社會主義和諧社會視野下的政黨關(guān)系和諧

［摘要］政黨關(guān)系和諧是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在革命和建設(shè)的合作實(shí)踐中形成的必然結(jié)果，在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的前提下，政黨關(guān)系和諧有利于實(shí)現(xiàn)利益的整合和擴(kuò)大有序的政治參與，并在維護(hù)社會的廉潔公正及鞏固與擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面具有重要作用，因此必須積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的進(jìn)一步發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］民主黨派；政黨關(guān)系和諧；和諧社會

［中圖分類號］Ｄ26１ ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ ［文章編號］１672－2426（2008）04－00１2－03

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建，指出“要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！痹谛率兰o(jì)新階段，和諧社會的構(gòu)建任務(wù)繁重、意義重大，必須調(diào)動一切積極因素共同奮斗。我國各民主黨派作為參政黨，同中國共產(chǎn)黨有著長期共存、親密合作的光榮傳統(tǒng)，是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的一支重要力量，積極搞好同民主黨派的關(guān)系，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派間政黨關(guān)系的和諧，對推進(jìn)社會的和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政黨關(guān)系和諧對社會和諧的價值分析

在當(dāng)代中國政黨制度的框架下，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。而各民主黨派作為參政黨，與西方的在野黨或反對黨有著本質(zhì)的區(qū)別，它們在國家政治生活中具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的義務(wù)和職能，同中國共產(chǎn)黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共?！币虼?，構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系的和諧是題中應(yīng)有之義。

政黨關(guān)系和諧有助于促進(jìn)社會利益的整合。人類對利益的追逐永不停息，誠如馬克思所言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保郏保莓?dāng)前我們要構(gòu)建和諧社會，首先就要不斷謀求人與人之間的利益和諧。改革開放以來，隨著我國社會階層分化的不斷細(xì)致，不同階層的利益要求逐漸趨于多元化，如果民眾的合理訴求不能得到恰當(dāng)實(shí)現(xiàn)，必將導(dǎo)致社會的矛盾和沖突，并給社會發(fā)展帶來消極影響。在這種情況下，要維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定，就必須對社會多元利益進(jìn)行整合。政黨關(guān)系和諧為其提供了重要途徑。在我國多黨合作的政治格局中，中國共產(chǎn)黨代表社會大多數(shù)人民群眾的利益要求，而一部分群體的特殊利益，則可以通過民主黨派來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。由此，代表人民根本利益的執(zhí)政黨與代表著一些特殊群體利益的參政黨間實(shí)現(xiàn)和諧，就能使社會在多元利益訴求相沖突的時候達(dá)成平等坦誠的交流與協(xié)商，使各個不同的社會階層都有表達(dá)自己利益的組織和渠道，并且推動這種利益表達(dá)合法有序地進(jìn)行，從而緩解各種矛盾，避免因各種體制外的利益沖突可能引發(fā)的社會不安，使社會各階級在利益要求得到滿足的前提下推進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

政黨關(guān)系和諧有助于擴(kuò)大公民有序的政治參與。政治參與是民眾管理國家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利和人民民主的重要途徑和方式，也是維護(hù)社會和諧的重要前提。但在現(xiàn)代社會中，民眾的“政治參與并非人民影響政治決定之充足條件”，大量的參與有時也“是一個政治體制內(nèi)部發(fā)生深刻沖突、崩潰之征候?！保?］尤其當(dāng)容納和匯聚多種利益要求的政治機(jī)制尚不健全時，社會個人和群體的政治行為就可能沖破社會秩序和法律規(guī)范，從而給社會帶來不穩(wěn)定因素。當(dāng)前要促進(jìn)公民政治參與的有序化，一個重要的前提就是要達(dá)到中國共產(chǎn)黨與各民主黨派間關(guān)系的和諧化，這是因?yàn)?，和諧的黨際關(guān)系在本質(zhì)上體現(xiàn)了一種中國特色的協(xié)商性民主。這種協(xié)商性民主最大的優(yōu)勢就在于其能夠最大程度地保證全社會范圍內(nèi)絕大多數(shù)民眾平等參與的機(jī)會，使執(zhí)政黨和參政黨共同代表的階層和群體都能夠自由地表達(dá)自己的意見，并傾聽別人的意見。通過廣泛的討論與對話，達(dá)成共識或找到最大的利益共同點(diǎn)，在理性的討論和協(xié)商中作出大家都能接受的決策，最終把不同的政治訴求聯(lián)系起來，吸收并同化于一個共同體中，使民眾在有足夠政治認(rèn)同感的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

