社會(huì)資本與完善社會(huì)管理的行動(dòng)邏輯

［摘要］20世紀(jì)90年代興起的社會(huì)資本理論，為完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)提供了一個(gè)新的研究視角。社會(huì)資本與完善社會(huì)管理存在著結(jié)構(gòu)性制約和依賴關(guān)系，當(dāng)前我國社會(huì)資本發(fā)育不成熟，嚴(yán)重制約了我國社會(huì)管理體制的完善，因此，必須加強(qiáng)對各社會(huì)主體的誠信道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)和培育壯大第三部門，提升社會(huì)資本的存量，最終完善我國社會(huì)管理。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)資本；社會(huì)管理；行動(dòng)邏輯

［中圖分類號］Ｃ9１3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ ［文章編號］１672－2426（2008）04－0026－04

黨的十七大報(bào)告從維護(hù)人民群眾的根本利益和確保國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度，提出了“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”的任務(wù)，從而把完善社會(huì)管理作為黨和政府的重大責(zé)任列入議程。社會(huì)資本作為晚近興起的理論，為完善社會(huì)管理提供了一個(gè)嶄新的研究視角和分析思路。本文試圖在考察社會(huì)資本與完善社會(huì)管理的內(nèi)在邏輯聯(lián)系的基礎(chǔ)上，分析我國社會(huì)資本發(fā)育中存在的問題及其對完善社會(huì)管理的制約，探討通過提升社會(huì)資本存量來完善社會(huì)管理的可能路徑。

一、社會(huì)資本的內(nèi)涵及與完善社會(huì)管理的邏輯關(guān)聯(lián)性

在社會(huì)資本理論看來，完善的社會(huì)管理體制訴求其實(shí)就是促使構(gòu)成社會(huì)的各要素形成網(wǎng)絡(luò)型交互作用構(gòu)架，建立多渠道、高效的表達(dá)、參與機(jī)制，使社會(huì)管理過程中的工具理性與價(jià)值理性更為契合，更相得益彰，并在這樣的社會(huì)生態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展。從這一層面而言，社會(huì)資本理論為完善社會(huì)管理整合了一個(gè)綜合性視角。

（一）社會(huì)資本的內(nèi)涵

不同的學(xué)者因研究旨趣、研究方法相異，對社會(huì)資本的內(nèi)涵，給予了不同的界定。１980年，法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾#8226;布迪厄在一本叫做《社會(huì)科學(xué)研究》的雜志上發(fā)表了題為《社會(huì)資本隨筆》的短文，正式提出了“社會(huì)資本”這個(gè)概念，并把它界定為“實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的。”［１］到了１988年，社會(huì)學(xué)家詹姆斯#8226;科爾曼在《美國社會(huì)學(xué)雜志》發(fā)表題為《社會(huì)資本在人力資本創(chuàng)造中的作用》一文，把社會(huì)資本定義為“許多具有兩個(gè)共同之處的主體：它們都由社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些方面組成，而且它們都有利于行為者的特定行為，不論它們是結(jié)構(gòu)中的個(gè)人還是法人。”科爾曼從社會(huì)結(jié)構(gòu)的意義上論述了社會(huì)資本概念，并在此基礎(chǔ)上形成了他的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)”理論。［2］與科爾曼的界說相比，亞里山德#8226;羅波茨對社會(huì)資本所下的定義則更為全面和精致。他將社會(huì)資本界定為“個(gè)人通過他們的會(huì)員資格在網(wǎng)絡(luò)中或者在更寬泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中獲得短缺資源的能力；獲得社會(huì)資本的能力不是固有的，而是個(gè)人與他人關(guān)系中包含著的一種資產(chǎn)，社會(huì)資本是嵌入的結(jié)果。”［3］福山則認(rèn)為，社會(huì)資本是一種有助于兩個(gè)或更多個(gè)體之間相互合作，可用事例說明的非正式規(guī)范。［4］斯蒂格利茨將社會(huì)資本定義為“包含隱含的知識、網(wǎng)絡(luò)的集合、聲譽(yù)的累積以及組織資本，在組織語境下，它可以被看作是處理道德陷阱和動(dòng)機(jī)問題的方法。”［5］

