縣區行政事業單位固定資產管理芻議

［摘要］行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，對構建與完善社會主義財政預算管理體制，改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

［關鍵詞］縣區；行政事業單位；固定資產管理；監督；審計

[中圖分類號]F29[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)05-0041-02

固定資產是行政事業單位開展業務活動必不可少的基本物質條件，管好用好固定資產對于提高行政事業單位工作效率，保護國有資產安全、完整具有重要意義。近年來，縣區行政事業單位幾乎都實行了會計集中核算和國庫集中支付制度。會計集中核算和國庫集中支付在行政事業單位財務管理中存在一個突出的問題，即固定資產核算與管理相脫節，“重用輕管”現象十分嚴重，各有關單位對固定資產的管理不夠重視，致使固定資產的管理在不同程度上存在著較大的漏洞。

一是缺乏行之有效的固定資產管理制度。在對某區的一次固定資產清查過程中發現，竟然有１０％的單位沒有固定資產的管理制度，有將近１０％的單位雖然有固定資產管理制度，但簡單之極，形同虛設，根本達不到管理的效用，其余的８０％單位盡管固定資產管理制度嚴謹，但在執行過程中卻出現了偏差，許多單位沒有定期對固定資產進行清查盤點，對固定資產保管、使用是否正常一無所知，不能及時發現和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的問題。

二是房屋產權不明晰。在某區，過去有４０％的行政事業單位的辦公用房都歸房產局來管理，而房產局又把這項業務交給下屬的房產物業公司來處理，各行政事業單位都不擁有自己辦公用房屋的產權，財政每年要拿出不小的一筆開支來為這些單位繳納房租費。后來，由于房產物業公司進行改制，實行企業化管理，那些房屋產權沒有及時明確。某單位連續幾年拖欠房租費近２０萬元，被房產物業公司向司法部門提起了訴訟，而該單位幾年內連續更換了幾任領導，不知道該追究誰的責任。最終，這筆費用還是由財政來承擔，造成了不小的浪費。還有些單位從前為職工謀福利聯建的職工宿舍，至今產權都不清楚，職工個人辦不了房證，不能進行交易；單位每年還要對這些宿舍進行維修，開支也不小。

三是核算與資產管理相脫節。大多數行政事業單位都實行了會計集中核算和國庫集中支付，管賬的和管物的相互脫節，處于都管又都不管的狀態。這種現象非常嚴重，從而使單位資產存量不實，賬實不符。個別單位對上級部門撥入的電腦，接受捐贈的空調、相機等物品，有時未能給核算中心提供合理的記賬憑證，會計核算中心不能入賬，也極其容易造成賬實不符。這樣的問題若不引起重視，不予以管理，則會變成私有資產，致使單位的國有資產在無形中流失。

四是固定資產管理與預算管理相脫節。財政預算是行政事業單位固定資產形成的主要渠道，行政事業單位固定資產的日常維持運轉主要依靠預算安排來實現。多年來，由于固定資產管理信息體系的不健全，財政部門和主管部門、行政事業單位之間資產信息渠道不暢，致使預算安排缺乏科學準確的基礎性數據，難以有效控制資產的重復購置和超標準購置。一些單位不按預算規定的用途和標準配置固定資產，由于資產配置不合理，重復購置嚴重，削弱了預算管理的嚴肅性和政策性。

五是管理手段落后、責任劃分不清。各個行政事業單位固定資產的管理還都停留在古老的、原始的階段，沒能隨著經濟的發展而改變落后的管理手段，只是簡單的一收、一付。由于所需經費全部由財政承擔，因此，對如何管理好固定資產的責任意識比較淡薄，沒能清楚地劃分責任，沒能把固定資產的管理落實到每個人。固定資產的多少、使用效率的高低、與賬面是否相符，沒人能說得清楚。

六是重采購、輕處置，浪費嚴重。各個行政事業單位雖然對固定資產的政府采購非常重視，有的單位甚至零星的辦公用品都進行政府采購，但采購回來以后，固定資產得不到必要的維護和利用，發揮不了應有的功能。有的領導認為某些固定資產用處不大了，沒有經過國有資產部門批準、審核，隨意出租、出借、處置固定資產的現象時有發生，增減變動手續不全，人情交易造成了國有資產的流失，固定資產浪費情況嚴重。

