我國制造業承接國際產業轉移存在的問題及對策

［摘要］我國制造業在承接國際產業轉移提升產業結構過程中出現了一些問題，如跨國公司一定程度的壟斷、部分行業對國外技術的依賴性增強、跨國公司對我國的產業轉移仍以低層次產業為主、部分污染產業的轉移進一步加劇了我國生態環境的壓力，等等。這些問題在一定程度上阻礙著我國制造業承接產業轉移的進一步發展。本文在對此進行分析的基礎上，提出了一些有針對性的對策建議。

［關鍵詞］制造業；產業轉移；問題；對策

［中圖分類號］Ｆ20 ［文獻標識碼］Ａ ［文章編號］１672－2426（2008）04－0032－03

改革開放以來，我國制造業充分利用國際產業轉移規律和趨勢，積極承接國際產業轉移，促進了我國制造業的快速發展和產業結構水平的提高。如中國家電業通過承接國外產業轉移，不但實現了由進口產品向出口產品的轉變，而且開始出現向國外的產業投資和轉移，是我國制造業成功參與國際產業轉移的典型代表性產業。但總的來看，我國制造業在承接國際產業轉移過程中也出現了一些問題，從而影響著承接國外產業轉移的實施進程和效果。對這些問題進行分析、解決，是進一步推進我國制造業參與國際產業轉移的重要內容。

一、我國制造業在承接國際產業轉移中出現的問題

１．國內市場競爭加劇，跨國公司對某些行業形成一定程度的壟斷。隨著中國加入ＷＴＯ和對外開放程度的逐步提高，跨國公司在中國從事投資經營活動的范圍更廣、融入程度更深，使國內市場上的競爭更趨激烈，導致“國內競爭國際化”。目前世界500強企業中的4／5已進入中國市場，從而進一步加劇了國內市場的競爭程度。在激烈的市場競爭中，有些行業由于國內企業的退出、國外企業的并購以及一些跨國公司憑借其品牌優勢、規模優勢、技術優勢壓制國內品牌而表現出壟斷的趨勢，國內品牌的影響日漸萎縮。如化妝品和洗滌劑行業、轎車制造業等，跨國公司在國內市場上的產量、價格、技術等方面都具有重要影響。跨國公司對某些行業的市場壟斷、品牌壟斷、行業標準壟斷，對于國內制造業企業發展將產生不利影響。

2．部分行業對國外技術的依賴性增強，技術創新動力不足。通過改革開放以來承接一定數量的國外產業轉移，我國在短期內發展起一批以海外市場為對象的加工工業，但這類加工工業很大一部分屬于簡單加工和組裝型加工，嚴重依賴于外方的供貨采購、技術、市場等，形成技術和市場“兩頭在外”的局面，造成對國外先進技術和設備以及對外產品出口市場的過度依賴，其中汽車、電子等行業對國外核心技術的依賴尤其突出。從國際產業轉移規律來看，高產業梯度國家對低梯度國家的產業和技術轉移具有先天的局限性，發達國家一般只會把成熟期甚至衰退期的產業或技術轉移過來，而不可能通過轉讓高新技術來培植自己的競爭對手。這樣在產業或技術轉移時我國已與產業和技術移出國存在較大差距，如果沒有在承接技術和產業轉移后及時進行技術創新和產業升級，這種產業差距和技術依賴將長期存在。從我國承接國外產業轉移的整體情況來看，一些跨國企業雖然向我們轉讓了部分技術，但都對其關鍵技術、核心技術、先進技術封鎖甚嚴。在當前技術進步日新月異的情況下，我國必須在積極吸收、利用發達國家轉移的技術和產業的同時，加快進行產品開發與技術創新，以逐步縮小我國制造業與發達國家的產業梯度差距。

3．跨國公司對我國的產業轉移仍以低層次產業為主。長期以來，我國接納國際產業轉移主要以勞動密集型產業和資本、技術密集型產業的勞動密集加工環節為主。雖然隨著世界500強的進入，國外向我國投資和轉移的制造業層次會逐漸升高，但低層次的勞動密集型產業仍占據相當大比重。勞動密集型產業的轉移往往存在投資規模小、技術含量低的問題，過多的同質性轉移一方面加劇了國內制造業結構的進一步趨同和過度競爭，另一方面也難以提升我國產業的整體競爭力，從而增加了我國制造業升級的難度。雖然從相當長的時期來看，勞動密集型產業與中國的勞動力資源優勢和擴大勞動就業的目標基本相符，也是我國制造業在較長時期內的重要組成部分，但隨著我國經濟發展和居民收入水平的提高，勞動力成本也會逐步發生變化，制造業產業轉移也應適時實現由勞動密集型向資本密集型、技術密集型產業的轉變。