但是，真正使社會(huì)資本概念引入政治學(xué)領(lǐng)域的是哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅伯特#8226;普特南。民主治理是一種公共利益，公共利益必須依靠集體行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。但集體行動(dòng)的邏輯卻很難避免集體行動(dòng)的困境，即“理性的個(gè)人行動(dòng)者”從自我利益的“理性”出發(fā)，損害公共利益，最后也損害自己的個(gè)人利益。這種集體行動(dòng)的困境是由公共利益的性質(zhì)決定的。普特南等人在《使民主政治運(yùn)作起來》中力圖為如何走出集體行動(dòng)的困境找到一條途徑，他提供給我們的這條捷徑就是“大力發(fā)展社會(huì)資本”。在研究過程中，他將社會(huì)資本界定為“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)的效率。”［6］肯尼斯#8226;紐頓認(rèn)為，按照普特南的定義，社會(huì)資本至少可作三方面的理解。首先，社會(huì)資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的世界觀所具有的特征；其次，社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；第三，社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和搞定事情的特性。［7］

（二）社會(huì)資本與完善社會(huì)管理的邏輯關(guān)聯(lián)性

社會(huì)資本為完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，從健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局中可以看出，完善的社會(huì)管理格局有利于對于公民權(quán)利的尊重，有利于發(fā)揮公民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于形成政府與公民之間的良好合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，達(dá)到社會(huì)發(fā)展的目的。但是，另一方面我們也不難發(fā)現(xiàn)完善的社會(huì)管理格局隱含了一個(gè)基本假設(shè)前提——“社會(huì)資本”。只有在公民社會(huì)中普遍具有團(tuán)結(jié)、互助、信任的公共精神，具有高度的主體意識、權(quán)利意識和參與意識以及由于這些精神和意識而導(dǎo)致的獨(dú)立的、非官方的和自愿的第三部門的前提下，公民社會(huì)才能作為政府與公民良好合作的普遍主體參與到社會(huì)管理中去。具體而言，社會(huì)資本與完善社會(huì)管理的關(guān)聯(lián)性在于：

１．社會(huì)資本能夠增強(qiáng)政府與公民、公民與公民之間的認(rèn)同感，為完善社會(huì)管理提供信任合作。一種良好的社會(huì)管理模式需要政府、社會(huì)、公眾之間信任關(guān)系的存在。信任是社會(huì)中主要凝聚力之一，沒有相互之間的普遍信任，社會(huì)本身將瓦解。社會(huì)資本為完善社會(huì)管理提供的信任主要體現(xiàn)為兩種形式：一是公民與政府行政機(jī)關(guān)的信任；二是公民之間的相互信任。從公民與政府信任的層次上看，一個(gè)社會(huì)如果逐漸生成了公民對社會(huì)制度及作為當(dāng)權(quán)者的政府機(jī)關(guān)之信任的公民文化傳統(tǒng)，那么這種公民文化就能夠維持政治的長期穩(wěn)定，這是作為文化資源的社會(huì)資本對完善社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有序的意義所在。而從公民之間相互信任的層次看，社會(huì)資本所著重的文化價(jià)值和態(tài)度使得公民在社會(huì)管理的互動(dòng)過程中，有合作、信任、理解和彼此產(chǎn)生共鳴的傾向，從而提高社會(huì)的凝聚力，把人們從缺少社會(huì)道德心或共同責(zé)任感的利己主義者和以自我為中心的算計(jì)者轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀蚕怼⒇?zé)任共擔(dān)和有社會(huì)公益感的社會(huì)成員。當(dāng)公民對其他公民行為的正當(dāng)可靠性即誠信抱有堅(jiān)定的信念時(shí)，在社會(huì)管理過程中他們就會(huì)在相互信任的基礎(chǔ)上開展合作。正如塞繆爾#8226;亨廷頓所言，彼此不信任和人心不齊會(huì)使社會(huì)變?yōu)橐槐P散沙。［8］帕特南認(rèn)為社會(huì)信任是社會(huì)資本必不可少的組成部分，一個(gè)社會(huì)的誠信程度越高，信任范圍越普遍，政府與社會(huì)、公民與公民之間的信任與合作越普遍，這個(gè)社會(huì)也就越繁榮發(fā)展，越和諧穩(wěn)定，越興旺發(fā)達(dá)。因此，一定的信任社會(huì)資本對于完善社會(huì)管理是必不可少的，是實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、國家與公民之間良性互動(dòng)的前提，更是形成社會(huì)協(xié)同、公民參與的社會(huì)管理格局的基礎(chǔ)。