加強固定資產管理，是行政事業單位國有資產管理的一項基礎性工作。通過對固定資產的管理，對行政事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面的清理和清查，真實、全面、完整地反映單位的資產和財務狀況，逐步建立行政事業單位資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理的運行機制，同時為財政部門編制年度預算、完善資產配置管理、加強資產收益管理、規范收入分配制度和秩序創造條件。

鑒于固定資產管理中存在漏洞和對固定資產實施嚴格管理的重大意義，筆者認為有必要從以下幾個方面入手：

第一，健全和完善固定資產內控制度。制度化管理是搞好固定資產管理的重要手段。要管好用好固定資產，必須做到有章可循，有章必循，違章必糾。各行政事業單位要根據自己的實際情況，在調查研究的基礎之上，制定適合本單位的各種資產的采購制度、采購前的審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度。規范資產采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權利和責任，完善購入、領用、報廢手續及憑證傳遞制度，建立各部門有分工、有合作、有制約的資產管理內控制度，確保固定資產管理制度的有效執行。

第二，盡快明晰房屋產權。在國有資產管理部門的督促下，在審計部門的監管下，財政局聯合房產局等部門將久拖未決的房屋產權問題盡快解決，該是誰的就是誰的。職工宿舍問題應由各單位拿出意見，由政府出面統一協調，界定產權。尤其是貨幣化分房政策出臺后、清理津貼補貼后，各單位的職工不應再享有這樣那樣的額外待遇，確保國有資產的安全、完整。

第三，核算與管理良好銜接。在核算中心建立一個固定資產管理平臺，把各單位的固定資產借助高科技的手段利用影音的形式做成卡片保存起來。會計核算中心要與財政、政府采購、審計、國有資產管理部門等加強聯系，定期或不定期派人到各行政事業單位了解固定資產的增減情況，確保固定資產的賬實相符、賬賬相符。

第四，與預算管理相結合，為部門預算和完善資產配置創造條件。圍繞部門預算管理要求和資產管理實際需要，制定和完善資產配置標準體系，配合政府采購制度和國庫集中支付改革，科學合理地分配資源，節約高效地利用資源。資產配置標準要堅持為預算管理精細化服務的原則，提高資產配置的計劃性、有效性和規范性。

第五，建立和完善縣區行政事業單位固定資產管理信息系統。當前，應由國有資產管理部門牽頭，財政部門、紀委、審計部門聯合開展一次徹底的資產清查，摸清行政事業單位的“家底”，由各單位做好基礎數據的采集，建立行政事業單位固定資產管理信息系統。該系統應具備資產配置、使用、處置、統計等功能，實現行政事業單位固定資產的動態監管。

第六，增強單位負責人的固定資產管理責任意識。實行單位領導干部固定資產管理責任制，明確單位領導作為固定資產管理第一責任人的職責，任期內固定資產管理的好壞，直接與領導干部的績效掛鉤，并作為對領導干部年終考評的一項重要經濟指標。不論單位大小，應分工明確，設置固定崗位，確定崗位職責和權限。審計部門對單位領導干部的離任審計應采取定期或不定期對單位的固定資產的增減情況進行檢查，只有這樣才能使領導干部真正承擔起固定資產管理的責任。

第七，政府采購部門和國有資產管理部門要加強信息溝通。政府采購部門把通過政府采購的固定資產信息及時通報給國有資產管理部門，便于國有資產管理部門建立信息檔案加強管理；國有資產管理部門也應該及時將對單位日常管理及報廢、拍賣固定資產情況通報給政府采購部門，便于核查，也利于資源的優化配置。

第八，各監督部門要加強對固定資產的監管。審計、財政、房產、土地管理以及紀委等部門要從各自的職責出發，加強監督，形成健全的監督網絡，確保行政事業單位固定資產的安全完整。

責任編輯 荀福文