需要的黑色金屬#65380;有色金屬#65380;能源#65380;化工及建材等都有一定儲(chǔ)量#65377;東北地區(qū)有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是中國(guó)老工業(yè)基地和主要商品糧基地#65377;俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中占有重要地位#65377;土地面積約為俄羅斯總面積的40%，人口占6.5%，國(guó)民生產(chǎn)總值占6%#65377;該地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量占全俄儲(chǔ)量的40%(超出200億噸)，石油儲(chǔ)量96億噸，天然氣儲(chǔ)量140萬(wàn)億立方米#65377;森林資源#65380;水資源豐富，森林面積占全國(guó)總面積的42.7%，木材儲(chǔ)備占32.9%，海產(chǎn)品占俄總量的60%多#65377;遠(yuǎn)東是俄羅斯重要的原料供應(yīng)地#65377;

4.較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性#65377;一是自然資源的互補(bǔ)#65377;俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源#65380;木材#65380;礦產(chǎn)#65380;漁業(yè)等自然資源開發(fā)潛力大#65377;中國(guó)東北地區(qū)能源需求很大#65377;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)#65377;遠(yuǎn)東地區(qū)重工業(yè)發(fā)達(dá)，輕工業(yè)#65380;加工業(yè)十分薄弱，而東北地區(qū)加工業(yè)和輕工業(yè)與俄企業(yè)相比具有顯著的優(yōu)勢(shì)#65377;三是人力資源的互補(bǔ)#65377;俄羅斯遠(yuǎn)東僅有人口620萬(wàn)，平均1.1人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全俄8.4人/平方公里的人口密度#65377;從1989-2002年，遠(yuǎn)東人口減少了125.7萬(wàn)人，隨著出生率下降，人口年齡結(jié)構(gòu)更加惡化，遠(yuǎn)東勞動(dòng)力短缺的問題變得更加嚴(yán)峻#65377;據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北三省每年有富裕勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，且勞動(dòng)力成本低，技術(shù)素質(zhì)高#65377;從中國(guó)進(jìn)口勞動(dòng)力，可以互利互惠，不僅緩和東北勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力，而且解決了遠(yuǎn)東勞動(dòng)力匱乏的問題#65377;俄遠(yuǎn)東缺乏建設(shè)資金#65380;勞動(dòng)力以及必要的技術(shù)和設(shè)備，而中國(guó)東北振興需要俄能源和技術(shù)，雖然兩國(guó)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不同，但對(duì)外開發(fā)的訴求和尋求利益的目標(biāo)一致#65377;

二#65380;中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作的意義與挑戰(zhàn)

中國(guó)積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞開發(fā)，俄羅斯參與振興東北老工業(yè)基地，是發(fā)展中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最有效途徑之一#65377;它的意義是:

1.中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東的區(qū)域合作，為兩國(guó)參與東北亞區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作構(gòu)筑了戰(zhàn)略平臺(tái)#65377;東北亞地區(qū)是目前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量的20%，有人預(yù)測(cè)，到2015年將達(dá)到30%#65377;到2010年前后，東北亞地區(qū)的總?cè)丝趯⑦_(dá)到6億，未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)巨大#65377;中國(guó)是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，俄羅斯是能源發(fā)展?jié)摿薮蟮膰?guó)家，兩國(guó)的區(qū)域合作必將帶動(dòng)?xùn)|北亞的繁榮發(fā)展#65377;

2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要#65377;東北振興離不開俄羅斯，俄羅斯遠(yuǎn)東的開發(fā)也離不開中國(guó)#65377;東北素有糧食#65380;煤炭#65380;木材#65380;石油基地之稱#65377;經(jīng)過(guò)幾十年的開發(fā)，能源等原產(chǎn)料的優(yōu)勢(shì)已不十分明顯#65377;在這種情況下，俄羅斯資源和市場(chǎng)對(duì)于東北振興具有重要意義#65377;在前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)框架下，遠(yuǎn)東地區(qū)一直是全蘇原材料供應(yīng)地#65377;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要產(chǎn)業(yè)部門是能源#65380;林業(yè)#65380;漁業(yè)和軍工生產(chǎn)綜合體#65377;這些年來(lái)，該地區(qū)主要靠出口能源#65380;木材#65380;水產(chǎn)品#65380;廢鋼鐵等維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生活必需品及食品的進(jìn)口#65377;遠(yuǎn)東對(duì)中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)已形成較高的依存度#65377;

3.市場(chǎng)的需要#65377;遠(yuǎn)東未來(lái)的大發(fā)展除了需要俄政府的支持外，離不開與中國(guó)等東北亞國(guó)家的緊密合作#65377;遠(yuǎn)東人口少，自身市場(chǎng)也有限#65377;因此對(duì)遠(yuǎn)東來(lái)說(shuō)，最重要的是外部市場(chǎng)#65377;遠(yuǎn)東與中#65380;日#65380;韓三國(guó)的貿(mào)易額占了自身貿(mào)易總額的70%-80%，而中國(guó)占的比例又最大，其中東北地區(qū)對(duì)俄貿(mào)易約占22.9%#65377;目前，俄羅斯在大力發(fā)展遠(yuǎn)東，中國(guó)也在振興東北老工業(yè)基地，兩國(guó)政府正在努力尋找雙方各自大發(fā)展的契合點(diǎn)#65377;