4．在一定程度上加劇了國內經濟的不平衡發展。由于各種因素的影響，國外對我國的產業轉移呈現不平衡發展的特點：首先，跨國公司利用政府的優惠政策、技術的領先性、對政府的尋租手段等，大量集中進入高利潤行業和市場，這將進一步加劇本土企業與跨國公司競爭的不平衡；其次，跨國公司對高利潤行業、規模經濟部門的集中性投資，也會加劇我國產業的不平衡發展，近期出現的電力、煤炭等能源緊張的狀況，雖然有各地投資“過熱”的因素，但跨國公司對高競爭性行業投資的影響也是不可忽視的；再次，由于東部地區在產業基礎、地理位置等方面的有利因素，跨國公司在經濟發達地區投資過于集中，西部投資較少，進一步加劇了我國東西部經濟的不平衡發展，從而也加大了解決東西部經濟社會失衡問題的難度。

5．部分污染產業的轉移進一步加劇了我國生態環境壓力。國際產業轉移中值得注意的一種新趨勢是，發達國家通過產業轉移將大量資源消耗高、環境污染嚴重的產業向發展中國家轉移。在我國，由于一些地方政府過于注重引進外資，忽略了對引進產業的環保性限制，個別外商投資企業直接從事危險廢物的進口、加工、處置，嚴重污染了當地的水質、大氣和耕地，使企業工人和當地居民的健康受到損害。我國目前面臨著加快經濟發展和社會發展、人和自然和諧發展的雙重任務，必須在引進外資和產業時嚴格控制產業的環保指標，確保杜絕國外污染性產業的引入。如果在承接產業轉移時以犧牲長期的生態效益來換取短期的經濟發展，將是得不償失的。

二、積極、合理承接產業轉移，促進我國制造業產業升級的對策思考

１．繼續發揮我國勞動力的比較優勢。近年來，全球產業向中國轉移的速度加快，主要是因為中國具有豐富而廉價的勞動力。很多跨國公司將生產基地轉移至中國后，產品生產成本大大降低，國際市場競爭力明顯增強。這種產業大轉移也為中國經濟發展帶來了前所未有的機遇。龍永圖指出，歷史上其他國家和地區也曾經出現產業轉移的現象，但大多屬于“曇花一現”，而此次向中國的產業轉移則不同。這來自兩個原因：一方面，中國幅員廣闊，全國形成了東、中、西部的勞動力價格梯次，從東往西勞動力價格逐漸降低，即便東部勞動力價格提高了，中西部仍能夠保持優勢；另一方面，中國在未來城市化過程中將有１．2億至１．5億人口從農村轉移到城市，每年還有上百萬的大學生畢業，這就形成一個巨大的勞動力供給市場，將使得勞動力價格長期穩定，進而使得中國勞動力保持極大的吸引力。因此，中國具有長期的勞動力供給優勢，并將因此保持對全球產業轉移的吸引優勢，預計全球產業向中國轉移的趨勢還將持續20年左右。［１］與此同時也應當看到，隨著我國的經濟增長和居民收入水平的提高，勞動力工資也在逐步增加，我國的勞動力優勢正在逐步喪失；另外，隨著我國制造業產業結構水平的提高，對勞動力素質的要求也越來越高。在這種形勢下，我們必須繼續挖掘和培育勞動力優勢，進一步加強人力資源開發，構建政府、企業、個人廣泛參與的終身教育體系，通過職業教育、技能培訓等方式逐步提高勞動力素質，在以勞動力數量優勢吸引更多勞動密集型產業轉移的同時，以更優質的勞動力素質優勢吸引更多資本密集型和技術密集型產業的轉移。

2．引進的重點是先進產業和生產要素。我國實施對外開放戰略的核心任務是承接國外先進產業的轉移，吸引我國稀缺的資金、技術等生產要素，利用國外先進產業和生產要素提升我國產業結構的層次和水平。要根據我國制造業的基礎和發展需要，合理選擇、承接先進產業的轉移。從我國制造業情況來看，技術水平低、資金投入少、管理機制滯后是目前制約我國制造業發展的根本因素。因此，我國承接國外產業轉移必須以引進核心先進技術和管理經驗為著眼點，努力提高“引進來”的水平。要根據國內經濟發展、科技進步和產業結構升級的需要，鼓勵引進先進適用技術、關鍵設備等，同時做好引進技術的消化和創新，實現以市場換技術、以技術促升級的良性循環和制造業產業升級的最終目標。要大力引進國外優秀管理人才，吸收、借鑒國外大型企業的管理經驗，改進企業管理模式，提高制造業經營管理效率。

