我國人大制度與越南國會制度之比較

[摘要]中國和越南都是社會主義國家，由于相同的政治制度模式，我國人大制度與越南國會制度有很多的相同之處，例如政治架構中的地位#65380;機構設置和基本職權等，但是在具體的操作層面有很多不同，例如代表資格的確定#65380;代表選舉的基本方式和程序#65380;所發揮的監督功能等#65377;從相互的比較中，我們可以看出越南國會制度改革的一些合理的內容，這對我國人民代表大會制度的進一步完善有著重要的啟示#65377;

[關鍵詞]人大制度;國會制度;代表;一黨領導

[中圖分類號]D60 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2008)05-0052-03

越南和中國都是社會主義國家，有著相似的政治制度#65377;兩國實行的都是一黨領導制，越南為單一政黨領導制，我國為一黨領導的多黨合作制#65377;不同的是，越南實行一黨制，越南共產黨是越南唯一的政黨，是“國家和社會的領導力量”，而中國實行的是中國共產黨領導的多黨合作制度#65377;無論在資本主義國家還是在社會主義國家，隨著現代民主政治的發展，政黨在國會代表的選舉及國會履行職能的過程中都發揮著重要作用，也正是從這個角度，國會制度與政黨制度有著特別密切的關系#65377;中越兩國作為同質國家，政治制度包括人大制度(越南稱國會制度)相似的程度非常高，進行比較的意義在于一個基本的共識——我國的人大制度和越南的國會制度都需要不斷的完善，無論哪國在制度完善方面所取得的成果都能夠作為相互交流的寶貴經驗，以共同推進社會主義事業的前進#65377;

既然我國人大制度與越南國會制度的基本架構沒有重大的區別，我們對此僅作一般的考察，重點放在制度細節的比較和運行機制的比較上#65377;

一#65380;我國人大制度與越南國會制度的共性

1.政黨與人大#65380;國會的關系#65377;越南和中國都是社會主義國家，都堅持共產黨的領導，共產黨是社會主義事業的領導核心#65377;政黨與人大#65380;國會之間領導與被領導的關系，是社會主義國家的特色，與西方國家有很大區別#65377;堅持中國共產黨的領導是我國人民代表大會制度的一項基本原則#65377;共產黨領導政權，人大行使國家權力，兩者是完全一致的#65377;越南，作為共產黨一黨執政的國家，國會代表幾乎是清一色的共產黨員，有的學者于是認為越南國會只是一種表決機器，認為越南國會“只是對于越南共產黨和越南政府領導人業已決定的事項進行承認的機構而已”，并且“接受國會審議并通過的文件非常少，有關國家和社會運行的各種事項，都是由越南共產黨和政府作出實質性的決定”#65377;基于這樣一種狀況，中越兩國都必須在不同程度上改變黨對人大#65380;國會的領導方式，黨政職能要進一步分離，確立黨與人大#65380;國會合理的職能定位，這是兩國政治體制改革的一個方向#65377;

2.機構設置相類似#65377;人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會是我國的最高權力機關，全國人大常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，是人民代表大會閉會期間的最高國家權力機關#65377;同時，在縣級以上的地方各級人民代表大會都設有常務委員會，在地方各級人民代表大會閉會期間履行職責#65377;全國人大還設立各專門委員會和特定問題調查委員會，作為最高國家權力機關的輔助性機構，履行其職責#65377;越南國會實行一院制，國會是越南最高人民代表機構，也是國家最高的權力組織，是唯一享有立法權力的機關#65377;越南國會同樣包括全體會議#65380;常務委員會#65380;書記處，還包括民族委員會#65380;各專門委員會#65380;國會代表資格審查委員會#65377;另外還包括稍具特色的國會代表團和國會代表組，國會代表有義務分屬各自的地方組織管轄，與國會常務委員會等機構相互合作，在國會進行審議和立法的過程中，收集本選區選民的意見#65380;考慮選區選民的利益訴求，溝通意見和統一思想，一方面是為國會立法獻計獻策，另一方面維護本選區選民的利益，也就使得自己能夠獲取選民的信任#65377;越南憲法規定每屆國會任期5年，在特殊情況下，至少經過2/3的國會代表表決贊成，國會可自行決定縮短或延長任期#65377;國會每年舉行兩次例會(通常是每年的5月和10月)，在國會期滿之前兩個月，必須選出新國會#65377;

