治理視野下和諧社會(huì)的未來(lái)走向

［摘要］在全球化的今天，治理理論與實(shí)踐為我們建設(shè)和諧社會(huì)提供了一個(gè)獨(dú)特的視角，我們可以借鑒治理理論，開(kāi)闊我們的視野，也能為我們建設(shè)和諧社會(huì)提供思路與路徑。

［關(guān)鍵詞］治理；和諧社會(huì)；政府

［中圖分類(lèi)號(hào)］Ｄ60 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ ［文章編號(hào)］１672－2426（2008）04－0045－02

建設(shè)和諧社會(huì)，是樹(shù)立、落實(shí)和創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大舉措。筆者嘗試著從治理的角度系統(tǒng)地對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)行探索。

一、治理與和諧社會(huì)建設(shè)具有天然的親和性

和諧社會(huì)不僅是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的理想結(jié)果，也是政治經(jīng)濟(jì)的變革要求。和諧社會(huì)應(yīng)是一個(gè)多元利益的社會(huì)，一個(gè)寬容的社會(huì)，一個(gè)秩序化的社會(huì)。多元社會(huì)不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為僅僅是指多個(gè)利益集團(tuán)并存的社會(huì)，而應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)充分的發(fā)展，使政府、公民、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)形成良性互動(dòng)，相互尊重、相互信任。實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)，需要有效的社會(huì)治理形式。作為一種新的治理形式，治理能夠有效地維護(hù)權(quán)利、促進(jìn)共識(shí)、化解沖突、調(diào)解矛盾、推動(dòng)和諧，因此治理與和諧社會(huì)建設(shè)具有天然的親和性。

關(guān)于治理，20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理（ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）代替統(tǒng)治（ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）成為一個(gè)流行語(yǔ)，并成為人們所期望的理想和管理模式，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)于１995年在題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中對(duì)治理作出了如下界定：“治理是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”。由此看來(lái)治理不是一種制度，而是政治國(guó)家與公民社會(huì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)的互動(dòng)，力圖促進(jìn)傳統(tǒng)政治、行政制度的變革，構(gòu)建參與、分權(quán)、多元化的體系。在政府起主導(dǎo)作用的時(shí)代，國(guó)家作為統(tǒng)一性的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，必然維護(hù)和傳播民族意識(shí)。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，在許多領(lǐng)域政府行為不是無(wú)所不能的，例如：協(xié)商貿(mào)易條款并締約、民眾的表達(dá)利益、資源配置、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、組織信息流和監(jiān)督服從、構(gòu)造激勵(lì)和動(dòng)用處罰、解決沖突、分配成本與利潤(rùn)以及在不確定和變化之條件下作出選擇等，小到公司、社區(qū)、俱樂(lè)部、職業(yè)社團(tuán)等民間組織，大到國(guó)際社會(huì)，政府并不能完全壟斷一切合法的權(quán)力，應(yīng)由政府組織、非政府組織、公民等其他的治理主體共同承擔(dān)維持秩序、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展職能的。這些主體相互依存，以共同的價(jià)值觀為指導(dǎo)，以達(dá)成共同立場(chǎng)為目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商和談判，通過(guò)合作的形式來(lái)解決各個(gè)層次上的沖突問(wèn)題。它們一起構(gòu)成了國(guó)家的和國(guó)際的某種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)形式。改變權(quán)力從上至下的單向運(yùn)行方式，改變政府單純運(yùn)用政治權(quán)威，發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。因此，治理是一個(gè)同時(shí)建立在人際關(guān)系以及明確的制裁措施和法律之上的規(guī)范體系，形成政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，政府權(quán)力的限制和國(guó)家職能的縮小，并不意味著社會(huì)公共權(quán)威的消失，只是這種公共權(quán)威日益建立在政府與公民、社會(huì)團(tuán)體的和諧、包容、合作的基礎(chǔ)之上。