2．社會(huì)資本為完善社會(huì)管理提供了良好的社會(huì)規(guī)范和秩序。社會(huì)要穩(wěn)定而又有序地發(fā)展，就必須依照一定的社會(huì)規(guī)范，通過一定的社會(huì)群體和組織，憑借不同的社會(huì)規(guī)范形式約束人們的行為，及時(shí)治理各種社會(huì)問題，把人們的社會(huì)生活限制在某種秩序的范圍之內(nèi)，以維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。因此，完善社會(huì)管理需要良好社會(huì)秩序的維護(hù)，社會(huì)規(guī)范是完善社會(huì)管理的必要前提和重要保障。任何一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)成功的有秩序的社會(huì)，社會(huì)規(guī)范是不可或缺的。社會(huì)資本能夠促進(jìn)自生自發(fā)社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)。哈耶克的分析告訴我們，規(guī)范和秩序在根本上是難以被刻意設(shè)計(jì)和建構(gòu)的，它是一個(gè)自生自發(fā)的結(jié)果，而通過有效網(wǎng)絡(luò)建立起來的社會(huì)資本可以促進(jìn)這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)規(guī)范是歷史形成或規(guī)定的行為與活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行著調(diào)節(jié)、選擇、系統(tǒng)、評價(jià)、穩(wěn)定與過濾等一系列的功能，社會(huì)規(guī)范規(guī)定著人與人之間的關(guān)系。社會(huì)規(guī)范反映了一種共同意見，即一個(gè)在社會(huì)化過程中發(fā)展起來的共同的價(jià)值體系。社會(huì)規(guī)范表現(xiàn)為法律規(guī)范、道德規(guī)范和行為習(xí)慣等，它是由民眾在社會(huì)生活的過程中為了個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)而制定的，在很大程度上是一種“自發(fā)演生的秩序”，是自下而上形成并演進(jìn)的，沒有一個(gè)機(jī)關(guān)明確地制定、頒布、實(shí)施這些規(guī)則。它不同于由國家機(jī)構(gòu)自上而下指令性發(fā)布的法律規(guī)則，是公民在多次重復(fù)自由組合過程中，逐步發(fā)展為保障個(gè)人利益最優(yōu)而存在著的最優(yōu)均衡。詹姆斯#8226;科爾曼認(rèn)為，在集體內(nèi)部，命令式規(guī)范是極其重要的社會(huì)資本。這類規(guī)范要求人們放棄自我利益，依集體利益行動(dòng)。這類規(guī)范總是得到社會(huì)的支持而強(qiáng)化。社會(huì)規(guī)范是社會(huì)資本的重要組成部分，約束和調(diào)節(jié)社會(huì)成員的行為，促進(jìn)社會(huì)信任與合作。因此，沒有社會(huì)規(guī)范，就不會(huì)有穩(wěn)定的社會(huì)秩序、正常的社會(huì)生活，更不會(huì)形成完善的社會(huì)管理格局。

