刑事政策視域中的社區矯正制度

［摘要］社區矯正是我國司法改革中具體體現寬嚴相濟的刑事政策并順應國際司法潮流的一種制度新探索。在構建社會主義和諧社會的進程中，為加強社會建設和管理，營造良好的人際環境，保持良好的社會秩序，維護社會穩定，亟須建立健全社區矯正制度，以利實現國家長治久安。在建立社區矯正制度過程中，既要借鑒國外的先進經驗，又要結合中國的現實國情。

［關鍵詞］寬嚴相濟；刑事政策；社區矯正；社會和諧

［中圖分類號］Ｄ92 ［文獻標識碼］Ａ ［文章編號］１672－2426（2008）04－0043－02

構建和諧社會是一個系統的社會工程，確立寬嚴相濟的刑事政策，推進社區矯正制度對完善我國行刑制度，緩解社會矛盾，無疑對構建和諧社會具有積極的意義。

社區矯正，是一種與在監獄執行的“監禁矯正”相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯有條件地重返社區，在國家專門機關的主導下，在有關社會團體、民間組織和社會志愿者的共同協助下，在判決、裁定或決定規定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行制度。社區矯正的實質就在于對犯罪人進行治理、修復，為犯罪人再社會化增添一座新的橋梁，是實施寬容的刑事政策所不可或缺的具體制度之一。

一、社區矯正及其確立社區矯正制度的意義

社區矯正較多地體現了我國寬嚴相濟刑事政策中寬的方面，符合我國刑罰體制改革發展的方向。從各國社區矯正制度來看，一般都將犯罪人根據具體罪行輕重或改造的情況進行分類，對其中罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯，讓他們區別于監獄監禁重刑犯，脫離監獄回到社會上矯正。也就是為這部分罪犯提供一種介乎于“監獄人”和“社會人”之間的過渡處遇，使其盡早回歸并融入社會，獲得新生。確立社區矯正制度主要有以下幾個方面的意義：

１．有利于區別矯治罪犯的人格，提高罪犯改造質量。各種犯罪社會危害性以及犯罪行為人的主觀惡性有所不同，甚至存在非常大的差別。建立社區矯正制度，使刑罰執行由單一的監禁型轉變為封閉化與社會化結合的體制。可以根據主觀惡性大小、社會危害性程度的不同，對罪犯給予不同的處遇，施以不同的人格矯治方法。

2．有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。我國目前獄內押犯超過１50萬人，各地監獄內罪犯擁擠的問題普遍比較明顯。如果繼續依賴監禁刑，監獄在押犯的數量還會持續攀升。這不但無法對那些嚴重刑事罪犯進行有針對性的改造，而且監禁人數過多，無法分類羈押，難免產生因監獄擁擠等環境原因造成罪犯之間的交叉感染，增加獄內罪犯的暴力行為。而大規模建造新監獄，或者不斷擴建監獄，會給社會造成人力、物力、財力資源的巨大負擔。有資料表明，關押改造一個罪犯的年費用達到7266元，這差不多相當于一個大學生一年開銷，而刑滿釋放人員重新犯罪率還有2．68％。推行社區矯正，將沒有必要監禁的罪犯交由社會改造，發揮監獄和社區兩方面的資源作用，不僅有利于改造工作，而且可以緩解監獄擁擠的狀況，降低總體改造成本。

3．有利于體現行刑人道化的理念。從人文關懷科學評價看，在社區矯正過程中，由于矯正對象對生活環境的熟悉性，人際關系的聯系性，空間活動的相對自由性，以及社區矯正的方式方法較少硬性的強制色彩，使矯正對象在矯正過程中對罪犯心理的負面影響明顯降低，也可以有效避免可能發生的罪犯家庭經濟困難、子女無人撫養、父母無人贍養等新的社會問題。

4．有利于和諧社會的構建。在每一個罪犯身邊都有親屬、鄰里和朋友等一定數量的關系密切的人員，刑罰的寬嚴不僅影響罪犯本人而且也對這些關系密切人員產生重要的影響。如果對于那些罪行輕微或者已經改惡從善的罪犯判處恰當的刑罰，對他們實行社區矯正，不僅有利于化解他們的對抗情緒，促使他們更好地棄惡從善，改造成為守法公民，同時，也有利于爭取其關系密切人員的理解和支持，增強他們對刑罰正義的認識和對國家政權的信心，從而促進他們對國家政權的向心力和認同感。

二、社區矯正面臨的問題

１．法律依據問題。目前，我國社區矯正主要依據是上面提到的兩高、兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》。但該《通知》嚴格來講不能算是立法性文件。作為刑罰執行活動，社區矯正的執行只能依據生效的刑事裁判，依據裁判中確定的刑罰內容，因此執行社區矯正就應當先確立相應的刑罰，而確立刑罰種類的權限在我國歸屬立法機關所有，即便是就單純的刑罰執行制度的確立來講，也只有立法機關才有這種權限。而在實際中，刑罰往往表現為刑罰執行措施和方法。最高人民法院、最高人民檢察院有司法解釋權，但無權設定新的刑罰執行措施或者刑罰執行方法。司法部和公安部也只有行政管理權、執法權、規章制定權，但無權決定如何執行法律，所以這份《通知》連司法解釋也算不上，甚至可以說是非法的。