二、治理視野下和諧社會(huì)的未來(lái)走向

治理使治理主體由黨委政府主導(dǎo)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與的和諧社會(huì)所需要的社會(huì)管理格局轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們黨和政府在社會(huì)變革中長(zhǎng)期承擔(dān)主導(dǎo)角色，成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的唯一提供者。雖然我們也在政策制定和實(shí)施中強(qiáng)調(diào)綜合治理，但是包括市場(chǎng)組織、非政府組織和公民等在內(nèi)的多種主體的有效作用都沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，例如，涉及公共利益的價(jià)格聽(tīng)證制度的良性博弈機(jī)制沒(méi)有建立，才會(huì)出現(xiàn)“逢聽(tīng)證就漲價(jià)”的現(xiàn)象，甚至有時(shí)片面地將市場(chǎng)、社會(huì)、公民作為治理的客體或?qū)ο螅瑢⒄c社會(huì)割裂、對(duì)立起來(lái)。治理強(qiáng)調(diào)的是合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，20世紀(jì)80年代以來(lái)，各國(guó)政府改革與創(chuàng)新的成果即民營(yíng)化、市場(chǎng)化、自由化、分權(quán)化、民主化、法治化、企業(yè)化、扁平化、信息化等為我們提供思路，實(shí)施治理并將治理主體從黨委政府主導(dǎo)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局轉(zhuǎn)變，能夠使黨和政府從繁重的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，致力于統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方利益、完善制度，提供有效的制度安排和政策安排，為治理的其他主體發(fā)揮潛力創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。

治理使治理的機(jī)制由單一性向多元協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供機(jī)制。現(xiàn)代社會(huì)的治理包括政府、市場(chǎng)以及第三部門(mén)三大治理機(jī)制，三種機(jī)制應(yīng)形成合作、協(xié)作、伙伴、互補(bǔ)關(guān)系，運(yùn)用相應(yīng)的行政手段、市場(chǎng)化手段及其他手段形成合力，共建和諧社會(huì)。例如，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，在社會(huì)發(fā)展中，其最主要的功能就是有效、快速地配置各類(lèi)社會(huì)資源，從這個(gè)意義上看，市場(chǎng)能夠解決效率，但市場(chǎng)解決不了公平。因?yàn)槭袌?chǎng)注重效率的根本性，就可能制造很多社會(huì)的不和諧，引發(fā)沖突。而政府及其公共部門(mén)所發(fā)揮的作用，則正好是要彌補(bǔ)市場(chǎng)的這些缺陷，通過(guò)公共財(cái)政、公共政策以及政府的公平、公正性來(lái)化解這些矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)的和諧。同樣，作為第三部門(mén)的非政府組織，既可以以管理的角色來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的某些缺陷，也可以以專(zhuān)業(yè)的角色彌補(bǔ)政府的某些不足，是對(duì)政府、企業(yè)以及市場(chǎng)功能的重要補(bǔ)充。所以我們說(shuō)，政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)的合理配合，三大現(xiàn)代治理機(jī)制共同運(yùn)行，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

改變治理的工具論向治理的價(jià)值理性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府與各方利益相互和諧。政府治理最典型的工具就是管制，社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)市場(chǎng)、公民等的活動(dòng)進(jìn)行限制，政府管制遍及社會(huì)生活的許多領(lǐng)域。管制在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了積極的作用，然而隨著管制的進(jìn)一步加強(qiáng)，其腐敗、權(quán)力尋租等弊端也逐漸暴露出來(lái)，我國(guó)2003年制定的《行政許可法》用法律的形式對(duì)管制進(jìn)行規(guī)制。該法的原則與制度與治理同樣體現(xiàn)了公共利益最大化，強(qiáng)調(diào)管理就是合作，認(rèn)為政府不是合法權(quán)利的唯一源泉，將公民、市場(chǎng)、社會(huì)組織能夠完成的事項(xiàng)交給他們自己，使治理由單純的工具變?yōu)橐环N政府的理性選擇。尤其是在公共領(lǐng)域保證公眾與社會(huì)組織的參與，像公聽(tīng)、聽(tīng)證制度有利于在政府與社會(huì)、公眾之間形成共識(shí)，增強(qiáng)行政行為的合法性和執(zhí)行性，促進(jìn)行政效率的提高。

三、建設(shè)和諧社會(huì)中大力推行治理的對(duì)策

構(gòu)建和諧社會(huì)不僅需要科學(xué)發(fā)展觀的思想理論支撐，更需要從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中尋求可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)與模式，為構(gòu)建和諧社會(huì)確立可依賴(lài)的路徑。通過(guò)以上分析，我們認(rèn)為治理的本質(zhì)在于政府與公民對(duì)公共生活的合作，因此從治理的基本要素如合法性、透明性、責(zé)任性、法治等方面對(duì)于我們建設(shè)和諧社會(huì)以啟示和借鑒。