中俄區(qū)域合作發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但仍有一些問題影響著合作向深度和廣度發(fā)展#65377;

1.中俄能源領(lǐng)域合作復(fù)雜多變#65377;為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和能源安全，兩國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策不得不經(jīng)常調(diào)整，尤其在發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作上，俄羅斯不同利益集團(tuán)主張各異，還有人煽動(dòng)“中國(guó)威脅論”，這些都制約了兩國(guó)的區(qū)域合作#65377;

2.中俄法制法規(guī)不完善#65377;由于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)既未建立正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境#65377;此外，中國(guó)也缺乏對(duì)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作特殊性的認(rèn)識(shí)，常常表現(xiàn)得急功近利#65377;雙方缺乏市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，影響了市場(chǎng)開放的程度#65377;

3.中俄區(qū)域合作還面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)#65377;東北和遠(yuǎn)東既是毗鄰，又有多年的合作歷史#65377;然而，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，對(duì)外開放都不是單向的，而是全方位的，對(duì)任何國(guó)家都是機(jī)會(huì)平等的，所以在中俄區(qū)域合作中，競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)同時(shí)并存#65377;

4.中俄區(qū)域合作方式落后#65377;投資與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作在雙方經(jīng)濟(jì)交往的作用較為有限，雙方只是一般的貿(mào)易，幾乎沒有加工貿(mào)易，相互投資總體規(guī)模不大，沒有推進(jìn)生產(chǎn)#65380;來(lái)料加工等現(xiàn)代合作方式#65377;

三#65380;加強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作的舉措

充分利用兩國(guó)自身的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，大力開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，是中俄發(fā)展全面經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的趨勢(shì)#65377;

1.加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和邊境口岸通行能力建設(shè)#65377;積極推進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外開放的國(guó)際大通道建設(shè)，加快高速鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)建設(shè)，把大連建設(shè)成東北亞航運(yùn)中心#65377;

2.加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作#65377;俄羅斯每年通過(guò)鐵路向中國(guó)輸送1000萬(wàn)噸左右的石油，輸油管線建設(shè)的前景日漸明朗，利用地緣優(yōu)勢(shì)，參與石油#65380;天然氣管道交通建設(shè)#65377;積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)石油的開發(fā)，提高資源的深加工度，提高資源性產(chǎn)品的附加值，提高效率，增加就業(yè)，把供產(chǎn)銷連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展#65377;

3.加強(qiáng)貿(mào)易合作#65377;俄羅斯遠(yuǎn)東的發(fā)展，帶動(dòng)了城市住宅#65380;道路等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了建筑和建材市場(chǎng)的繁榮#65377;俄羅斯遠(yuǎn)東從莫斯科運(yùn)輸建筑材料路途遠(yuǎn)#65380;時(shí)間長(zhǎng)#65380;成本高，因此發(fā)展與中國(guó)東北地區(qū)的邊貿(mào)是它們的首選#65377;要把兩國(guó)邊貿(mào)形式從單一的易貨貿(mào)易擴(kuò)大到資源開發(fā)#65380;工程承包等經(jīng)濟(jì)技術(shù)和投資合作，并逐步建立起跨境生產(chǎn)加工基地#65380;科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，從地域上延伸至中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)#65377;

4.加強(qiáng)科技合作#65377;俄羅斯擁有世界一流的科技實(shí)力，與中國(guó)東北地區(qū)的技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之間形成了較為明顯的互補(bǔ)關(guān)系#65377;東北地區(qū)是前蘇聯(lián)上世紀(jì)50年代援建中國(guó)項(xiàng)目最多的地區(qū)#65377;“一五”時(shí)期援建的156個(gè)項(xiàng)目有58個(gè)建在東北，其中遼寧24個(gè)，黑龍江22個(gè)，吉林12個(gè)#65377;利用俄羅斯技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并吸引俄羅斯專家對(duì)援建東北的58個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行更新和改造#65377;

5.加強(qiáng)勞務(wù)合作#65377;東北地區(qū)勞動(dòng)力儲(chǔ)備豐富，且價(jià)格低廉，對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)有較強(qiáng)的吸引力#65377;進(jìn)一步組織好農(nóng)業(yè)#65380;建筑等行業(yè)的勞務(wù)輸出，利用俄羅斯遠(yuǎn)東的土地#65380;草原等資源，開發(fā)俄羅斯市場(chǎng)緊缺的蔬菜#65380;水果#65380;肉類#65380;奶類等制品，繼續(xù)組織建筑企業(yè)開展對(duì)俄羅斯房地產(chǎn)開發(fā)及工程承包#65377;

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的迅猛發(fā)展，中國(guó)東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的共同實(shí)施將進(jìn)一步提升中俄毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作水平#65377;

責(zé)任編輯 宮秀芬