3.人大#65380;國會的職能#65377;我國的全國人民代表大會主要職權為:最高立法權#65380;最高任免權#65380;最高決定權#65380;最高監督權#65377;全國人大是唯一有權制定和修改憲法的機構，全國人大有權制定和修改基本法律;全國人大通過法定程序選舉#65380;決定和罷免最高國家機關的領導人和有關組成人員;全國人大審查和批準國民經濟發展計劃以及計劃執行情況#65380;決定戰爭與和平等;全國人大監督憲法的實施，監督最高國家機關的工作#65377;這是憲法賦予全國人民代表大會的神圣職責，但是在具體的政治運作中，由于二元領導方式，職能難以有效發揮，往往出現較大的執行偏差，人大的部分職能被架空或是不能有效發揮#65377;

越南國會職能與我國基本相同，主要有三項職能:立法#65380;決定重要問題#65380;對國家進行的所有活動的最高監督#65377;事實上，國會除了立法#65380;決定重要問題的職能外，其監督職能的發揮尤為重要#65377;為了加強國會監督，越南國會于2003年6月17日通過了國會監督法，該法包括7章49條，對國會#65380;國會常委會#65380;民族會議#65380;委員會#65380;代表團和代表的監督活動作了詳細規定#65377;國會的監督具有最高性，在最高層對任何國家機構及組成人員的活動進行監督#65377;越共第八屆中央委員會第三次會議的決議指出:“國會應制定年度監督計劃，集中就反腐敗#65380;反浪費#65380;國有資產的經營#65380;監獄#65380;偵查#65380;公訴和審判等熱點問題進行監督”#65377;

4.人大代表與國會代表的產生#65377;我國各級人民代表大會是由人民代表組成的，根據憲法和《選舉法》規定，我國公民年滿18周歲都有選舉權和被選舉權#65377;全國人大代表不超過3000名#65377;人大代表代表人民行使國家權力，對人民負責，受人民監督#65377;目前，我國人大代表的選舉是直接選舉與間接選舉相結合，直選范圍僅擴大到縣一級，直選的層級和質量都有待提高#65377;我國的人大代表多數為兼職代表，只有少數的專職代表，如人大常委會的組成人員#65377;實際上，專職代表過少，不利于人大工作的開展，因為兼職代表在日常繁忙的工作中往往無暇顧及自己所要代表的選民的利益#65377;

越南國會實行一院制，國會代表通過全國普選產生，國會代表選舉為差額選舉，采取無記名投票方式，由選民直接選舉產生#65377;在選舉中，候選人須獲得超過半數的選票才能當選#65377;目前的越南國會有500名國會代表#65377;根據法律規定，凡年滿18周歲的越南社會主義共和國公民除根據法院的裁決被取消選舉權的#65380;正在服刑#65380;拘留或喪失智力者外，不分民族#65380;男女#65380;社會成分#65380;宗教信仰#65380;文化程度#65380;職業#65380;居住時間均享有選舉權#65377;年滿21周歲以上的所有公民均有被選舉權#65377;國會代表的任期原則上為5年(其任期為本屆國會第1次會議至下屆國會第1次會議)#65377;國會代表分為專職國會代表和非專職國會代表，前者的人數由國會決定#65377;在2001年末國會通過的《國會組織法》第45條修正案中，明確規定專職代表應至少占全體國會代表的25%#65377;對于專職國會代表，其任期內的工資和津貼由國會支付#65377;其任期結束時，能夠返回原來的機關或組織，并將其擔任國會代表期間的工作時間加入其工作年限內#65377;另外，對于非專職國會代表，其工資和津貼由原來的機構或組織支付#65377;

二#65380;我國人大制度與越南國會制度的區別

盡管在機構設置#65380;基本職能#65380;代表資格方面，我國人大制度與越南國會制度有相當多的共性，然而我們還是可以看到許多區別#65377;