政黨關(guān)系和諧有助于克服腐敗，維護(hù)社會公正。權(quán)力腐敗和分配不公是引發(fā)社會矛盾的重要根源。實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，必須強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督，并努力消除一切不平等待遇，保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。政黨關(guān)系和諧在這兩方面都有不可忽視的作用。一方面，政黨關(guān)系和諧使民主黨派在參政議政的過程中有了寬松的政治氛圍，這有助于它們民主監(jiān)督水平的發(fā)揮和提升，鄧小平曾經(jīng)指出，由于我們黨的執(zhí)政地位，因而“更加需要聽取來自各個方面，包括民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益、取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯誤。”［3］而且民主黨派的監(jiān)督由于產(chǎn)生于政黨體制之內(nèi)，“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所不容易發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭！保?］因而對維護(hù)我黨的廉潔和自律具有重大的作用。另一方面，政黨關(guān)系和諧也極大地推動了社會公正的實(shí)現(xiàn)。我國各民主黨派雖然都是特定階層和群體的利益代表，但其成員都是知識分子，他們胸懷天下，將“天下興亡、匹夫有責(zé)”視為自身立命之本。這種強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和憂患意識使他們在履行職能時往往不局限于某一特殊利益，而善于從大眾利益出發(fā)，解決民眾普遍關(guān)心的問題，并積極通過各種實(shí)踐活動，如科技扶貧、衛(wèi)生下鄉(xiāng)等，為社會弱勢群體提供幫助。

政黨關(guān)系和諧有助于鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨總戰(zhàn)略和總政策的重要組成部分，具有了解社情、反映民意、凝聚力量和維護(hù)團(tuán)結(jié)等多重功能，它是中國共產(chǎn)黨的重大法寶，也是當(dāng)前和諧社會構(gòu)建的重要保障。在新世紀(jì)新階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展和社會階層結(jié)構(gòu)的愈發(fā)細(xì)致化，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)也在不斷加重。要鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，我黨就要努力建立同社會各階層和群體的良好關(guān)系，顯然在政黨關(guān)系和諧的氛圍中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大有了可靠的保證。由于中國共產(chǎn)黨是最廣大人民群眾根本利益的代表，立黨為公、執(zhí)政為民和“三個代表”是其執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)，因而本身具有無比的先進(jìn)性，能夠形成強(qiáng)大的凝聚力和號召力，這為統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立奠定了根本前提。而各民主黨派作為參政黨，它們可以通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督等各種途徑向執(zhí)政黨提出自己的要求，以實(shí)現(xiàn)自我的訴求和價值，這有助于促進(jìn)它們積極主動地?cái)U(kuò)大聯(lián)系面，將更多的黨外人士納入到統(tǒng)一戰(zhàn)線之中。由此，以政黨關(guān)系和諧為基點(diǎn)，必將帶來整個社會各階級、階層的團(tuán)結(jié)與和諧，以推動統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和擴(kuò)大。

二、當(dāng)前我國政黨關(guān)系發(fā)展中存在的問題

長期以來，中國共產(chǎn)黨一直注重搞好同各民主黨派的關(guān)系，并根據(jù)社會歷史環(huán)境的改變不斷鞏固和完善中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過提升黨的執(zhí)政水平和民主黨派的參政能力，極大地促進(jìn)了政黨關(guān)系和諧的實(shí)現(xiàn)。從總體上說，目前我黨同各民主黨派的關(guān)系是十分融洽與和諧的，但正如馬克思所言，任何社會都不可能沒有矛盾。當(dāng)前我國政黨關(guān)系的發(fā)展中還存在著一些不利的因素，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