2．適用對象問題。《關于開展社區矯正試點工作的通知》規定，我國目前社區矯正的適用范圍是被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監外執行和被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。

3．實施機構問題。在美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家，適用社區矯正制度的比例大大超過了監獄監禁的比例。在這些國家，社區矯正制度不僅為官方所推行，而且也被社會民眾廣為知曉、理解和支持，許多非政府組織十分熱心參與。目前我國尚無明確的實施機構，社會民眾對之也了解甚少，因此亟待建立有效的社區矯正實施機構。

4．實施規則問題。包括社區矯正的執行、監督管理、考核獎懲、矯正解除、組織協調等有關對社區矯正對象的教育改造和幫助的各項工作。

三、關于完善社區矯正制度的幾點建議

社區矯正不但關乎我國司法制度改革，是推進寬嚴相濟刑事政策的大事，而且關系到我國構建社會主義和諧社會這一重要目標的全面實現。因此，應當積極吸收、總結各國、各地經驗，努力探索，穩健實踐，以推進我國社區矯正法律制度的建立和完善。

１．制定相關法律。為解決這一問題，建議由全國人大常委會作出臨時性的決定，授權一些地方進行社區矯正的試點，在國家沒能馬上出臺社區矯正法規的前提下，認可一些省、市進行社區矯正試點的合法性，先行制定社區矯正工作條例，使社區矯正的任何一項工作運作都有法律依據。與此同時，要考慮在現行《刑法》、《刑事訴訟法》中增加社區矯正內容，修改其與社區矯正相沖突及不相適應的部分。

2．建立執行機構。從刑罰執行權的屬性和對公、檢、法、司的分工負責和相互配合的司法體制來考察，社區矯正的執行機構應隸屬于司法行政機關統一行使較為合理和科學，既能符合我國刑罰執行的原則要求，也可符合世界各國的通行做法。因此，建議在司法部下設立社區矯正總局，并在各省（市）設立矯正分局，各地方可借鑒上海“兩級政府、三級管理、四級網絡”的成功經驗，按社區的分布和人口密度設立處、科級社區矯正機構，構建一張覆蓋全國的監控幫助之網。按照“政府主導推動、社區自主運行、社會多方參與”的新型政府、社團、社會管控模式，使社區矯正與監禁矯正兩種行刑方式相輔相成。

3．規范監管形式。目前屬于社區矯正范圍的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監外執行以及剝奪政治權利這五種，但由于種種原因，公安、檢察在監督考察上難以到位，大多處于脫管狀態，而實踐中所采用的監管形式也沒有區別。為發揮社區矯正有效的功能作用，應當針對不同的犯罪人群、犯罪類型、犯罪的危害程度采用不同的矯治方法。關鍵要處理好集中管理與分類管理的關系，即針對矯正對象不同進行重新分類，設計因人而異的矯正方案。必要時可適當擴大社區矯正范圍，也可以考慮將“勞動教養”人員納入到社區矯正之內。要想建立完善的社區矯正制度，必須把好的具體的社區矯正項目填充到這個制度中去。總結各地經驗，至少要設立社區服務（公益勞動），職業培訓、就業指導，專家的心理治療（如精神障礙、智力低下等）三個項目，以及其他多種形式的矯治活動，尤其應當積極協調民政、勞動和社會保障等相關部門（如設立“××社區服務中心”），充分地利用社會資源，以幫助矯正對象解決生活及就業等方面遇到的困難。特別要防止對矯正對象的放任自流，不要使社區矯正成為犯罪分子逃避懲罰的避風港，為其重新違法犯罪提供契機，以至出現難以預料的失控局面。

4．完善保障機制。我國在發展社區矯正的進程中，要建立科學評價機制，并且在實踐中不斷探索和總結出成功的經驗，使之更加完善。要注意既不能夸大社區矯正的作用，也不能因社區矯正在發展中存在某些不足而責備求全。千萬不能再走其他國家已經走過的不必要的彎路。社區矯正工作者應擁有管束矯正對象的自由裁量權，在執法活動中具有威懾力。應該建立一套包括談話制度，回訪制度，報告制度，救濟制度，矯正對象申訴、自首、立功及減刑制度等的考察體系，使社區矯正工作完全步入良性發展的軌道。在經費保障方面，應確立以社會公共財政為主渠道，市場化運作及募集專項基金為輔的基金支持格局。

5．加強法律監督。社區矯正的法制建設不僅涉及到立法和執法，而且涉及到司法和法律監督。為了保障司法、執法的公正、公平，需要加強法律監督。各級檢察機關應該積極介入，一是對濫施社區矯正行為的監督，對社區矯正執行過程中非法及不當行為的監督；二是對玩忽職守導致被矯正的未成年犯重新犯罪行為的打擊；三是嚴厲打擊教唆未成年犯的行為，以保持社區平安環境的穩定鞏固。

寬嚴相濟是我國在維護社會治安的長期實踐中逐漸形成的基本刑事政策，這一政策體現了以人為本、公平正義的理念和罪刑法定原則、罪責刑相適應原則的精神，對于我國有效地打擊犯罪和保障人權具有重要的意義。建立健全社區矯正制度無疑對完善和實施寬嚴相濟刑事政策具有十分重要的作用。

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責任編輯宋桂祝