3．通過合理的產業政策引導產業轉移的方向和領域。所謂科學、合理地承接國外產業轉移，并非盲目、重復引進，而是要密切結合我國制造業發展目標和實際情況，通過國家產業政策引導跨國公司的投資，優化外商投資結構，最終促進我國制造業產業升級。商務部副部長馬秀紅指出，“面對新的機遇和挑戰，中國政府將堅定不移地執行對外開放吸引外資的基本國策，堅持以我為主、為我所用，變‘招商引資’為‘招商選資’，加大吸引高新技術產業、高附加值服務業及研發中心的力度。”［2］值得注意的是，在我國一些經濟發達地區，已經開始出現由“招商引資”向“招商選資”的可喜轉變。如廣州等地進一步修改、完善了對外商投資的優惠政策，對于外商投資方向開始進行主動引導，對投向賓館、飲食等一般性服務業的投資逐步降低甚至取消優惠，而對于高新技術行業的外商投資則加大優惠力度。從制造業整體發展來看，有必要進一步引導外資流入方向和領域，鼓勵外商投資高新技術產業、參與傳統產業尤其是老工業企業的技術改造和技術更新。要進一步修訂、完善引導外商投資的產業政策和地區經濟政策，把招商引資同調整產業結構、國有企業戰略性改組有機地結合起來，積極引導跨國公司向我國轉移高技術含量的產業，鼓勵跨國公司在我國建立面向全球的生產基地、配套基地、技術開發基地和地區性總部，引導外商投資的結構和領域更合理。對于某些關鍵行業，可參照國際慣例通過《反壟斷法》等法規防止外方的壟斷行為。

4．進一步改善招商引資環境。要抓住國際產業新一輪轉移的有利機遇，加快改善招商引資環境，加大承接國外產業轉移的力度。要進一步加強基礎設施建設，改善能源、交通、通訊等硬環境，尤其是要重點加快軟環境建設，積極推進政府職能轉變，完善法律法規建設，大力改進投資軟環境。要根據加入ＷＴＯ后形勢變化的要求，參照國際通行的規則和中央有關規定，進一步清理、修訂和完善有關法律法規和方針政策，盡快建立和完善利用外資的法律法規和政策措施體系。要依法保護投資各方的合法權利特別是知識產權，保障外商的合法權益，為外商投資提供更加便利的條件和更充分的法律保障。同時，按照我國在入世談判中的承諾，進一步擴大對外開放的領域和地域，加大對外資企業的支持和保護力度，消除各種歧視性政策和差別待遇，真正實現對外商投資企業實行國民待遇。

5．不斷開拓吸引國外產業轉移的新渠道。要根據跨國產業投資和轉移的新趨勢和新特點，借鑒國際上吸收外資的通行做法，結合我國實際，廣泛開拓吸引外商投資的新渠道，積極實施招商引資多元化戰略。就地域范圍而言，要在繼續吸收港澳臺和東南亞國家投資和產業轉移的基礎上，進一步加大吸收美國、歐盟、日本等發達國家產業轉移和直接投資的力度；就融資方式而言，要鼓勵和擴大技術入股、項目融資、企業并購等方式招商引資和吸引產業轉移。積極利用多種渠道、多種方式推動國際制造業向我國的轉移。

6．積極引導向西部地區和東北老工業基地的產業轉移。結合西部大開發戰略和東北老工業基地振興計劃，積極引導跨國公司向西部地區和東北老工業基地投資、轉移，促進區域經濟均衡協調發展。西部地區擁有豐富的自然資源，東北老工業基地具有良好的工業基礎和相對完整的工業體系，但都由于缺乏資金和先進技術而得不到有效開發。通過引導國外制造業向西部地區和東北老工業基地轉移，可以逐步將西部資源優勢轉化為產業優勢，提升老工業基地的工業結構和技術水平，有力促進區域經濟的協調發展。要對那些有資源優勢、產業基礎和發展潛力的地區與產業專門制定更加優惠的合資或并購條件，加大吸引外商投資和產業轉移的力度。

7．借助跨國公司打開進入國際市場的大門。我國制造業通過承接國外產業轉移，還可以利用跨公司的各種銷售、融資渠道“借船出海”，打開進入國際市場的大門。國外著名跨國公司具有豐富的市場營銷經驗和完善的銷售渠道，我國制造業企業在承接產業轉移的同時，要加強對國際經濟動態與跨國公司經營策略的調查研究，特別是要對著名跨國公司的經營狀況、管理策略、投資趨勢、市場情況進行認真學習和了解，逐步介入其銷售網絡，最終取得獨立面對國際市場競爭的“真經”。

參考文獻：

［1］龍永圖.全球產業向中國轉移趨勢將持續20年.http://www.phoenixtv.com/ home/finance/cjxw.

[2]馬秀紅.要變招商“引資”為“選資”.http://business.sohu.com/20050318．

責任編輯荀福文