１．對參政議政在國家政治生活中的地位和重要性缺乏認(rèn)識。在我國，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨同民主黨派和諧共存是鞏固和發(fā)展多黨合作制度的首要前提，中國共產(chǎn)黨應(yīng)尊重各民主黨派在國家政治生活中的重要地位，積極賦予其足夠的參政議政環(huán)境。但在處理現(xiàn)實(shí)的政黨關(guān)系中，中共的有些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度還缺乏應(yīng)有認(rèn)識。有的對民主黨派仍然存在偏見，對民主黨派發(fā)展成員和開展活動采取不幫助、不支持的態(tài)度，甚至還進(jìn)行干預(yù)和限制，致使民主黨派在有些單位發(fā)展成員難、開展活動難；有的對民主黨派總是不放心，對民主黨派的內(nèi)部事務(wù)指手畫腳，不能正確地處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重民主黨派的關(guān)系。

2．多黨合作缺乏具體的制度保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合我國國情的一項(xiàng)基本政治制度，對這一制度的堅(jiān)持和完善是實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧的必要前提。改革開放以來，盡管我國在多黨合作的制度和規(guī)范上也有了顯著的進(jìn)步，憲法等法律及有關(guān)文件的頒布，對多黨合作制也作了相應(yīng)的論述，但其在很大程度上只是從國家政策的層次上作出的原則性和宣示性的闡釋，對多黨合作中民主黨派如何參政、參政的底線和尺度等具體問題則缺乏必要的規(guī)定，這導(dǎo)致目前民主黨派的參政實(shí)踐缺乏應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，反而帶來了實(shí)際操作中的隨意性和各種矛盾。

3．社會主義初級階段民主政治發(fā)展還不夠充分。民主是社會主義的本質(zhì)特征，是多黨合作制度的根本體現(xiàn)。鄧小平曾深刻指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”［5］黨的十七大報告也把發(fā)展社會主義民主政治作為我黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。從根本上說，社會主義民主政治是人類歷史上最優(yōu)越的一種民主政治形式。然而在我國社會主義初級階段，一方面受制于生產(chǎn)力落后，市場經(jīng)濟(jì)體制不成熟和區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，民主政治的發(fā)展缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，建國后國家在制度與法制建設(shè)上的滯后使得民主政治長期沒有走向規(guī)范化，這間接導(dǎo)致了各種違法亂紀(jì)等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。再加上受幾千年封建專制文化的熏陶，民眾民主、開放的思想還較為淡薄。這些因素都不利于當(dāng)前我國民主政治優(yōu)越性的充分發(fā)揮，也使政黨關(guān)系和諧發(fā)展缺乏必要的政治環(huán)境。

三、進(jìn)一步促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的路徑選擇

針對目前的現(xiàn)狀，筆者以為，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面的工作：

１．努力強(qiáng)化政黨關(guān)系間的和諧意識。意識是行動的先導(dǎo)，本身具有能動的反作用。推動政黨關(guān)系的和諧，各政黨間就要樹立一種政黨關(guān)系和諧的意識。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派有過風(fēng)雨同舟、患難與共的光榮歷史，現(xiàn)在又共同致力于中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。雙方都應(yīng)珍惜這種關(guān)系，保護(hù)和發(fā)展這種關(guān)系，并積極在多黨合作中融入和諧的理念。對于中國共產(chǎn)黨而言，必須在執(zhí)政為民思想的指導(dǎo)下，始終保持自身先進(jìn)性，不斷提高執(zhí)政能力，主動爭取各民主黨派的合作與建議，真心誠意地接受各民主黨派的監(jiān)督，有則改之、無則加勉，并積極幫助民主黨派解決實(shí)際困難，支持民主黨派搞好自身建設(shè)，在政黨關(guān)系和諧中做好榜樣。對于民主黨派來說，則要不斷提高民主協(xié)商和參政議政的能力，提升合作意識和作為參政黨的光榮感、責(zé)任感和使命感，密切同對應(yīng)階層與群體的聯(lián)系，增強(qiáng)自身的利益表達(dá)與代表功能。在參政實(shí)踐中，努力克服明哲保身、歌功頌德，凡事“擁護(hù)”、“照辦”等錯誤觀念，做到敢于直言進(jìn)諫，以樹立嶄新的政黨風(fēng)貌，為政黨關(guān)系和諧的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的理念根基。