3．社會(huì)資本所蘊(yùn)含的參與網(wǎng)絡(luò)為完善社會(huì)管理提供了基礎(chǔ)。社會(huì)管理是管理主體通過整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，為增進(jìn)公共利益，依法對社會(huì)事務(wù)實(shí)施的組織化活動(dòng)。隨著社會(huì)問題的日益增多，公共問題的日趨復(fù)雜，社會(huì)管理的主體已不可能再簡單地局限于政府，而是包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的一個(gè)廣泛的參與群體。政府、社會(huì)和公眾共同管理社會(huì)成為歷史發(fā)展的必然。政府無法再是社會(huì)的唯一管理者，它必須依靠市場機(jī)制、眾多非政府組織、廣大民眾來共同管理社會(huì)公共事務(wù)。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局是我國社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)，而社會(huì)資本為社會(huì)管理格局的形成提供了公民參與網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)為社會(huì)行動(dòng)者之間的各種關(guān)系，這些關(guān)系蘊(yùn)含著可轉(zhuǎn)移的資源，具體包括權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)、多功能的組織、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)信任、社會(huì)凝聚力、公民參與等方面。在帕特南看來，公眾的參與網(wǎng)絡(luò)主要有兩類：橫向?yàn)橹鞯年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)和垂直為主的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把具有相同地位和權(quán)力的行為者聯(lián)系在一起，而垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將不平等的行為者結(jié)合到不對稱的等級和依附關(guān)系之中。對共同體而言，橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越密集，其公民就越有可能為了共同利益而合作，而垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無論多么密集，無論對其參與者多么重要，都無法維系社會(huì)信任和合作。密集但彼此分離的垂直網(wǎng)絡(luò)維持了每一集團(tuán)內(nèi)部的合作，而公眾參與網(wǎng)絡(luò)則跨越了社會(huì)的分層，滋養(yǎng)了更為廣闊的合作。因而，公眾參與網(wǎng)絡(luò)成為了完善社會(huì)管理的重要社會(huì)資本。

二、我國社會(huì)資本發(fā)育存在的問題及其對完善社會(huì)管理的制約

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)資本分布呈現(xiàn)出不均衡的特征，再加上由于深受幾千年封建專制和幾十年高度集權(quán)政治體制的影響，我國社會(huì)資本發(fā)育的條件還很不成熟，暴露出了許多問題，對這一趨勢和問題進(jìn)行綜合考察，可以看到我國社會(huì)資本發(fā)育中存在的一些基本問題及其對完善社會(huì)管理形成的制約：

（一）普遍“信任”社會(huì)資本的缺失。信任社會(huì)資本的缺失，主要表現(xiàn)為政府與社會(huì)、公民與公民之間的不信任。首先，官本位思想導(dǎo)致政府與社會(huì)公民之間信任的短缺。我國是人民民主專政的國家，人民群眾理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)家作主，政府公務(wù)員毫無疑問是“人民的公仆”。但由于深受幾千年封建專制體制和幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得傳統(tǒng)管理理念中“官本位”思想仍然存在。掌握公共權(quán)力的人往往把自己當(dāng)作權(quán)力的所有者和社會(huì)的主人，以自身利益最大化為目標(biāo)，而把公民當(dāng)作公共權(quán)力指向的對象，強(qiáng)調(diào)公民對政府管理的服從義務(wù)。因此，在我國各級政府部門形成了較為嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，“官貴民賤”的思想大為盛行。在實(shí)際工作中，不少政府官員沒有真正把“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨貫徹到自己的行動(dòng)中去，反而憑借人民給予的權(quán)力凌駕于人民大眾之上。人民群眾對此極為反感，對政府的信任度和滿意度也大受影響。其次，社會(huì)內(nèi)部普遍信任的短缺。中國傳統(tǒng)社會(huì)中的“差序格局”影響了誠信社會(huì)資本的構(gòu)建。費(fèi)孝通先生早在上世紀(jì)就中國傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系提出了著名的“差序格局”理論。“……好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。每個(gè)人在某一時(shí)間某一地點(diǎn)所動(dòng)用的圈子是不一定相同的”［9］。在這樣的社會(huì)關(guān)系下形成的不是社會(huì)信用，而是源于個(gè)人關(guān)系基礎(chǔ)上的內(nèi)外有別的、差序結(jié)構(gòu)的私人信用。美國學(xué)者傅古雅馬１995年寫了一本《信任》的書，對中國、意大利、法國、日本、美國等國家的社會(huì)信任進(jìn)行了分析，他把中國稱為家庭主義的國家，中國人只信任其家庭成員，而對家庭之外的成員則極度不信任。這種狹隘的觀念體現(xiàn)了傳統(tǒng)社會(huì)資本中的消極影響，加上在改革開放的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)政治體制改革的逐步深化過程中，與經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展相伴而生的還有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系的重新分化和組合以及西方理性的個(gè)人主義的價(jià)值觀念的深刻影響，都直接導(dǎo)致了我國社會(huì)內(nèi)部誠信社會(huì)資本的普遍缺失。