１．和諧社會(huì)的建設(shè)需要政府盡可能增加人民群眾的思想認(rèn)識(shí)和政治認(rèn)同感，確保公共管理活動(dòng)的合法性。

治理要求政府及其公務(wù)員最大限度地協(xié)調(diào)公民、社會(huì)組織、政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度地同意和認(rèn)同。政府應(yīng)該首先培養(yǎng)人民群眾的核心價(jià)值觀，使和諧社會(huì)與以人為本的理念成為人民群眾的共同信念而被認(rèn)同和信仰。其次推進(jìn)人民群眾共享改革成果的社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，縮小貧富差別和促使利益相對(duì)公平分配，進(jìn)而達(dá)到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，保障人民群眾的權(quán)利不受非法的侵害。第三，政府引導(dǎo)、扶持和培育公民社會(huì)，一個(gè)活躍的公民社會(huì)，可以通過(guò)傳送民眾中各個(gè)不同部分的需要和表達(dá)他們的利益而有利于改善民主政體的運(yùn)作。公民的基本權(quán)利得到尊重與保護(hù)，使得公民積極參與、商談、對(duì)話與論爭(zhēng)，齊心協(xié)力建設(shè)一個(gè)民主、公平、善治、寬容的和諧社會(huì)。

2．和諧社會(huì)的建設(shè)需要政府公開(kāi)信息、暢通渠道，使公民能夠有效地參與公共決策的過(guò)程。

治理理論中的透明性就是指信息的公開(kāi)，這也是民主政治的基本要求之一，如果沒(méi)有信息的公開(kāi)，公民的參與只是一句空談。透明程度越高，公民參與性越高，治理的程度越強(qiáng)。從制度上保證公民的知情權(quán)，同時(shí)在其立法活動(dòng)、社會(huì)政策制定以及方針、對(duì)策、措施的制定當(dāng)中應(yīng)考慮和兼顧各種不同社會(huì)利益，還需通過(guò)媒體向公眾公布，以便于公民有效參與和有效監(jiān)督。例如通過(guò)建立可以公開(kāi)交流的政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和有利于組織成員彼此合作交流的工作方式，使政府的決策者在決策過(guò)程中獲得更多組織成員的意見(jiàn)，同時(shí)政府可以借助因特網(wǎng)、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，建立一個(gè)迅速、有效的溝通途徑和意見(jiàn)反饋機(jī)制，將政府的公開(kāi)性、平等對(duì)話和包容性最大化，實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大公民對(duì)政府決策與管理的參與，使社會(huì)各方的利益最大化。

3．和諧社會(huì)建設(shè)需要政府增大政府與公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，督促履行自己的職責(zé)和相應(yīng)的義務(wù)。

責(zé)任性越大意味著治理程度越高。和諧社會(huì)的建設(shè)需要政府及公務(wù)員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。在公共服務(wù)方面變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，即主要領(lǐng)導(dǎo)干部如市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等，率領(lǐng)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，定期到基層進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽(tīng)取公民的申訴、請(qǐng)求、建議，能夠當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題的，各部門(mén)當(dāng)場(chǎng)解決，現(xiàn)場(chǎng)解決不了的，限期解決或?qū)Ξ?dāng)事人作出答復(fù)和解釋。強(qiáng)化行政責(zé)任，實(shí)行各種形式的承諾制度和問(wèn)責(zé)制度，避免經(jīng)常出現(xiàn)的相互推諉和“踢皮球”。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，運(yùn)用法律和政治、道義的多重手段，構(gòu)建“政治責(zé)任”、“法律責(zé)任”、“道義責(zé)任”，以增強(qiáng)政府及其公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。

4．和諧社會(huì)的建設(shè)要求政府將法律作為公共政治管理的最高準(zhǔn)則，自覺(jué)維護(hù)法律至高無(wú)上的權(quán)威。

和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面就是法治社會(huì)的構(gòu)建，讓法律成為政治、公共管理的最高權(quán)威以及約束所有社會(huì)成員的根本規(guī)范，一要黨委貫徹依法治國(guó)方略，政府實(shí)施依法行政，逐步實(shí)現(xiàn)民主政治的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，樹(shù)立憲法、法律至高無(wú)上的權(quán)威。二要加快建設(shè)法治型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力和管理水平，創(chuàng)新政府管理的理念與制度。三要增強(qiáng)政府、公務(wù)員、公民的法律意識(shí)，政府、公務(wù)員帶頭守法，形成對(duì)法律的普遍信仰和守法氛圍，實(shí)現(xiàn)守法的自覺(jué)化。

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責(zé)任編輯宋桂祝