2．推進(jìn)多黨合作的體制建設(shè)。完善的政治體制是實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧的根本前提。建國后相當(dāng)長時間內(nèi)，我國的政治體制基本上沿襲了革命戰(zhàn)爭年代的慣性，同時又受蘇聯(lián)模式的影響，這一模式雖然在特定的年代發(fā)揮了積極作用，但其弊端也是明顯的，如權(quán)力過分集中、黨政職能不分等。鄧小平在改革開放之初就指出：“我國所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”［6］改革開放以來，雖然我國的政治體制改革有了很大進(jìn)展，但總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，上述弊端仍未得到根本解決。政黨關(guān)系能否協(xié)調(diào)好，首先在于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，但同民主黨派作用能否發(fā)揮有著密切關(guān)系。如果權(quán)力配置不科學(xué)，一切權(quán)力都集中于執(zhí)政黨，黨的組織和國家機(jī)關(guān)及社會組織的職能不清，直接處于執(zhí)行者的地位，那么民主黨派的參政議政事實(shí)上就會淪為一種擺設(shè)。這種情況下政黨關(guān)系和諧是難以實(shí)現(xiàn)的，相反還會損害黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，要促進(jìn)政黨關(guān)系和諧，執(zhí)政黨就要不斷促進(jìn)國家政治體制的改革和創(chuàng)新，積極走向政治權(quán)力的科學(xué)化和民主化，以興利除弊，為民主黨派的參政議政營造良好的政治文明環(huán)境。

3．推進(jìn)多黨合作的立法工作。法制是實(shí)現(xiàn)和諧的基石。二戰(zhàn)以來，世界上許多發(fā)達(dá)國家都將政黨政治的發(fā)展納入法制化軌道，以規(guī)范和調(diào)節(jié)政黨活動及其關(guān)系。盡管西方的政治體制和意識形態(tài)與我國存在差異，但這并不妨礙其理念和做法對我們的參考價值。事實(shí)上，強(qiáng)化立法也是當(dāng)前我國政黨制度發(fā)展的必然訴求。近年來，雖然我國在多黨合作的制度規(guī)范上也有了顯著進(jìn)步，但很大程度上仍停留在國家政策和政治慣例的層次上，盡管憲法對多黨合作已有所涉及，然而其僅僅停留在原則性和宣示性的宏觀視角上，這對政黨關(guān)系的健康發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要促進(jìn)政黨關(guān)系的進(jìn)一步和諧發(fā)展，就必須加強(qiáng)立法工作，如制定多黨合作法，以對執(zhí)政黨和參政黨的組織、活動、責(zé)任、權(quán)限及其在國家政治生活中的地位和作用作出更為明確的規(guī)范，從而保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派參政的法制化運(yùn)轉(zhuǎn)。這一方面有利于依法治黨，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式從依靠政策、以黨代政到依靠法律、依法執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。另一方面也有利于進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派的積極作用和多黨合作制度的優(yōu)勢、特點(diǎn)，以根本抵制西方多黨輪流制對我的不良影響。當(dāng)前，黨應(yīng)充分認(rèn)識到立法在多黨合作中的重要意義，適時地將其列入議事日程，使其早日出臺。

4．保持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派獨(dú)立性的平衡。在多黨合作的格局中，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其總攬全局、協(xié)調(diào)各方，各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參政議政，二者共同致力中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。但中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，“決不意味著我們黨把它們當(dāng)作附屬的團(tuán)體，絕不意味著我們可以去命令、干涉或控制它們?！保?］相反，執(zhí)政黨也必須遵守憲法和法律的權(quán)威，依法執(zhí)政。在政治實(shí)踐中，黨要充分認(rèn)識到民主黨派在組織上和法律上享有的獨(dú)立和平等地位，認(rèn)識到自身對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政治方向、政治原則和路線方針上，雙方不是簡單的上下級隸屬，而是親密友好的同志關(guān)系。黨應(yīng)當(dāng)努力維護(hù)好民主黨派的參政權(quán)利，保證它們的獨(dú)立地位。否則，政黨關(guān)系的和諧便會因?yàn)槭⒄h的重要功能而無從談起，進(jìn)而更會威脅到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性與合法性。因此，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系，需要我黨克服一切越位干涉或消極推諉的不良習(xí)慣，積極做到自身領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派參政的獨(dú)立性間的平衡，使二者各司其職、各盡所能，共同為推進(jìn)多黨合作事業(yè)的和諧發(fā)展而奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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［5］鄧小平文選（第2卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１994：１68

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責(zé)任編輯李秀華