（二）“規(guī)范”社會(huì)資本的缺失。社會(huì)管理并不是一種無序的管理活動(dòng)，它要求政府、非政府組織、公民等行為必須符合法律規(guī)范，在法律框架下進(jìn)行活動(dòng)，從而維持正常的社會(huì)生活秩序。黨的十五大提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家，九屆人大通過的政府機(jī)構(gòu)改革方案提出行政改革的一個(gè)重要目標(biāo)在于依法行政，標(biāo)志著我國政府治理理念和模式的一個(gè)巨大變革，即實(shí)現(xiàn)從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，經(jīng)過多年的法制建設(shè)，從中央到地方，我國已經(jīng)制定了數(shù)千部法律或法規(guī)，初步形成了以憲法為核心的法律體系。國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活基本上有法可依，但這離法治國家的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離，在實(shí)際生活中，政府部門違法、政府官員的職務(wù)違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。規(guī)范被認(rèn)為是引導(dǎo)個(gè)人行為的有效手段。當(dāng)個(gè)人的行為符合規(guī)范時(shí)，個(gè)人能得到社會(huì)認(rèn)可；而當(dāng)個(gè)人的行為違反它們時(shí)，則會(huì)遭到社會(huì)指責(zé)。即科爾曼所述，社會(huì)規(guī)范可以將行動(dòng)的控制權(quán)從行動(dòng)者手中轉(zhuǎn)移到其他人手中。這主要因?yàn)椋袆?dòng)具有“外部性”。也就是說，具有影響他人的后果（積極的或消極的）。［１0］“規(guī)范是被灌輸出來的，是由模式、社會(huì)化（包括公民教育）和懲罰來維系的”。［１１］由于規(guī)范是影響人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)交往的非正式“游戲規(guī)則”，因此它的存在可減少交易成本，促進(jìn)合作。法治是與“規(guī)范”社會(huì)資本緊密相連的，正如安吉爾所說，法治在各個(gè)自由社會(huì)中始終被當(dāng)作維護(hù)社會(huì)秩序的工具。我國法治意識淡薄，人治大于法治的現(xiàn)象普遍存在，極大地制約了“規(guī)范”社會(huì)資本的形成。