1.越南國會的代表全部由直接選舉產生#65377;2007年5月20日，越南全國超過5000萬選民前往各地投票站，從875名正式候選人中直接選舉出493名代表組成第十二屆越南國會#65377;國會代表的直接選舉，盡管選舉機制可能存在不完善的地方，選舉過程也可能存在不公平的地方，但至少在選舉程序上體現了民主的普遍性和真實性，增強了政治合法性基礎，國會代表由選民直接選舉，差額選出代表，體現了選民作出選擇的彈性空間#65377;抽去意識形態因素的干擾，通過這種形式選出的代表，進入國會，履行國會的職能，就能夠具有廣泛的代表性，真正的體現民意#65377;直接選舉對于國會代表也至少有以下幾方面的約束力:一是民意基礎日益受重視，因為選民的意志直接關系到國會代表是否能夠當選，這也是政治溝通渠道暢通的一個重要環節;二是候選人與選民的互動，可以減少選民的誤判或無法判斷#65377;越南國會代表候選人正式確定后，選舉委員會通過新聞媒體公布每位候選人的簡歷和照片，供選民了解情況，作出自己的判斷#65377;

2.越南國會人數為500人，相對較為合理;國會專職代表將進一步增加#65377;美國參議員100名，眾議員435名，在西方發達國家的國會，議員的數量相對比較合理，500人之內無論是議事還是表決，都具有真實性和可操作性#65377;誰也難以相信洋洋灑灑的3000名代表在短短幾日內能夠充分討論重大事項，能夠暢所欲言發表自己的看法;也同樣難以相信3000人的辦事效率會比較高#65377;另外，專職代表的人數也是國會發揮功能的保障#65377;據悉，在越南新一屆國會上，專職代表將進一步增加，所占比例從上屆的25%上升到30%#65377;與此同時，來自黨中央#65380;中央政府以及祖國陣線的官員代表比例進一步下降#65377;專職代表的優勢是，他們可以全心全意的為民眾工作，了解民情，體察民意，民意就是代表的生命線，他們受到的干擾因素相對較少#65377;兼職代表一般都身兼要職，除了精力有限，還有身份糾纏，要么是黨政官員，要么是企業骨干，跟政府#65380;跟權力都有著千絲萬縷的聯系，他們作為一個利益共同體，很難完全從民眾的角度來考慮問題而忽視自身利益#65377;

3.國會監督職能方面#65377;加強國會監督職能是越南革新進程的一部分#65377;近年來，越南國會大力推行質詢制度和辯論方式，其主要做法是，在國會安排專門時間，供代表們就某些問題質詢相關政府#65380;高檢和高法官員們，同時允許電視臺和廣播電臺全程跟蹤直播#65377;由于國會質詢制度是真刀真槍，形成了較強的監督力和約束力，對行政機構#65380;政府官員的行為起到較大的約束作用#65377;越南國會的監督主體主要有:國會#65380;國會常委會#65380;國會的民族會議和委員會#65380;國會代表和國會代表團#65377;無疑，國會代表是保證國會及各個監督主體有效開展監督工作的重要因素，國會代表無論是作為個人還是參與機構職能的發揮，都有較強的監督效果#65377;

三#65380;我國人大制度與越南國會制度的完善

1.越南國會制度的完善#65377;首先，越南堅持共產黨一黨執政，黨需要時刻堅持自己的領導地位，但是以黨代政#65380;黨政不分會造成許多弊端，這就要求越南共產黨與國家之間進行分離，只有職能分離才能更好的發揮國家機關的作用，才能增強黨的領導能力#65377;既要堅持黨的領導，又要發揮國會的獨立職能，在這之間尋找一個平衡的空間是對越南共產黨的巨大考驗#65377;

其次，進一步提高代表素質，繼續增加專職代表的數量，通過適當的黨內競選機制，完善國會代表的選舉，使其具有真實性#65377;

再次，進一步完善越南國會的監督職能#65377;存在的問題主要是國會監督的范圍過于廣泛，難以保證監督效果;監督的重點放在法律實施領域，而在其他大多數國家，議會監督的重點是控制行政，并保證行政行為符合議會制定的標準和人民的利益;一些具體的監督手段沒有得到運用;部分監督機制不甚合理等#65377;這都是監督職能進一步完善的幾個方向#65377;