（三）“公民參與網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)資本的缺失。公民參與網(wǎng)絡(luò)在帕特南的社會(huì)資本概念中起了非常重要的作用。帕特南指出，在一個(gè)共同體中，公民參與網(wǎng)絡(luò)越密，其公民就越有可能進(jìn)行為了共同利益的合作，“公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們在任何單獨(dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本……培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范……促進(jìn)了交往，促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人品行的信息之流通……體現(xiàn)的是以往合作的成功，可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板，未來的合作在此之上進(jìn)行。”［１2］我國公民參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的缺失，不利于完善社會(huì)管理格局的形成。造成我國公民參與網(wǎng)絡(luò)難以形成的主要原因表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使整體性公民參與網(wǎng)絡(luò)的形成失去了基礎(chǔ)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象逐漸加劇，東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈階梯狀逐漸降低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成公民參與社會(huì)管理的不平等，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在社會(huì)管理中越來越處于相對優(yōu)越的地位，對社會(huì)決策的影響力逐步提高，從而使社會(huì)政策更有利于其發(fā)展。在中國這樣一個(gè)“不患寡而患不均”的國家中，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公民參與的積極性受到打擊，導(dǎo)致我國整體上公民參與的落后。二是中國傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響抑制了公民參與網(wǎng)絡(luò)的形成。在中國的傳統(tǒng)文化中只有臣民、子民，唯獨(dú)沒有公民，形成了根深蒂固的臣民意識。文化作為一種軟約束力，直接影響到人們的思想觀念。特別是在我國這樣一個(gè)具有幾千年文明史的傳統(tǒng)社會(huì)中，人們已把臣民意識內(nèi)化為一種內(nèi)心的自然情感，做忠臣、順民，不議國事已成為人們的習(xí)慣選擇。傳統(tǒng)文化的消極作用在短期內(nèi)是難以消除的，對公民參與意識的侵蝕必將長期存在。三是公民參與社會(huì)管理的制度性供給不足。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)中公民參與的制度性供給不足，也就是有公民參與社會(huì)管理的法律而無公民參與社會(huì)管理的制度規(guī)定，公民參與的渠道不暢。

三、社會(huì)資本存量的提升與完善社會(huì)管理

社會(huì)資本與社會(huì)管理之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性與我國社會(huì)資本的現(xiàn)狀表明，只有極大地提高社會(huì)資本的存量才能完善社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。

（一）加強(qiáng)誠信道德建設(shè)，構(gòu)建信任社會(huì)資本的基石

１．加強(qiáng)對政府官員的美德教育，重塑政府與社會(huì)、公民間的信任。孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。”那么，應(yīng)如何走出政府官員濫用權(quán)力，偏離公共利益這一困境呢？社群主義的著名代表麥金太認(rèn)為美德教育是一重要的途徑。美德教育包括教育、誘導(dǎo)和轉(zhuǎn)變各種欲望和情感。對政府官員的美德教育有助于增加信任這一社會(huì)資本的存量。政府官員的美德教育主要包含行政倫理、道德倫理、思想政治、職業(yè)道德等教育內(nèi)容，而行政倫理教育顯得尤為重要。對政府工作人員實(shí)施行政倫理教育、制定行政倫理準(zhǔn)則、建立行政倫理管理機(jī)構(gòu)、完善行政倫理機(jī)制等，對于我國的行政倫理建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)道德水平的提高，都有重要的意義。在中國加強(qiáng)政府官員的美德教育，核心就是要真正樹立起全心全意為人民服務(wù)的道德意識。只有當(dāng)政府官員受到美德教育并內(nèi)化為其自身的價(jià)值從而自愿地全心全意地為公眾服務(wù)時(shí)，他們在工作中的誠信意識和責(zé)任意識就必定會(huì)極大地增強(qiáng)。由此，公民對官員的信任感，政府的親和力和公信力就會(huì)自然得到提升，因此也增加了“信任”這種社會(huì)資本的存量。

2．加強(qiáng)公民的誠信道德建設(shè)，培育公民文化，重塑公民間的信任。社會(huì)資本與公民文化的結(jié)合點(diǎn)首先在于公民高度的信任。公民的信任并非是憑空產(chǎn)生的，而是在公民的相互交往中逐漸積累的。公民文化是民主制度的意識鋪墊與風(fēng)格基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為具有一國國籍的人們在憲法和法律的匡約下所形成的權(quán)利與義務(wù)并行不悖的理性自覺和行為取向。其特點(diǎn)在于公民具有較強(qiáng)的主體意識和參與意識，較強(qiáng)的法律意識和監(jiān)督意識，較強(qiáng)的政治認(rèn)同感和寬容意識，這種高度的政治認(rèn)同和寬容，容易形成公民之間的信任。由此，阿爾蒙德認(rèn)為，只有培育豐富的公民文化，才能形成公民之間的信任。而這種公民間的信任是公民社會(huì)中公民個(gè)體的一種品性，同時(shí)也是社會(huì)的一種德性。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，提升規(guī)范社會(huì)資本存量，促進(jìn)社會(huì)管理的法制化

法治與規(guī)范社會(huì)資本的緊密聯(lián)系顯示，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，是培育規(guī)范社會(huì)資本的必然選擇。社會(huì)主義法治建設(shè)與完善社會(huì)管理之間具有高度的同一性，完善的社會(huì)管理格局的形成要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行。沒有規(guī)則就沒有社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，沒有社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)就會(huì)失去賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。法治是構(gòu)建有序社會(huì)最主要的手段，法律以其特有的強(qiáng)制力和威懾力，預(yù)防和消除各種不安定因素的產(chǎn)生和發(fā)展，并運(yùn)用特定的法律規(guī)則解決糾紛，緩和矛盾，使不和諧社會(huì)管理局面狀態(tài)歸于和諧，從而保證社會(huì)正常有序地運(yùn)行，為完善社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供秩序保障。加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國家，是依法治國的重要組成部分，也是完善我國社會(huì)管理的需要。要全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，必須選擇科學(xué)有效的實(shí)現(xiàn)途徑。首先，政府公務(wù)人員必須牢固確立法治觀念。由于我國長期以來傳統(tǒng)的人治觀念嚴(yán)重，一些地方或部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念缺乏，長官意識濃厚，官本位風(fēng)氣盛行。因此，加強(qiáng)法治建設(shè)的前提，就是政府公務(wù)員必須在思想上牢固樹立基本的法治觀念。其次，加強(qiáng)立法保障，完善社會(huì)管理的立法和制度建設(shè)。和諧社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志在于有一整套社會(huì)成員認(rèn)同并遵從的解決問題的法律規(guī)則、程序和制度。因此，應(yīng)健全和完善社會(huì)主義民主制度，努力擴(kuò)大公民有序的政治參與，通過適當(dāng)?shù)那婪从趁褚猓瑢ν嗣袢罕娎婷芮邢嚓P(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行立法，健全社會(huì)主義法律體系，從而保證各項(xiàng)社會(huì)管理事務(wù)有法可依。第三，加強(qiáng)執(zhí)法保障，全面推進(jìn)依法行政。在社會(huì)管理事務(wù)中，行政權(quán)力涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，與公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。行政機(jī)關(guān)能否依法管理社會(huì)，直接關(guān)系到社會(huì)運(yùn)作是否順暢、社會(huì)關(guān)系是否合理、社會(huì)交往是否融洽，進(jìn)而直接關(guān)系到完善社會(huì)管理體制的建設(shè)。在當(dāng)前法治建設(shè)中，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，全面提高行政理念、施政目標(biāo)、制度規(guī)則、組織運(yùn)作、技術(shù)措施等方面的法治化水平，努力使政府的社會(huì)管理行為和其他一切社會(huì)活動(dòng)服從于法治，真正實(shí)現(xiàn)依法行政。在法治保障下興盛的規(guī)則社會(huì)資本作為社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容，有助于政府官員與普通百姓對社會(huì)規(guī)范的自覺遵從。當(dāng)彼此發(fā)生矛盾時(shí)，力求訴諸規(guī)則和程序的權(quán)威，而非求助于暴力的權(quán)威，從而主動(dòng)地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與秩序。