2.我國人民代表大會制度的完善#65377;首先，進一步改善黨對人大的領導方式#65377;在一黨領導體制下，中國共產黨是全面領導社會主義建設事業的核心，黨需要領導人民代表大會#65377;但是黨實行的只能是政治領導，在涉及人大的技術運作方面，應該遵循基本的政治學原理，那就是代議制民主的基本邏輯，一切權力屬于人民，人民選出自己的代表，委托行使自己的權力#65377;我們也知道，政治權力需要一種制衡，不能僅僅依靠“好人”的良心來辦事，過分的相信道德，只會造成一種結果:權力越大，給人民造成的損失越大#65377;盡管我們并不倡導西方的三權分立#65380;政黨競選，但我們是否可以設想在一黨治理模式的情況下，在黨的內部引入競選機制，推進黨內民主政治的發展，讓真正能夠代表人民利益的代表上臺，少一些上級指定，多還一些權力給人民，這對于我國民眾不斷增強的民主意識和權利意識，是一個有效的回應，是大勢所趨，也是增強政治合法性的有效途徑#65377;

其次，人大代表應具有真實的代表性，選民應該掌握選舉代表的真實權力#65377;人民代表為人民，人民代表必須具有真實的代表性#65377;代表資格方面，我國出現了明星熱，影視明星#65380;唱歌明星#65380;體育明星被廣泛地選為人大代表，企事業部門的領導#65380;眾多的官員也成為人大代表重要成員#65377;人大代表確實需要很強的影響力，但是這部分代表的代表性值得商榷，如果我們的代表只是代表中上層的利益，我們的下層怎么辦?我們的弱勢群體怎么辦?我們是一個擁有眾多農業人口的大國，在比例代表制方面我們已經對農民代表進行了限制，因為農村人口的基數太大，但是農村代表的代表性應該得到進一步提高#65377;選區劃分應更加合理，候選人的提名與介紹辦法應當改進#65377;候選人的提名要更加合理，要把政黨提名#65380;社會團體提名#65380;個人自薦參選結合起來，在候選人的介紹過程中，要將候選人的簡歷通過新聞傳播媒介公布于眾，讓選民了解自己所支持的代表，而不是履行畫選票的義務#65377;直接選舉的層次應進一步提高#65377;我們認為，直接選舉比間接選舉的民主程度更高，多層次的間接選舉不能夠準確的表達民意，在未來的改革中，隨著民主條件和氛圍的成熟，我們應該將直接選舉的范圍擴大到縣級以上#65377;

再次，進一步縮減代表人數，逐步增加專職代表#65377;人大代表不在于多而在于精，我國的人大代表通常都是近3000人，近年來，人大代表的數量有所縮減，這是一大進步，但是仍然有縮減的空間#65377;人數眾多對會議的召開#65380;審議效率等方面都是一個重大的考驗，即使每位代表都盡心盡力，也難以有效運行#65377;再者，大多數代表為政府官員，缺乏廣泛的代表性，雖然政府官員大多為黨員，代表最廣大人民的根本利益，但是由于個人的特殊身份，他們會首先考慮其利益共同體的利益#65377;我國的代表多為兼職代表，除代表自身的時間和精力有限外，代表自身的職業關系也影響其代表性#65377;我們的代表制度必須暢通進出機制，不合格的代表要堅決撤換下來，許許多多的腐敗官員都曾經是老資格的人大代表，但恰恰就是其自身在傷害人民的利益#65377;

最后，繼續強化和落實全國人大和地方各級人大的監督功能#65377;法律條文中規定了人大的廣泛的權力，但是在現實的運行當中，由于權力配置等方面的原因，立法權#65380;重大事項決定權#65380;人事任免權都沒有有效的發揮#65377;從發展的觀點來看，人大除了立法這個重大的功能之外，最重要的就是履行好監督職能，全國人大和地方各級人大以及人大代表都擁有廣泛的監督權力，相對于政治現實運作當中濫用權力#65380;貪污腐敗，國家權力機關的監督，在同級國家機關中最具有法律效力，是任何其他形式的監督所不能代替的#65377;但是由于兼職代表的雙重身份，人大與黨政領導的特殊關系，如何突破它們利益共同體的局限性，只有等待權力配置更加合理#65380;權力界限更加明確之后才能進行#65377;現階段能做的就是技術層面強化人大監督作用，如真實履行人大的質詢職責，推行現場辯論方式，并由新聞媒介對這些方式全程跟蹤報道等#65377;

綜上所述，作為民主政治運行最重要的制度，無論是從世界民主的趨勢來看，還是從各國國內實施民主政治的環境日趨成熟來看，中國的人大制度和越南的國會制度都要不斷地改進和完善，這樣才能夠適應民主政治的發展，滿足國內群眾的民主訴求，同時在相互借鑒中完善自己特色的民主政治模式#65377;

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責任編輯 宋桂祝