（三）培育壯大第三部門

據(jù)西方學(xué)者的研究，社會(huì)資本的產(chǎn)生和更新與志愿部門緊密聯(lián)系在一起［１3］。第三部門能夠培育和維系社會(huì)信任，能夠創(chuàng)造和執(zhí)行社會(huì)規(guī)范，也能夠構(gòu)筑和維持社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)，因此，第三部門發(fā)展是社會(huì)資本得以構(gòu)建的土壤和基石。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的逐步推進(jìn)，第三部門在我國蓬勃興起并正在成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，仍存在較大差距。王名博士認(rèn)為我國第三部門發(fā)展中存在的問題表現(xiàn)為：政社不分、經(jīng)費(fèi)不足、能力不足、法制缺陷［１4］。我國第三部門發(fā)育的現(xiàn)狀無疑對我國社會(huì)資本存量的提升形成了一定的制約，也無法充分發(fā)揮其在完善社會(huì)管理中的橋梁作用。社會(huì)資本的構(gòu)建以第三部門的健康發(fā)展為前提。目前我國第三部門的發(fā)展相對滯后不僅妨礙了公民參與社會(huì)事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)，降低了社會(huì)整合程度和一體化水平，而且使社會(huì)資本的建立基礎(chǔ)薄弱。在構(gòu)建社會(huì)資本已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展要求的今天，積極培育壯大第三部門是我國的必然選擇。首先，加強(qiáng)第三部門的能力建設(shè)，使之能承擔(dān)更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。我國第三部門發(fā)展仍處在初級階段，承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力尚顯不足。從根本上說，第三部門能力欠缺的原因在于人才不足。因此，加強(qiáng)第三部門能力建設(shè)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)第三部門的人力資源開發(fā)和管理，吸引人才，留住人才。毫無疑問，第三部門能力的增強(qiáng)，將使政府能把更多的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給第三部門，而這又必然促進(jìn)第三部門更快地發(fā)展，同時(shí)也有助于改善第三部門服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，從而提高公眾對第三部門的認(rèn)同度和信任感，增加信任社會(huì)資本的存量。其次，完善第三部門的相關(guān)法律制度體系，改善和健全第三部門發(fā)展的法律政策環(huán)境。第三部門的發(fā)展是一個(gè)長期的過程，在這個(gè)過程中只強(qiáng)調(diào)第三部門自身的能力建設(shè)是不夠的，還需要通過法律的完善、政策的調(diào)整和制度的建設(shè)來營造一個(gè)有利于第三部門發(fā)展的法律政策環(huán)境。因此，必須盡快完善第三部門的相關(guān)法律制度體系，及時(shí)填補(bǔ)法律空白，使第三部門的發(fā)展有法可依、有章可循。良好的法律政策環(huán)境，既是第三部門得以健康發(fā)展的前提條件，也是創(chuàng)造和積累規(guī)范社會(huì)資本的必然要求。最后，增強(qiáng)第三部門的自治性和民間性。我國第三部門發(fā)展的突出特征就是官民二重性，過多的官方參與將削弱第三部門發(fā)展社會(huì)資本的功能。當(dāng)?shù)谌块T過分依賴這種官方聯(lián)系，只會(huì)鼓勵(lì)不同形式的“庇護(hù)”關(guān)系的發(fā)展，而忽略橫向社會(huì)聯(lián)系，這樣，社團(tuán)的存在便完全成為官僚權(quán)力的延伸。同時(shí)，官員會(huì)反過來通過這樣的依賴關(guān)系，控制或操縱社團(tuán)。因此，增強(qiáng)我國第三部門的自治性和民間性是當(dāng)前的突出任務(wù)。這就要求政府在第三部門的發(fā)展方面，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)從限制向培育的轉(zhuǎn)變，減少對自上而下的第三部門的過分干預(yù)和直接控制，促進(jìn)自下而上的第三部門的發(fā)展，建立起政府與第三部門之間優(yōu)勢互補(bǔ)、平等合作的關(guān)系。唯其如此，第三部門才能獲得廣闊的發(fā)展空間，才能真正成為公民廣泛參與社會(huì)管理的有效途徑，也才能促進(jìn)參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的形成。

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責(zé)任編輯侯琦